本文關(guān)鍵詞：行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任問(wèn)題研究

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【摘要】：我國(guó)行政法學(xué)理論體系主要是以行政行為理論為中心構(gòu)建的，，行政行為又可分為行政作為與行政不作為。目前，我國(guó)行政法學(xué)界對(duì)行政行為的研究主要集中在行政作為層面，而對(duì)行政不作為則缺乏系統(tǒng)性的研究，在與之相應(yīng)的法律制度設(shè)計(jì)上也呈現(xiàn)相對(duì)空白狀態(tài)。 但在現(xiàn)實(shí)生活中行政不作為現(xiàn)象卻是大量存在，工商機(jī)關(guān)不為符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)許可證，質(zhì)檢部門疏于履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)……身負(fù)法定行政作為義務(wù)的公權(quán)力主體，在具有履行該義務(wù)能力之場(chǎng)合,不履行相應(yīng)義務(wù)的違法行政行為就是行政不作為，這種行為往往直接或間接侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)利并給其造成損害。我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，造成損害的，受害人有取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。不履行職權(quán)與違法行使職權(quán)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)效果相同，都侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，給其造成損失，是符合國(guó)家賠償制度設(shè)立之條件的違法行為。然而我國(guó)法律中卻并無(wú)行政相對(duì)人合法權(quán)益受到行政不作為侵害遭受損失時(shí)，能夠請(qǐng)求國(guó)家賠償之明確規(guī)定。這對(duì)公民、法人及其他組織權(quán)利的保護(hù)是很不利的。 無(wú)論是在理論層面還是實(shí)踐操作層面，確立行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任都是必要且具有重要意義的。第一，便于督促公權(quán)力主體積極作為、樹(shù)立政府權(quán)威形象、加快服務(wù)型政府的建設(shè)；第二，能夠更加全面、充分的保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益；第三，體現(xiàn)了憲法中國(guó)家尊重和保障人權(quán)的原則和精神，符合國(guó)家賠償制度的發(fā)展趨勢(shì)。 在分析了確立行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任的必要性及價(jià)值后，本文對(duì)行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任之構(gòu)成要件重點(diǎn)展開(kāi)論述。筆者認(rèn)為其構(gòu)成要件主要包括以下幾方面：第一，負(fù)有行政作為義務(wù)的公權(quán)力主體在能夠履行該義務(wù)的前提下，客觀上實(shí)施了行政不作為的違法行為。此處的主體為侵權(quán)行為主體，包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人；行政作為義務(wù)指的是法定義務(wù)，不包括道德層面的義務(wù)；具有履行法定作為義務(wù)的能力，卻在程序或?qū)嶓w上未履行具體的行政作為義務(wù)，是承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任的前提。第二，行政不作為給行政相對(duì)人合法權(quán)益造成實(shí)際損害。這種損害必須是已經(jīng)發(fā)生、客觀存在的實(shí)際損害，且損害的必須是特定行政相對(duì)人的合法利益，如果損害的是公共利益或是非法利益，均不會(huì)引起國(guó)家賠償責(zé)任。第三，行政不作為行為與損害之間存在因果關(guān)系。只要公權(quán)力主體未履行的義務(wù)是為保護(hù)受損利益，且若義務(wù)正常履行，損害必然不會(huì)發(fā)生或擴(kuò)大，那么行政不作為行為與損害結(jié)果之間就存在因果關(guān)系，公權(quán)力主體就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家賠償責(zé)任。 文章的最后，筆者試圖對(duì)我國(guó)《國(guó)家賠償法》提出幾點(diǎn)完善建議，即在總則中明確行政不作為的國(guó)家賠償責(zé)任；并根據(jù)行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任構(gòu)成要件，在分則中具體規(guī)定行政不作為的賠償范圍、原則及方式。 基于我國(guó)《國(guó)家賠償法》尚未明確確立行政不作為的國(guó)家賠償責(zé)任，筆者主要從理論層面闡述了行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)而為我國(guó)行政立法提供理論依據(jù)。相信隨著社會(huì)的發(fā)展，行政不作為國(guó)家賠償責(zé)任無(wú)論在理論、立法及實(shí)踐操作中都會(huì)日漸成熟、不斷完善。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2013
【分類號(hào)】：D922.11

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9 王

本文編號(hào)：1255872