本文關(guān)鍵詞：我國食品安全法律監(jiān)管模式與制度體系研究

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【摘要】： 近年來，國內(nèi)相繼爆發(fā)多起食品安全事件，尤以2003年“非典”所引發(fā)的風(fēng)暴最具影響力和殺傷力，這不僅使部分公民的健康權(quán)、生命權(quán)權(quán)益受損，而且使整個(gè)社會(huì)陷入極度的恐慌，阻礙了公民食品安全利益的實(shí)現(xiàn)，給國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重的損害。正是在這一年，食品安全受到特別重視，政府正式啟動(dòng)食品安全監(jiān)管制度改革，并于2004年確立了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的多部門綜合監(jiān)管模式。然而，我國現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管模式尚不成熟，在理論與實(shí)踐方面有很多問題尚未厘清與定位，如監(jiān)管的理論基礎(chǔ)、監(jiān)管主體的職權(quán)分配以及相關(guān)糾紛的救濟(jì)制度等。直至今日，我國食品安全監(jiān)管法律制度層面的設(shè)計(jì)仍舊無法滿足防止食品安全事件發(fā)生的需要。為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、提高監(jiān)管效率，防止甚至杜絕食品安全事件的發(fā)展，本文在分析食品安全基本理論的基礎(chǔ)上，通過比較分析國內(nèi)外食品安全監(jiān)管模式，結(jié)合中國的實(shí)際，對基于食品安全監(jiān)管主體的我國食品安全監(jiān)管模式及制度體系的建構(gòu)進(jìn)行了重點(diǎn)研究，提出了“三位一體”的監(jiān)管模式。 研究中，筆者首先從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等相關(guān)理論出發(fā)，對食品安全的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了必要的分析。經(jīng)濟(jì)學(xué)方面運(yùn)用了供給與需求理論、成本與效益理論、信息不對稱理論；管理學(xué)方面運(yùn)用了組織理論、行政問責(zé)理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論；法學(xué)方面運(yùn)用了價(jià)值法學(xué)、權(quán)利法學(xué)以及權(quán)力法學(xué)等基礎(chǔ)理論，以多學(xué)科的視角對食品安全問題進(jìn)行了較系統(tǒng)全方位的分析，為研究食品安全監(jiān)管提供了理論基礎(chǔ)。 其次，重點(diǎn)考察了主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的食品安全監(jiān)管模式、監(jiān)管法律制度與實(shí)務(wù)上在實(shí)踐層面的運(yùn)作，并通過與我國監(jiān)管現(xiàn)狀的比較分析，歸結(jié)了國外相關(guān)模式的經(jīng)驗(yàn)啟示：監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系由分散趨于集中；擁有協(xié)調(diào)監(jiān)管權(quán)運(yùn)作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；合理的監(jiān)管權(quán)責(zé)分配；中央與地方的多種協(xié)調(diào)機(jī)制；設(shè)置適量的地方食品安全檢測人員。這些經(jīng)驗(yàn)對我國現(xiàn)行綜合監(jiān)管模式的改進(jìn)具有重大的借鑒作用。 再次，從監(jiān)管主體的角度對我國食品安全監(jiān)管模式進(jìn)行了創(chuàng)新架構(gòu)。在借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，以“主體——權(quán)力——責(zé)任”為研究范式和實(shí)踐進(jìn)路，提出了構(gòu)建以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，大力培育社會(huì)中間層，積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾監(jiān)督，形成政府——社會(huì)中間層——社會(huì)公眾三位一體的我國食品安全監(jiān)管模式。為了在實(shí)踐中形成牢固的食品安全網(wǎng)，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作的順利展開，，研究中著力分析了監(jiān)管主體的權(quán)力(權(quán)力)配置和責(zé)任承擔(dān)問題。 最后，提出了保證監(jiān)管模式有效運(yùn)行的法律制度架構(gòu)體系。從整體而言主張完備的監(jiān)管法律制度體系需要滿足五個(gè)基本要求，即完備性、全程性、開放性、銜接性和區(qū)域協(xié)調(diào)性；從具體角度主張完善八項(xiàng)實(shí)體法上的法律制度和程序法上的救濟(jì)制度。實(shí)體法上的八項(xiàng)法律制度主要是指：從被動(dòng)到走向主動(dòng)的行業(yè)自律制度：從模糊走向明確的政府責(zé)任約束制度，從缺失走向完善的信用制度，從無序走向有序的標(biāo)準(zhǔn)制度，不斷先進(jìn)的檢驗(yàn)和監(jiān)測制度，不斷法制化的風(fēng)險(xiǎn)分析制度，不斷透明化的信息披露制度，不斷高效化的突發(fā)事件應(yīng)急制度。程序法上的救濟(jì)制度除闡述傳統(tǒng)司法救濟(jì)制度外，強(qiáng)調(diào)引入公益訴訟制度，并對相關(guān)起訴主體資格、受案范圍、舉證責(zé)任和訴訟費(fèi)用等進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。 本論文之研究希冀提供政府相關(guān)單位作為日后修法或立法之參考，與有助于國內(nèi)食品安全監(jiān)管之持續(xù)健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：食品安全 監(jiān)管模式與制度體系 主導(dǎo)性力量 社會(huì)權(quán)力配置 公益訴訟
【學(xué)位授予單位】：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2007
【分類號(hào)】：D922.16
【目錄】：

• 摘要7-9
• ABSTRACT9-11
• 第一章 導(dǎo)論11-24
• 1.1 研究緣起11-12
• 1.1.1 問題的提出11-12
• 1.1.2 本研究的目的和意義12
• 1.2 文獻(xiàn)綜述12-21
• 1.2.1 國外研究綜述12-16
• 1.2.2 國內(nèi)研究綜述16-20
• 1.2.3 現(xiàn)有研究的不足和缺陷20-21
• 1.3 研究設(shè)計(jì)與分析進(jìn)路21-24
• 1.3.1 基本概念界定21-22
• 1.3.2 研究方法22
• 1.3.3 研究路線22-23
• 1.3.4 論文框架23
• 1.3.5 可能的創(chuàng)新和存在的難點(diǎn)23-24
• 第二章 食品安全監(jiān)管的理論基礎(chǔ)24-36
• 2.1 食品安全監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)24-28
• 2.1.1 食品安全監(jiān)管的供給與需求理論分析24-26
• 2.1.2 食品安全監(jiān)管的成本與收益理論分析26-27
• 2.1.3 食品安全監(jiān)管的信息不對稱理論分析27-28
• 2.2 食品安全監(jiān)管的管理學(xué)基礎(chǔ)28-30
• 2.2.1 食品安全監(jiān)管的組織理論分析28-29
• 2.2.2 食品安全監(jiān)管的行政問責(zé)理論分析29
• 2.2.3 食品安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)管理理論分析29-30
• 2.3 食品安全監(jiān)管的法學(xué)基礎(chǔ)30-36
• 2.3.1 價(jià)值法學(xué):安全價(jià)值為最高價(jià)值目標(biāo)31-33
• 2.3.2 權(quán)利法學(xué):生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的并重33-34
• 2.3.3 權(quán)力法學(xué):全面管理—適當(dāng)干預(yù)的方式轉(zhuǎn)變34-36
• 第三章 國內(nèi)外食品安全監(jiān)管模式考評36-58
• 3.1 主要發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管模式考察36-44
• 3.1.1 美國食品安全監(jiān)管模式:集中型分散36-39
• 3.1.2 德國食品安全監(jiān)管模式:統(tǒng)一型集中39-40
• 3.1.3 歐盟食品安全監(jiān)管模式:統(tǒng)一型協(xié)調(diào)40-42
• 3.1.4 日本食品安全監(jiān)管模式:合并監(jiān)管型42-43
• 3.1.5 英國食品安全監(jiān)管模式:雜亂分散型43-44
• 3.2 主要發(fā)展中國家食品安全監(jiān)管模式考察44-46
• 3.2.1 印度食品安全監(jiān)管模式考察:多部門分散型44-45
• 3.2.2 泰國食品安全監(jiān)管模式考察:高度集中型45-46
• 3.2.3 巴西食品安全監(jiān)管模式考察:內(nèi)外區(qū)別型46
• 3.3 我國食品安全監(jiān)管模式—綜合監(jiān)管型46-55
• 3.3.1 多部門綜合監(jiān)管模式47-48
• 3.3.2 現(xiàn)行監(jiān)管模式的缺陷48-49
• 3.3.3 我國食品安全監(jiān)管模式的個(gè)案分析—以北京福壽螺事件為例49-55
• 3.4 國外食品安全監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)啟示55-58
• 3.4.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系由分散趨于集中56
• 3.4.2 擁有協(xié)調(diào)監(jiān)管權(quán)運(yùn)作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)56
• 3.4.3 合理的監(jiān)管權(quán)責(zé)分配56-57
• 3.4.4 中央與地方的多種協(xié)調(diào)機(jī)制57
• 3.4.5 設(shè)置適量的地方食品安全檢測人員57-58
• 第四章 基于監(jiān)管主體角度的我國食品安全監(jiān)管模式的選擇58-71
• 4.1 構(gòu)建“三位一體”監(jiān)管模式58-65
• 4.1.1 主導(dǎo)性主體:發(fā)揮主導(dǎo)性力量作用的政府59-62
• 4.1.2 整合性主體:發(fā)揮整合性力量作用的社會(huì)中間層62-63
• 4.1.3 基礎(chǔ)性主體:發(fā)揮基礎(chǔ)性力量作用的社會(huì)公眾63-65
• 4.2 監(jiān)管主體的權(quán)力(利)配置65-67
• 4.2.1 政府監(jiān)管主體:國家權(quán)力的配置65-66
• 4.2.2 社會(huì)中間層監(jiān)管主體:社會(huì)權(quán)力的配置66-67
• 4.2.3 公眾監(jiān)督主體:個(gè)人權(quán)利的配置67
• 4.3 監(jiān)管主體的責(zé)任追究67-71
• 4.3.1 政府監(jiān)管者的責(zé)任追究68-69
• 4.3.2 社會(huì)中間層監(jiān)管的責(zé)任追究69-70
• 4.3.3 其他監(jiān)管主體的責(zé)任追究70-71
• 第五章 我國食品安全監(jiān)管模式有效運(yùn)行的法律制度體系架構(gòu)71-87
• 5.1 完善的食品安全監(jiān)管法律制度體系的基本要求71-73
• 5.1.1 法律制度體系的完備性:基本法和具體法的結(jié)合71
• 5.1.2 法律制度體系的全程性:從農(nóng)田到餐桌的貫穿71-72
• 5.1.3 法律制度體系的開放性:國內(nèi)立法與國際立法的接軌72
• 5.1.4 法律制度體系的銜接性:食品安全與農(nóng)產(chǎn)品立法的銜接72
• 5.1.5 法律制度體系的區(qū)域協(xié)調(diào)性:農(nóng)村與城市的差異72-73
• 5.2 食品安全監(jiān)管法律制度的具體內(nèi)容73-81
• 5.2.1 行業(yè)自律制度:從被動(dòng)到走向主動(dòng)的內(nèi)部約束73-74
• 5.2.2 政府責(zé)任約束制度:從模糊走向明確的制衡機(jī)制74-76
• 5.2.3 信用制度:從缺失走向完善的外部環(huán)境76-77
• 5.2.4 標(biāo)準(zhǔn)制度:從無序走向有序的標(biāo)準(zhǔn)體系77-78
• 5.2.5 檢驗(yàn)和監(jiān)測制度:不斷先進(jìn)的技術(shù)支撐78
• 5.2.6 風(fēng)險(xiǎn)分析制度:不斷法制化的評價(jià)基礎(chǔ)78-80
• 5.2.7 信息披露制度:不斷透明化的信息網(wǎng)絡(luò)80
• 5.2.8 突發(fā)事件應(yīng)急制度:不斷高效化的應(yīng)變措施80-81
• 5.3 食品安全監(jiān)管糾紛解決制度81-87
• 5.3.1 解決食品安全監(jiān)管糾紛的傳統(tǒng)制度82
• 5.3.2 公益訴訟:解決食品安全監(jiān)管糾紛的創(chuàng)新制度82-87
• 第六章 結(jié)語87-89
• 6.1 研究結(jié)論87
• 6.2 具體方略87-89
• 參考文獻(xiàn)89-92
• 附錄1 訪談提綱92-93
• 附錄2 研究生在讀期間學(xué)術(shù)成果與學(xué)術(shù)活動(dòng)93-94
• 附錄3 研究生在讀期間參與研究的課題94-95
• 致謝95

【引證文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前6條

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2 李曉磊;;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)探討[J];農(nóng)業(yè)科技與裝備;2011年06期

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4 鎖放;;比較法視角下中國食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系的健全[J];特區(qū)經(jīng)濟(jì);2011年08期

5 費(fèi)艷穎;;論我國食品安全的法律規(guī)制[J];文化學(xué)刊;2011年04期

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中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 前3條

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6 胡睿;生產(chǎn)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問題研究[D];山西財(cái)經(jīng)大學(xué);2011年

7 陳靜;中國食品安全合作監(jiān)管問題研究[D];上海師范大學(xué);2011年

8 張白茹;我國食品安全監(jiān)管制度的行政法闡釋[D];中央民族大學(xué);2011年

9 楊道威;食品安全監(jiān)管模式研究[D];中南大學(xué);2011年

10 祁星;我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律問題研究[D];長春理工大學(xué);2011年

本文編號(hào)：1049647