本文關(guān)鍵詞：動(dòng)物疫情公共危機(jī)政府防控能力建設(shè)研究

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【摘要】：改革開放以來,中國(guó)的畜牧業(yè)得到了空前的發(fā)展,已經(jīng)成為世界上畜牧養(yǎng)殖數(shù)量最大的國(guó)家,畜牧業(yè)也成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是目前我國(guó)動(dòng)物疫情防控形勢(shì)越來越嚴(yán)峻復(fù)雜。動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系國(guó)家食物安全和公共衛(wèi)生安全,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定,是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。2012年5月2日,《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過發(fā)布實(shí)施。這是新中國(guó)成立以來,第一個(gè)指導(dǎo)全國(guó)動(dòng)物疫病防治工作的綜合性規(guī)劃,是我國(guó)動(dòng)物疫病防治發(fā)展史上的重要里程碑,標(biāo)志著動(dòng)物疫病防治工作進(jìn)入了規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)防治的新階段。本論文在此背景下,從政府管理的角度出發(fā),依據(jù)《規(guī)劃》的基本理念,研究影響我國(guó)動(dòng)物疫情政府防控能力的基本要素,對(duì)于我國(guó)制定合理的防控政策、創(chuàng)新防控組織體系建設(shè)、防控技術(shù)推廣以及促進(jìn)、社會(huì)防控資源整合有著很強(qiáng)的迫切性和現(xiàn)實(shí)性。本文在公共管理學(xué)、危機(jī)管理學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科視角下,綜合運(yùn)用公共危機(jī)管理理論、風(fēng)險(xiǎn)理論、脆弱性分析、動(dòng)物衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及系統(tǒng)管理理論對(duì)動(dòng)物疫情公共危機(jī)政府防控能力建設(shè)進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上,依據(jù)《規(guī)劃》提出的四個(gè)能力建設(shè)的基本保障,提出我國(guó)動(dòng)物疫情公共危機(jī)政府防控能力建設(shè)的四大基礎(chǔ)要素：法制規(guī)范、組織體制、科技支撐和條件保障。分章對(duì)此四大基本要素在我國(guó)建設(shè)的基本概況、存在的基本問題、問題引發(fā)的原因、國(guó)外的基本經(jīng)驗(yàn)及做法以及可能的改進(jìn)方向和做法進(jìn)行了綜合分析,旨在提升我國(guó)政府提高動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控能力。本文通過理論分析、文獻(xiàn)探討和實(shí)證昀方法對(duì)動(dòng)物疫情防控能力建設(shè)的一系列問題進(jìn)行了具體分析,得出了一系列重要的觀點(diǎn)與結(jié)論。首先,改變觀念,建立系統(tǒng)化的動(dòng)物疫情防控法律體系。其中需要改變觀念,從動(dòng)物衛(wèi)生安全的高度看待動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控立法；健全動(dòng)物防疫組織立法,防止動(dòng)物疫情防控立法碎片化；樹立動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),健全動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。其次,突破限制,建立開放型的動(dòng)物疫情防控體制框架。需要從專業(yè)性出發(fā)設(shè)立常規(guī)性指揮機(jī)構(gòu)；以任務(wù)為中心建立復(fù)合式組織結(jié)構(gòu)；以政府為中心的多元主體參與共治。再次,創(chuàng)新科技,構(gòu)建有機(jī)性的動(dòng)物疫情防控科技支撐。需要做到接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)科技支撐基礎(chǔ)條件建設(shè)；抓住核心技術(shù),做好科技支撐溝通平臺(tái)建設(shè)；注重社會(huì)需求,完善科技支撐能力評(píng)價(jià)機(jī)制；重視技術(shù)應(yīng)用,科學(xué)研究與防控實(shí)踐相結(jié)合。最后重視投入,建立穩(wěn)定性的動(dòng)物疫情防控條件保障。需要在條件保障上重心前移,加大和穩(wěn)定動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持；建立多元化的動(dòng)物疫病防控資金分?jǐn)倷C(jī)制；對(duì)動(dòng)物疫病防控重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合理分派；合理安排重大動(dòng)物疫情應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備。本文借鑒相關(guān)研究成果及通過案例的實(shí)地調(diào)查和大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來進(jìn)行我國(guó)動(dòng)物疫情公共危機(jī)政府防控能力建設(shè)研究,可能在兩方面具有創(chuàng)新：一是基本研究思路的創(chuàng)新性。文章突破單純的從畜牧獸醫(yī)學(xué)的角度來探討動(dòng)物疫情防控問題,而是從人類社會(huì)公共管理的角度來考察人類社會(huì)的管理行為如何削弱或消減動(dòng)物疫情公共危機(jī)的發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。二是計(jì)量研究方法具有創(chuàng)新性。本項(xiàng)目采用回歸分析對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)動(dòng)物疫情防控的基本情況進(jìn)行實(shí)證分析,找出目前影響防控能力的關(guān)鍵性要素,對(duì)我國(guó)短期內(nèi)的防控政策的制定有一定的參考價(jià)值。
【關(guān)鍵詞】：動(dòng)物疫情 公共危機(jī) 政府能力 危機(jī)防控能力
【學(xué)位授予單位】：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：S851.3
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-15
• 第1章 緒論15-30
• 1.1 選題背景及研究意義15-20
• 1.1.1 選題背景15-18
• 1.1.2 研究意義18-20
• 1.2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述20-27
• 1.2.1 危機(jī)防控能力研究20-22
• 1.2.2 動(dòng)物疫情公共危機(jī)的研究22-23
• 1.2.3 動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控研究23-26
• 1.2.4 對(duì)已有研究的評(píng)述26-27
• 1.3 研究問題與內(nèi)容27-28
• 1.4 本文研究框架與方法28-30
• 第2章 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)30-50
• 2.1 相關(guān)概念界定30-36
• 2.1.1 公共危機(jī)30-32
• 2.1.2 動(dòng)物疫情公共危機(jī)32-34
• 2.1.3 危機(jī)防控能力34-35
• 2.1.4 能力建設(shè)及其基礎(chǔ)35-36
• 2.2 相關(guān)理論基礎(chǔ)36-50
• 2.2.1 公共危機(jī)管理理論36-39
• 2.2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理與脆弱性研究39-42
• 2.2.3 動(dòng)物衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)42-46
• 2.2.4 系統(tǒng)管理理論46-50
• 第3章 我國(guó)動(dòng)物疫情公共危機(jī)能力建設(shè)基礎(chǔ)及其形成50-70
• 3.1 能力基礎(chǔ)之一：法制體系建設(shè)情況50-52
• 3.2 能力基礎(chǔ)之二：管理體制建設(shè)情況52-56
• 3.3 能力基礎(chǔ)之三：科技研發(fā)支持情況56-60
• 3.4 能力基礎(chǔ)之四：條件保障建設(shè)情況60-64
• 3.5 綜合能力形成：應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施情況64-70
• 第4章 動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控法制體系建設(shè)70-103
• 4.1 我國(guó)動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控法制體系建設(shè)70-76
• 4.1.1 我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生法律體系建設(shè)概況70-73
• 4.1.2 我國(guó)動(dòng)物疫情公共危機(jī)應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)情況73-76
• 4.2 我國(guó)動(dòng)物疫情應(yīng)急法制體系建設(shè)存在的問題76-83
• 4.2.1 立法文本及內(nèi)容自身存在的問題76-78
• 4.2.2 法律文本與實(shí)踐工作存在脫節(jié)78-81
• 4.2.3 應(yīng)急法律體系的操作性存在欠缺81-83
• 4.3 其他國(guó)家動(dòng)物疫情防疫法律體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒83-98
• 4.3.1 美國(guó)：1+N系統(tǒng)化動(dòng)物衛(wèi)生法律體系83-88
• 4.3.2 澳大利亞：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控為主的動(dòng)物疫情防控立法88-91
• 4.3.3 加拿大：體系健全覆蓋面廣的疫情防控立法91-94
• 4.3.4 歐盟：規(guī)范化、人性化的動(dòng)物衛(wèi)生立法體系94-98
• 4.4 我國(guó)動(dòng)物疫情防控立法的改進(jìn)方向98-103
• 4.4.1 健全動(dòng)物防疫組織立法,防止立法碎片零散98-99
• 4.4.2 樹立動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制99-101
• 4.4.3 改變動(dòng)物疫病防控觀念,做好系統(tǒng)規(guī)范立法101-103
• 第5章 動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控管理體制建設(shè)103-127
• 5.1 構(gòu)建應(yīng)急管理組織體系的理論基礎(chǔ)103-109
• 5.1.1 應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原則103-105
• 5.1.2 公共危機(jī)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)105-109
• 5.2 我國(guó)動(dòng)物疫情公共危機(jī)管理體制建設(shè)現(xiàn)狀109-111
• 5.3 我國(guó)動(dòng)物疫情公共危機(jī)管理體制建設(shè)的問題及原因111-118
• 5.3.1 動(dòng)物疫情常態(tài)應(yīng)急機(jī)構(gòu)尚未建立111-113
• 5.3.2 危機(jī)管理指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)尚且缺乏113-116
• 5.3.3 官方組織缺乏與社會(huì)力量的整合116-117
• 5.3.4 重大動(dòng)物疫情區(qū)域合作機(jī)制缺乏117-118
• 5.4 動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控管理體系的改進(jìn)118-127
• 5.4.1 專業(yè)性、常規(guī)性指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)立118-121
• 5.4.2 以任務(wù)為中心建立復(fù)式組織結(jié)構(gòu)121-123
• 5.4.3 政府、企業(yè)、社會(huì)組織相協(xié)調(diào)123-127
• 第6章 動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控科技支撐體系建設(shè)127-155
• 6.1 動(dòng)物疫病公共危機(jī)防控科技支撐體系建設(shè)現(xiàn)狀127-133
• 6.1.1 我國(guó)動(dòng)物疫病防控科研機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀127-130
• 6.1.2 我國(guó)動(dòng)物疫情防控科技成果研發(fā)情況130-132
• 6.1.3 我國(guó)動(dòng)物疫情防控科技成果運(yùn)用情況132-133
• 6.2 我國(guó)動(dòng)物疫情防控科技支撐體系建設(shè)的問題133-141
• 6.2.1 防控科技人力資本待遇較低、隊(duì)伍不穩(wěn)133-135
• 6.2.2 防控技術(shù)研究投資不足、應(yīng)用水平偏低135-136
• 6.2.3 防控科研項(xiàng)目立項(xiàng)及管理處于無序狀態(tài)136-138
• 6.2.4 科技成果鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制忽視了實(shí)踐需求138-139
• 6.2.5 科研成果推廣緩慢,不能滿足社會(huì)需求139-141
• 6.3 制約科技支撐體系建設(shè)的主要因素分析141-145
• 6.3.1 缺乏與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)勞動(dòng)價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制141-142
• 6.3.2 缺乏全面、完整、連續(xù)的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制142-143
• 6.3.3 缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一的科技管理服務(wù)平臺(tái)143-144
• 6.3.4 缺乏科技需求方主導(dǎo)的制度化評(píng)價(jià)機(jī)制144-145
• 6.3.5 缺乏與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制145
• 6.4 我國(guó)動(dòng)物疫情科技支撐體系建設(shè)的途徑145-155
• 6.4.1 優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),尊重科技人才價(jià)值146
• 6.4.2 改善投資機(jī)制,加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)146-148
• 6.4.3 抓住核心技術(shù),做好管理平臺(tái)建設(shè)148-150
• 6.4.4 注重社會(huì)需求,完善鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制150-152
• 6.4.5 重視技術(shù)應(yīng)用,科研與防控相結(jié)合152-155
• 第7章 動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控條件保障建設(shè)155-172
• 7.1 我國(guó)動(dòng)物疫病財(cái)政支持政策概述155-157
• 7.1.1 我國(guó)動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持政策的歷史演變155-156
• 7.1.2 我國(guó)動(dòng)物疫病防控條件保障基本理念的形成156-157
• 7.2 我國(guó)動(dòng)物疫病財(cái)政支持存在的問題157-160
• 7.2.1 財(cái)政支持總量尚顯不足157-158
• 7.2.2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理158-159
• 7.2.3 財(cái)政支持的持續(xù)性不夠159-160
• 7.3 我國(guó)動(dòng)物疫病財(cái)政支持存在問題的原因分析160-164
• 7.3.1 財(cái)政投入理念存在差距160-162
• 7.3.2 財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制并未健全162-163
• 7.3.3 財(cái)政支出方式過于單一163-164
• 7.4 美國(guó)和澳大利亞動(dòng)物疫病防控財(cái)政支持的基本經(jīng)驗(yàn)164-167
• 7.4.1 財(cái)政支持總量充足力度較大164-165
• 7.4.2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)均衡變化165
• 7.4.3 多元主體共同平衡分?jǐn)傎M(fèi)用165-166
• 7.4.4 疫病消滅計(jì)劃占據(jù)較大比重166-167
• 7.5 改進(jìn)我國(guó)動(dòng)物疫病防控條件保障的建議167-172
• 7.5.1 加大和穩(wěn)定動(dòng)物疫病危機(jī)防控財(cái)政支持167-168
• 7.5.2 建立多元化動(dòng)物疫病防控資金分?jǐn)倷C(jī)制168-169
• 7.5.3 對(duì)動(dòng)物疫病防控重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行合理分派169-170
• 7.5.4 合理安排動(dòng)物疫情應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備170-172
• 第8章 政府動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控的應(yīng)急響應(yīng)172-186
• 8.1 動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控應(yīng)急響應(yīng)的理論框架172-175
• 8.2 Matlab回歸分析理論模型175-176
• 8.3 我國(guó)動(dòng)物疫情防控應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)證研究176-184
• 8.4 提升動(dòng)物疫情公共危機(jī)防控的應(yīng)急響應(yīng)的路徑選擇184-186
• 第9章 基本結(jié)論與政策建議186-191
• 9.1 改變觀念,建立系統(tǒng)化的動(dòng)物疫情防控法律體系186-187
• 9.2 突破限制,建立開放型的動(dòng)物疫情防控體制框架187-188
• 9.3 創(chuàng)新科技,構(gòu)建有機(jī)性的動(dòng)物疫情防控科技支撐188-189
• 9.4 重視投入,建立穩(wěn)定性的動(dòng)物疫情防控條件保障189-191
• 第10章 研究不足與展望191-193
• 10.1 防控能力建設(shè)基礎(chǔ)的綜合性研究191
• 10.2 防控能力基礎(chǔ)條件的精細(xì)化研究191
• 10.3 防控能力建設(shè)效果的全面性評(píng)估191-193
• 參考文獻(xiàn)193-209
• 致謝209-211
• 作者簡(jiǎn)歷211-212
• 讀博期間科研成果目錄212-213

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本文編號(hào)：559837