本文關(guān)鍵詞：我國養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力可持續(xù)性研究

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【摘要】：社會養(yǎng)老保險關(guān)乎人民福祉,維護(hù)著社會穩(wěn)定。作為一項基本公共服務(wù),政府有責(zé)任維持社會養(yǎng)老保險制度的正常運(yùn)行。隨著全球人口老齡化的迅猛來襲,世界各國均感受到來自養(yǎng)老保險制度收支平衡方面的壓力,其中,面臨的最大困擾便是可持續(xù)性問題,這是一個被社會廣泛而深切關(guān)注的問題。近年來,當(dāng)關(guān)于養(yǎng)老金“虧空”的信息頻頻出現(xiàn)在公共視野中時,民眾的擔(dān)憂自然不言而喻：如果在未來真的出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī),那么當(dāng)前的繳費(fèi)是否還能換來日后的養(yǎng)老無憂?出于對養(yǎng)老保險制度信心不足,民眾很可能會選擇退出養(yǎng)老保險,這樣只能繼續(xù)加劇養(yǎng)老保險基金收支平衡風(fēng)險,從而陷入惡性循環(huán)。事實(shí)上,當(dāng)養(yǎng)老保險基金難以為繼時,財政資金通常是首選的資金補(bǔ)給來源。從養(yǎng)老保險制度建立之日起,國家財政就一直發(fā)揮著舉足輕重的作用,雖然養(yǎng)老保險制度自身具有一定的收入能力,而政府給予必要的資金支持也是公共財政的重要內(nèi)容。從一定意義上講,養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性取決于財政負(fù)擔(dān)能力的可持續(xù)性。我國正處于社會轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵時期,養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行狀況受到國內(nèi)外學(xué)者的共同關(guān)注。2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示,剔除財政補(bǔ)貼因素后基金已收不抵支,且相比前幾年的預(yù)算執(zhí)行情況,“虧空”越來越大。以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為例,剔除財政補(bǔ)貼后,2015年養(yǎng)老保險基金收入與支出相減,“虧空”3024.87億元,比2014年1563億元的收支缺口顯著擴(kuò)大,而在2012年,這一指標(biāo)還為正值。也就是說,我國養(yǎng)老保險制度目前總體運(yùn)行平穩(wěn),多是因?yàn)檎诔袚?dān)著“兜底”的財政責(zé)任,不斷地為養(yǎng)老保險制度提供財政補(bǔ)貼。隨著養(yǎng)老保險制度基金收支平衡壓力的增大,政府面臨的財政負(fù)擔(dān)也在逐漸增大。從我國社會養(yǎng)老保險制度的演進(jìn)過程來看,雖然政府不斷地調(diào)整在養(yǎng)老保險制度中的功能定位,實(shí)現(xiàn)了由最初的財政包攬向國家、企業(yè)(單位)和個人共同分擔(dān)的過渡,但此消彼長,我國基本養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼仍在逐年攀升。然而,對于更多是發(fā)揮“兜底”責(zé)任的政府來說,這種常態(tài)化的增長態(tài)勢并不是一個正�，F(xiàn)象。長此以往,如果超出財政負(fù)擔(dān)能力,不僅會拖垮經(jīng)濟(jì),更不利于社會養(yǎng)老保險制度的健康可持續(xù)發(fā)展。歸結(jié)起來,我國養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力可持續(xù)性的風(fēng)險主要有：一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩,養(yǎng)老保險制度的資金后盾——財政收入增速也隨之放緩；二是人口老齡化趨勢凸顯。據(jù)測算,目前我國60歲以上的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到了15.5%,2020年將達(dá)到17.7%,2050年將進(jìn)一步增至31.5%。勞動力人口數(shù)量的減少和老年人口數(shù)量的增加,將使養(yǎng)老保險的資金“出口”大于“入口”,多個地區(qū)已經(jīng)可預(yù)見地出現(xiàn)支付危機(jī)；三是養(yǎng)老保險制度在設(shè)計上不利于減輕財政負(fù)擔(dān)；四是隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)顯性化所帶來的支出壓力增大。這些風(fēng)險最終都指向一個關(guān)鍵性問題,那就是財政能否持續(xù)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金收支缺口,這也是本文研究的核心問題。如果養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力具有可持續(xù)性,那么尚可從長計議,小心防范；如果養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力不具有可持續(xù)性,提早采取有效措施予以應(yīng)對便成為當(dāng)務(wù)之急。本文通過比較分析城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在基金籌集和養(yǎng)老金給付環(huán)節(jié)上的財政責(zé)任,發(fā)現(xiàn)政府承擔(dān)的財源責(zé)任和管理責(zé)任具有一定的差異性。在此基礎(chǔ)上,又通過定性與定量分析相結(jié)合、比較分析、規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合等方法,分別對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測,預(yù)測期為2015年—2050年,得出的基本結(jié)論是：在預(yù)測期內(nèi),我國養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼占財政收入的比例大致在6%左右,意味著政府每年要從財政收入中拿出6%左右來彌補(bǔ)養(yǎng)老保險制度的收支缺口。這一結(jié)論基本符合目前我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀,預(yù)測期內(nèi)政府對養(yǎng)老保險的支出還有一定的增長空間,但仍需防范各種潛在風(fēng)險的沖擊,避免養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余枯竭甚至出現(xiàn)巨額赤字。為了使養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力健康可持續(xù)地發(fā)展下去,不僅要繼續(xù)完善養(yǎng)老保險制度,還要采取措施進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、完善多層次的養(yǎng)老保險支柱的功能、多渠道籌措養(yǎng)老保險資金和完善養(yǎng)老保險基金預(yù)算。
【關(guān)鍵詞】：養(yǎng)老保險 財政負(fù)擔(dān) 可持續(xù)性 制度設(shè)計
【學(xué)位授予單位】：東北財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F842.67
【目錄】：

• 摘要2-4
• Abstract4-13
• 1 導(dǎo)論13-25
• 1.1 選題背景及研究意義13-16
• 1.1.1 選題背景13-15
• 1.1.2 研究意義15-16
• 1.2 國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)述評16-21
• 1.2.1 關(guān)于養(yǎng)老保險籌資模式的研究17-18
• 1.2.2 關(guān)于空賬問題和隱性債務(wù)的研究18-19
• 1.2.3 關(guān)于養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)和可持續(xù)性的研究19-20
• 1.2.4 關(guān)于中國養(yǎng)老保險改革的研究20-21
• 1.3 研究的思路、方法與內(nèi)容21-23
• 1.3.1 研究思路21-22
• 1.3.2 研究方法22
• 1.3.3 研究內(nèi)容22-23
• 1.4 創(chuàng)新之處與不足之處23-25
• 1.4.1 創(chuàng)新之處23-24
• 1.4.2 不足之處24-25
• 2 相關(guān)概念闡釋與理論基礎(chǔ)25-41
• 2.1 養(yǎng)老保險25-27
• 2.1.1 養(yǎng)老保險的層次25-26
• 2.1.2 社會養(yǎng)老保險及其本質(zhì)26-27
• 2.2 財政負(fù)擔(dān)27-31
• 2.2.1 財政負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵28
• 2.2.2 養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)的統(tǒng)計口徑28-29
• 2.2.3 養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)形式29-31
• 2.3 財政支持養(yǎng)老保險的理論依據(jù)31-36
• 2.3.1 公共財政支出相關(guān)理論31-33
• 2.3.2 財政收入分配職能33-34
• 2.3.3 養(yǎng)老保險制度中的財政責(zé)任34-35
• 2.3.4 政府間職能劃分理論35-36
• 2.4 養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力的可持續(xù)發(fā)展36-41
• 2.4.1 養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力的可持續(xù)性36-38
• 2.4.2 財政負(fù)擔(dān)能力可持續(xù)發(fā)展的基本要求38
• 2.4.3 相關(guān)指標(biāo)體系38-41
• 3 我國社會養(yǎng)老保險制度的歷史演進(jìn)及財政功能定位41-56
• 3.1 針對企業(yè)人員的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度41-48
• 3.1.1 國家保障階段：國家完全承擔(dān)42-43
• 3.1.2 企業(yè)保障階段：國家部分承擔(dān)43-44
• 3.1.3 社會統(tǒng)籌階段：社會共濟(jì)下國家承擔(dān)管理責(zé)任44-45
• 3.1.4 統(tǒng)賬結(jié)合階段：國家承擔(dān)“兜底”責(zé)任45-48
• 3.2 針對普通居民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度48-52
• 3.2.1 縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險階段：農(nóng)民自助養(yǎng)老48-49
• 3.2.2 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險階段：農(nóng)民繳費(fèi)政府補(bǔ)貼49-50
• 3.2.3 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保并行階段：居民繳費(fèi)政府補(bǔ)貼50
• 3.2.4 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險階段：個人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼50-52
• 3.3 針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度52-56
• 3.3.1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”前：財政供養(yǎng)為主52-53
• 3.3.2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“并軌”后：單位和個人承擔(dān)為主53-56
• 4 我國養(yǎng)老保險財政支出與負(fù)擔(dān)狀況分析56-77
• 4.1 養(yǎng)老保險制度財政責(zé)任的差異化56-59
• 4.1.1 基金籌集責(zé)任差異56-57
• 4.1.2 養(yǎng)老金給付責(zé)任差異57
• 4.1.3 總體財政責(zé)任差異57-59
• 4.2 財政責(zé)任的基礎(chǔ)條件分析：我國財政的收支狀況及發(fā)展趨勢59-62
• 4.2.1 財政收支的總體規(guī)模59-60
• 4.2.2 財政收支的結(jié)構(gòu)60-61
• 4.2.3 財政收支規(guī)模與結(jié)構(gòu)的未來趨勢61-62
• 4.3 我國養(yǎng)老保險的財政補(bǔ)貼62-77
• 4.3.1 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金運(yùn)行情況62-67
• 4.3.2 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金運(yùn)行情況67-71
• 4.3.3 企業(yè)年金基金市場總體狀況71-73
• 4.3.4 基本養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼情況分析73-77
• 5 影響我國養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力可持續(xù)性的風(fēng)險因素77-109
• 5.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r77-82
• 5.1.1 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與新常態(tài)77-79
• 5.1.2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)周期波動79-81
• 5.1.3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對我國財政支持養(yǎng)老保險的影響81-82
• 5.2 人口老齡化與養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力82-93
• 5.2.1 人口老齡化的現(xiàn)狀82-84
• 5.2.2 我國人口老齡化的趨勢84-88
• 5.2.3 人口老齡化的成因與特征88-91
• 5.2.4 人口測度的主要參數(shù)91-92
• 5.2.5 人口老齡化對我國養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力可持續(xù)性的沖擊92-93
• 5.3 養(yǎng)老保險制度設(shè)計因素93-104
• 5.3.1 養(yǎng)老保險制度的收入能力93-96
• 5.3.2 抵御人口老齡化的自動平衡機(jī)制96
• 5.3.3 養(yǎng)老保險制度的參數(shù)設(shè)計因素96-104
• 5.4 養(yǎng)老保險隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)104-109
• 5.4.1 養(yǎng)老保險方面的隱性債務(wù)104
• 5.4.2 養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的產(chǎn)生背景104-106
• 5.4.3 養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的顯性化106-107
• 5.4.4 隱性債務(wù)對養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)的沖擊107-109
• 6 我國養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力可持續(xù)性的實(shí)證分析109-122
• 6.1 養(yǎng)老保險財政供給的發(fā)展趨勢109-115
• 6.1.1 GDP與財政收入歷史增長情況分析109-110
• 6.1.2 GDP與財政收入未來增長情況預(yù)測110-115
• 6.2 養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼發(fā)展趨勢115-122
• 6.2.1 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼需求預(yù)測115-117
• 6.2.2 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險未來的財政負(fù)擔(dān)分析117-119
• 6.2.3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險未來的財政負(fù)擔(dān)分析119-122
• 7 制度設(shè)計與機(jī)制優(yōu)化：實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)能力可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想122-131
• 7.1 在調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中加大社會保障支出的比重122-123
• 7.1.1 增加社會保障支出與強(qiáng)化績效管理并重122-123
• 7.1.2 壓縮行政管理費(fèi)用123
• 7.2 完善我國養(yǎng)老保險制度設(shè)計123-126
• 7.2.1 加快提高養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次123-125
• 7.2.2 構(gòu)建動態(tài)的養(yǎng)老保險調(diào)整機(jī)制125-126
• 7.3 完善多層次的養(yǎng)老保險支柱的功能126-128
• 7.3.1 完善企業(yè)年金制度與推進(jìn)職業(yè)年金制度改革126-127
• 7.3.2 支持、規(guī)范商業(yè)養(yǎng)老保險127-128
• 7.3.3 大力促進(jìn)養(yǎng)老金融業(yè)的發(fā)展128
• 7.4 多渠道籌措基本養(yǎng)老保險資金128-129
• 7.4.1 加大劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老保險基金的力度128-129
• 7.4.2 探索發(fā)行養(yǎng)老保險特種國債129
• 7.4.3 通過社會力量充實(shí)養(yǎng)老保險基金129
• 7.5 加快完善養(yǎng)老保險基金預(yù)算129-131
• 7.5.1 堅持以收定支、以籌定支的原則130
• 7.5.2 嚴(yán)格養(yǎng)老保險基金預(yù)算編制、審批與執(zhí)行130
• 7.5.3 定期公開養(yǎng)老保險基金決算130-131
• 在學(xué)期間發(fā)表的科研成果131-132
• 參考文獻(xiàn)132-142
• 后記142-144

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本文編號：937514