本文關(guān)鍵詞：中國社會保險基金預(yù)算管理研究

  更多相關(guān)文章： 政府預(yù)算 社會保險基金 社會保險基金預(yù)算編制 社會保險預(yù)算管理

【摘要】：社會保險基金預(yù)算管理是社會保障制度長期穩(wěn)定運行的核心機制,也是財政管理的重要工具和必要手段。隨著我國社會保險基金預(yù)算管理的內(nèi)涵不斷豐富,外延不斷拓展,它由單項的、覆蓋企業(yè)職工的基金預(yù)算,已經(jīng)發(fā)展成為具備多個險種、覆蓋全體國民的社會保險基金預(yù)算�；谏鐣ｋU基金預(yù)算的重要性,2014年我國新修訂的《預(yù)算法》將其正式納入政府預(yù)算體系。本文對社會保險基金預(yù)算管理進行了系統(tǒng)的研究,主要包括以下內(nèi)容：公共物品和公共選擇理論是社會保險基金預(yù)算編制的理論基礎(chǔ)。社會保險基金預(yù)算具有公共物品的屬性和“俱樂部”特性,但由于不滿足公共物品的非排他性特征,因此是一種“準(zhǔn)公共物品”。漸進式預(yù)算和零基預(yù)算等預(yù)算理論是社會保險基金預(yù)算具體編制的方法論。實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算同政府其他預(yù)算聯(lián)通的主要路徑是：首先清晰定位四大預(yù)算的作用、功能和收支范圍；其次出臺統(tǒng)籌調(diào)劑的實施辦法和細(xì)則；最后將一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算按照法定程序,對養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)、工傷、生育等保險基金預(yù)算缺口進行彌補。目前,中國社會保險基金預(yù)算管理還存在一些問題。如社會保險基金預(yù)算理論滯后、法律不規(guī)范；體制不夠順暢、編制基礎(chǔ)不扎實、績效考核缺失；基金投資管理回報率低和信息化建設(shè)薄弱等。借鑒英國、美國、日本和新加坡等國家的主要經(jīng)驗。在模式選擇方面,建立納入國家預(yù)算管理的社會保險基金預(yù)算,實行社會保險基金預(yù)算專項管理；在可持續(xù)性方面,建立社會保險基金預(yù)算自身平衡機制,開展社會保險基金預(yù)算的中長期精算預(yù)測；在待遇支出方面,逐步擴大社會保險基金預(yù)算的覆蓋范圍,提高養(yǎng)老金待遇的年齡條件,引入名義賬戶,通過第三方支付醫(yī)療保險基金。社會保險基金預(yù)算改革要符合預(yù)算法和社會保障制度的改革進程和節(jié)奏,實施精準(zhǔn)的“靶向”改革。社會保險基金預(yù)算改革應(yīng)遵循公平原則、效率原則和獨立原則,采取“三步走”的漸進的方式：2015—2020年初步構(gòu)建社會保險基金預(yù)算基本框架；2020—2025年,形成有序組合的社會保險基金預(yù)算體系；2025-2030年全面建立反映社會保險、社會救濟和社會福利的社會保障預(yù)算。社會保險基金預(yù)算編制應(yīng)堅持依法合規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、專款專用、有機銜接、收支平衡的原則,按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制。除了設(shè)置收入、支出和結(jié)余等基本指標(biāo)外,還要合理設(shè)置參保人數(shù)、繳費基數(shù)等其他對社會保險基金預(yù)算產(chǎn)生影響的指標(biāo)。同時,要規(guī)范修正值的設(shè)置方法,合理測算各項指標(biāo)的綜合增長率。新增的機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險基金預(yù)算指標(biāo)要按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的思路進行設(shè)置。社會保險基金會計要以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保險基金作為會計主體,運用復(fù)式記賬的方法,對保險基金收入、支出、結(jié)存及資金運用等方面進行完整、連續(xù)地核算和監(jiān)督,其中個人賬戶部分可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行是社會保險基金預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完善社會保險基金預(yù)算執(zhí)行機制,首先要完善的組織體系建設(shè),加強收支預(yù)算執(zhí)行力度,做好社會保險基金預(yù)算執(zhí)行分析；其次要規(guī)范社會保險基金預(yù)算的調(diào)整,履行調(diào)整程序,完善調(diào)整方法；最后要提高社會保險基金決算水平,為決策機關(guān)制定政策提供可靠依據(jù)。加強社會保險基金預(yù)算管理配套體系建設(shè),必須全面運用政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、政府預(yù)算等相關(guān)理論,深入研究社會保險基金預(yù)算；應(yīng)當(dāng)在時機成熟時,廢止《國務(wù)院關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》,出臺新的國務(wù)院文件或《預(yù)算法》的實施條例；完善社會保險基金預(yù)算的監(jiān)管體系；強化社會保險基金預(yù)算的績效管理；加強社會保險基金預(yù)算管理的信息系統(tǒng)建設(shè)；提高中長期社會保險基金精算水平。
【關(guān)鍵詞】：政府預(yù)算 社會保險基金 社會保險基金預(yù)算編制 社會保險預(yù)算管理
【學(xué)位授予單位】：財政部財政科學(xué)研究所
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F842.6
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-15
• 1 導(dǎo)論15-33
• 1.1 研究背景15-17
• 1.2 研究目的及意義17
• 1.3 文獻綜述17-26
• 1.3.1 國內(nèi)文獻綜述18-22
• 1.3.2 國外文獻綜述22-26
• 1.4 研究思路與框架26-30
• 1.5 研究方法30
• 1.6 可能的創(chuàng)新點與不足30-33
• 1.6.1 創(chuàng)新點30
• 1.6.2 不足30-33
• 2 社會保險基金預(yù)算管理的理論分析33-63
• 2.1 社會保險基金預(yù)算管理的理論背景33-34
• 2.2 社會保險基金預(yù)算的含義34-37
• 2.2.1 相關(guān)概念的界定34
• 2.2.2 社會保險基金預(yù)算的特征34-36
• 2.2.3 社會保險基金預(yù)算的作用36-37
• 2.3 社會保險基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)理論37-51
• 2.3.1 公共物品理論38-41
• 2.3.2 公共選擇理論41-44
• 2.3.3 漸進預(yù)算理論44-46
• 2.3.4 零基預(yù)算理論46-48
• 2.3.5 預(yù)算支出增長理論48-51
• 2.4 社會保險基金預(yù)算與政府其他預(yù)算51-63
• 2.4.1 政府預(yù)算概述51-55
• 2.4.2 中國政府預(yù)算管理55-60
• 2.4.3 社會保險基金預(yù)算與政府其他預(yù)算的關(guān)系60-63
• 3 中國社會保險基金預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題63-83
• 3.1 社會保險基金預(yù)算管理的現(xiàn)狀63-75
• 3.1.1 社會保險基金預(yù)算管理的發(fā)展階段63-66
• 3.1.2 社會保險基金預(yù)算運行模式66-67
• 3.1.3 社會保險基金預(yù)算的管理體制及政策67-70
• 3.1.4 社會保險基金預(yù)算的編制范圍70-74
• 3.1.5 社會保險基金預(yù)算的編制方法74
• 3.1.6 社會保險基金的執(zhí)行和決算74-75
• 3.2 社會保險基金預(yù)算編制不規(guī)范75-77
• 3.3 社會保險基金預(yù)算執(zhí)行中約束力差77-78
• 3.4 社會保險基金預(yù)算配套體系不健全78-83
• 4 國際社會保險基金預(yù)算管理比較及啟示83-99
• 4.1 美國社會保險基金預(yù)算管理簡析83-87
• 4.1.1 美國社會保險基金預(yù)算管理的主要內(nèi)容83-84
• 4.1.2 美國社會保險的管理機構(gòu)84-85
• 4.1.3 美國社會保險基金預(yù)算管理的特點85-87
• 4.2 日本社會保險基金預(yù)算管理簡析87-89
• 4.2.1 日本社會保險基金預(yù)算管理的主要內(nèi)容87
• 4.2.2 日本社會保險的管理機構(gòu)87-88
• 4.2.3 日本社會保險基金預(yù)算管理的特點88-89
• 4.3 新加坡社會保險基金預(yù)算管理簡析89-91
• 4.3.1 新加坡社會保險基金預(yù)算管理的主要內(nèi)容89
• 4.3.2 新加坡社會保險的管理機構(gòu)89-90
• 4.3.3 新加坡社會保險基金預(yù)算管理的特點90-91
• 4.4 英國社會保險基金預(yù)算管理簡析91-93
• 4.4.1 英國社會保險基金預(yù)算管理的主要內(nèi)容91-92
• 4.4.2 英國社會保險的管理機構(gòu)92
• 4.4.3 英國社會保險基金預(yù)算管理的特點92-93
• 4.5 國際社會保險基金預(yù)算管理對我國的啟示93-99
• 5 中國社會保險基金預(yù)算管理的改革構(gòu)想99-111
• 5.1 社會保險基金預(yù)算管理改革的背景99-101
• 5.2 社會保險基金預(yù)算管理改革的整體框架101-105
• 5.2.1 社會保險基金預(yù)算管理改革的基本思路101-102
• 5.2.2 社會保險基金預(yù)算管理的總體目標(biāo)102-103
• 5.2.3 社會保險基金預(yù)算管理的基本原則103-105
• 5.2.4 社會保險基金預(yù)算管理的責(zé)權(quán)劃分105
• 5.3 中國社會保險基金預(yù)算管理改革路線圖和時間表105-111
• 5.3.1 構(gòu)建社會保險基金預(yù)算管理基本框架106-107
• 5.3.2 形成穩(wěn)定的社會保險基金預(yù)算管理體系107-108
• 5.3.3 建立全面的社會保障預(yù)算管理體系108-111
• 6 改進社會保險基金預(yù)算編制方法111-143
• 6.1 明確社會保險基金預(yù)算的編制原則111-115
• 6.1.1 社會保險基金預(yù)算編制要依法合規(guī)111-112
• 6.1.2 社會保險基金預(yù)算編制要職責(zé)明晰112-113
• 6.1.3 社會保險基金預(yù)算編制要統(tǒng)籌兼顧113-114
• 6.1.4 社會保險基金預(yù)算編制要�？顚Ｓ�114
• 6.1.5 社會保險基金預(yù)算編制要有機銜接114-115
• 6.1.6 社會保險基金預(yù)算編制要收支平衡115
• 6.2 科學(xué)編制社會保險基金預(yù)算115-122
• 6.2.1 社會保險基金預(yù)算編制范圍116-119
• 6.2.2 社會保險基金預(yù)算的編制流程119-121
• 6.2.3 社會保險基金預(yù)算報告121-122
• 6.3 完善社會保險基金收支統(tǒng)計及預(yù)測體系122-138
• 6.3.1 社會保險基金預(yù)算的統(tǒng)計指標(biāo)122-135
• 6.3.2 社會保險基金預(yù)算的增長率135-138
• 6.4 規(guī)范社會保險基金預(yù)算的會計處理138-143
• 7 完善社會保險基金預(yù)算執(zhí)行機制143-159
• 7.1 強化社會保險基金預(yù)算執(zhí)行143-151
• 7.1.1 社會保險基金預(yù)算執(zhí)行的組織體系143-145
• 7.1.2 社會保險基金收入預(yù)算執(zhí)行145-148
• 7.1.3 社會保險基金支出預(yù)算執(zhí)行148-150
• 7.1.4 社會保險基金預(yù)算執(zhí)行分析150-151
• 7.2 規(guī)范社會保險基金預(yù)算調(diào)整151-152
• 7.3 提高社會保險基金決算水平152-159
• 7.3.1 社會保險基金決算的編制153-156
• 7.3.2 社會保險基金決算審核批準(zhǔn)156-159
• 8 健全社會保險基金預(yù)算管理配套體系159-179
• 8.1 加強社會保險基金預(yù)算管理理論研究159-163
• 8.1.1 社會保險基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)理論研究159-161
• 8.1.2 社會保險基金預(yù)算管理的改革理論研究161-163
• 8.2 建立健全社會保險基金預(yù)算法律體系163-168
• 8.3 完善社會保險基金預(yù)算的監(jiān)管體系168-171
• 8.4 強化社會保險基金預(yù)算績效管理171-175
• 8.4.1 建立社會保險基金績效評價指標(biāo)體系171-174
• 8.4.2 加強社會保險基金預(yù)算績效信息披露174-175
• 8.4.3 及時運用績效評價結(jié)果175
• 8.5 夯實社會保險基金預(yù)算管理工作基礎(chǔ)175-179
• 9 結(jié)論與展望179-181
• 9.1 結(jié)論179-180
• 9.2 展望180-181
• 參考文獻181-189
• 博士研究生學(xué)習(xí)期間科研成果189-191
• 后記191-192

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 楊燕綏;;在改革風(fēng)云中成長的社會保障事業(yè)[J];中國勞動保障;2009年01期

2 王榮山;論建立社會保障預(yù)算[J];財經(jīng)問題研究;1995年09期

3 王敏;;中國社會保障預(yù)算研究的演進脈絡(luò)[J];河南財政稅務(wù)高等�？茖W(xué)校學(xué)報;2007年02期

4 張長飛;;關(guān)于建立我國社會保障預(yù)算的構(gòu)想[J];河南財政稅務(wù)高等�？茖W(xué)校學(xué)報;2007年05期

5 焦建國,鄭建新;預(yù)算是什么:關(guān)于政府預(yù)算的幾個基本認(rèn)識[J];財政研究;2002年07期

6 彭成洪;公共財政要成為社會保障的堅強后盾[J];財政研究;2003年05期

7 李中義;;公共財政視角下的社會保障制度構(gòu)建[J];財政研究;2007年11期

8 蘇明;;實行全口徑預(yù)算管理 完善公共財政體制[J];財政研究;2009年10期

9 朱柏銘;建立我國社會保障預(yù)算的構(gòu)想[J];財政研究;1998年02期

10 李珍,孫永勇;新加坡中央公積金管理模式及其投資政策分析[J];東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報;2004年04期

中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫 前3條

1 齊守印;[N];中國財經(jīng)報;2014年

2 中國社科院學(xué)部委員、中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長 高培勇;[N];經(jīng)濟參考報;2013年

3 李志明 邢梓琳;[N];學(xué)習(xí)時報;2014年

，

本文編號：916979