本文關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)制研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛進(jìn)入新常態(tài),正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的過程中。在這樣的背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)差距,是理論界和學(xué)術(shù)界迫切需要破解的一個重大課題。糧食問題是關(guān)乎國家安全以及社會穩(wěn)定的重要問題。在我國目前的國土資源中有13個省(區(qū))是糧食主產(chǎn)地,這些地方人口密集,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,有些甚至農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度,在城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強(qiáng)的背景下,如若處理不好農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的問題,城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步擴(kuò)大。反過來,城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大可能會使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動力不足,動搖我國穩(wěn)定發(fā)展的根基。因此,糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)的好壞,對我國的發(fā)展至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化是解決糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代化、穩(wěn)產(chǎn)增收、規(guī)模經(jīng)營和分流農(nóng)村勞動力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2013年的中央城鎮(zhèn)化工作會議,對城鎮(zhèn)化的重要性做出肯定和規(guī)劃,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府也對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提出了總體要求。2015年是“十二五”規(guī)劃的收官年,也是“十三五”規(guī)劃起草階段,深入研究內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化,為推進(jìn)內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展意義重大。內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率領(lǐng)先全國同期平均水平。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施投資擴(kuò)大,居民居住環(huán)境得到改善。但是,城鎮(zhèn)化率參差不齊。特別是在內(nèi)蒙古地區(qū)的38個糧食主產(chǎn)區(qū)中,只有3個人口城鎮(zhèn)化率高于70%,還有10個處于城鎮(zhèn)化中級階段,25個都處于城鎮(zhèn)化率小于30%的城鎮(zhèn)化初級階段。由此可以得出這樣的結(jié)論：在內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,一項極為重要的任務(wù)就是提高糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化率。內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化存在的問題及原因。內(nèi)蒙古是全國13個糧食主產(chǎn)省(區(qū))中,6個糧食凈調(diào)出省區(qū)之一,人均耕地面積是全國人均的3.2倍,耕地后備資源較大,很多糧食主產(chǎn)區(qū)還是自治區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)的排頭兵。存在的問題：一是地區(qū)糧食生產(chǎn)變化引致地區(qū)性的糧食數(shù)量缺口擴(kuò)大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民大量進(jìn)城,流動人口數(shù)量激增；二是糧農(nóng)種糧積極降低,糧食質(zhì)量下降；三是城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃脫節(jié)；四是城鎮(zhèn)規(guī)劃與常住人口脫節(jié)；五是城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低兩級分化；六是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高；七是快速擴(kuò)張的城鎮(zhèn)與支撐力不足的矛盾突出。推進(jìn)內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路和重點(diǎn)。具體思路：一是完善相關(guān)土地經(jīng)營制度,二是走多元化發(fā)展道路,三是抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,四是學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和難點(diǎn),是要保護(hù)耕地確保地區(qū)糧食安全,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,破解資金、資源和生態(tài)三大難題,消除城鄉(xiāng)分割,促進(jìn)生產(chǎn)要素流動,化解農(nóng)業(yè)用工荒。內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的法制保障。中共十八屆四中全會提出了“全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)”,開啟了“法治中國”的新時代,關(guān)系到內(nèi)蒙古地區(qū)各族各界百姓生活的福祉。糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)由法制來保駕護(hù)航尤為重要。為此,必須從以下五個方面制定實(shí)施內(nèi)蒙古地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化的法制保障：一是糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地權(quán)益的法律保障。糧食主產(chǎn)區(qū)在進(jìn)行土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃時,要注重程序的完備、以及利益相關(guān)者的參與度,確保制度合法正當(dāng)。同樣推行農(nóng)村集體土地改革時,必須以法律的修改和完善作為基礎(chǔ)。二是糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的法制保障。公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的急需解決的,首要問題就是要建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度,讓農(nóng)民和市民身份對等,這樣農(nóng)民才有機(jī)會逐步建立城鄉(xiāng)平等的社會保障體制機(jī)制,進(jìn)而享受教育、文化、醫(yī)療等方面的城鄉(xiāng)同等的基本公共服務(wù)供給。三是糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中綠色循環(huán)低碳的法制保障。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中要在統(tǒng)一的管理平臺上對多個部門的規(guī)劃進(jìn)行“一張藍(lán)圖管到底”,即對農(nóng)田保護(hù)控制線、基本生態(tài)紅線和城市空間增長邊界實(shí)施剛性控制。要立足糧食主產(chǎn)區(qū)域特色制定推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級規(guī)則,還要順應(yīng)形勢、扶持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)為主的第三產(chǎn)業(yè)措施,構(gòu)建綠色生態(tài)城鎮(zhèn)的環(huán)保法律法規(guī)。四是糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化中政府多元可持續(xù)投資的法治保障。要強(qiáng)化內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需財政支持的法治保障,完善財政保障的地方性立法�？茖W(xué)的投資政策和良好的投資環(huán)境離不開完善的法治保障制度,這恰恰也是內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的短板。五是糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中新型農(nóng)民職業(yè)人才培育的法律保障。為新型農(nóng)民的職業(yè)教育立法是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。新中國成立60多年以來,中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但是我國還是一個農(nóng)業(yè)大國,總?cè)丝谑且赞r(nóng)民為多數(shù)的國家,以農(nóng)民為主體,出臺一部規(guī)劃其職業(yè)生涯和提高勞動者素質(zhì)技能的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)蒙古是一個民族自治地方,本文依據(jù)民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方立法權(quán)的規(guī)定,提出設(shè)立一部提高民族地區(qū)勞動者素質(zhì)技能,培育新型農(nóng)民職業(yè)教育法律法規(guī)的建議,以及制定培育新型農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)投入政策,鼓勵行業(yè)參與新型農(nóng)民職業(yè)技能的培育,形成“學(xué)習(xí)+就業(yè)”訂單流水線式的農(nóng)民就業(yè)提高技能的模式。
【關(guān)鍵詞】：內(nèi)蒙古地區(qū) 糧食主產(chǎn)區(qū) 城鎮(zhèn)化 法制保障
【學(xué)位授予單位】：中央民族大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F299.27
【目錄】：

• 摘要3-7
• Abstract7-23
• 導(dǎo)論23-35
• 第一節(jié) 研究背景和意義23-25
• 一、研究背景24-25
• 二、研究意義25
• 第二節(jié) 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀25-31
• 一、國內(nèi)相關(guān)研究25-28
• 二、國外相關(guān)研究28-31
• 第三節(jié) 研究方法、主要內(nèi)容和主要創(chuàng)新31-35
• 一、研究方法31-32
• 二、主要內(nèi)容32-33
• 三、主要創(chuàng)新與不足33-35
• 第一章 城市化核心概念界定與相關(guān)理論35-57
• 第一節(jié) 城鎮(zhèn)化的相關(guān)概念35-44
• 一、城市與城鎮(zhèn)36-38
• 二、城市化與城鎮(zhèn)化38-41
• 三、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀41-44
• 第二節(jié) 城鎮(zhèn)化發(fā)展研究基礎(chǔ)理論44-51
• 一、城鎮(zhèn)系統(tǒng)理論44-46
• 二、二元經(jīng)濟(jì)理論46-47
• 三、區(qū)域分工理論47-48
• 四、城鎮(zhèn)化階段理論48-49
• 五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)干預(yù)理論49-51
• 第三節(jié) 糧食主產(chǎn)區(qū)相關(guān)概念和歷史演進(jìn)51-57
• 一、糧食的概念界定51-52
• 二、糧食主產(chǎn)區(qū)的劃分52-53
• 三、糧食主產(chǎn)區(qū)的歷史演進(jìn)53-57
• 第二章 內(nèi)蒙古地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢57-78
• 第一節(jié) 內(nèi)蒙古地區(qū)的城鎮(zhèn)化基本狀況58-68
• 一、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)的空間分布58-60
• 二、內(nèi)蒙古地區(qū)的城鎮(zhèn)化率60-63
• 三、城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況與城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境63-65
• 四、城鎮(zhèn)居民就業(yè)與收入65-68
• 第二節(jié) 內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r68-72
• 一、內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)的空間分布69-70
• 二、內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化率70
• 三、內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況與城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境70-72
• 四、內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)居民就業(yè)與收入72
• 第三節(jié) 內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)化和內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化比較分析72-78
• 一、內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)化率和內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化率比較73
• 二、內(nèi)蒙古地區(qū)和內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居住環(huán)境比較73-75
• 三、內(nèi)蒙古地區(qū)和內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)居民就業(yè)與收入比較75-78
• 第三章 內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化存在的問題及原因78-98
• 第一節(jié) 內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展嬗變79-89
• 一、內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展演變79-87
• 二、內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化的演進(jìn)87-89
• 第二節(jié) 內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化存在的問題89-98
• 一、地區(qū)糧食生產(chǎn)變化引致地區(qū)性的糧食數(shù)量缺口擴(kuò)大89-90
• 二、糧農(nóng)種糧積極性降低,糧食質(zhì)量下降90-91
• 三、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃脫節(jié)91-93
• 四、城鎮(zhèn)規(guī)劃與常住人口規(guī)劃脫節(jié)93-94
• 五、較高的城鎮(zhèn)化水平與較低的城鎮(zhèn)化質(zhì)量并存94-95
• 六、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化制約城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高95-96
• 七、快速擴(kuò)張的城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)支撐能力不足的矛盾突出96-98
• 第四章 內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)98-120
• 第一節(jié) 內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路98-108
• 一、完善相關(guān)土地經(jīng)營制度101-102
• 二、走多元化發(fā)展道路102-104
• 三、抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化104-106
• 四、典型案例—中鶴演繹三化協(xié)調(diào)發(fā)展106-108
• 第二節(jié) 內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)108-120
• 一、保護(hù)耕地,確保地區(qū)糧食安全108-113
• 二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級113-114
• 三、破解資金、資源和生態(tài)三大難題114-117
• 四、消除城鄉(xiāng)分割促進(jìn)生產(chǎn)要素流動117-119
• 五、化解誰來種地的農(nóng)業(yè)用工荒119-120
• 第五章 內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的法制保障120-156
• 第一節(jié) 糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村土地權(quán)益的法律保障120-131
• 一、征收農(nóng)村集體土地需要修訂、完善現(xiàn)有制度,增補(bǔ)新的規(guī)范120-124
• 二、構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度124-126
• 三、完善閑置土地利用的立法工作126-129
• 四、構(gòu)建科學(xué)的土地督察、管理追責(zé)制度129-131
• 第二節(jié) 糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的法制保障131-137
• 一、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度131-132
• 二、研究制定社會保障基本法律制度132-134
• 三、出臺適合城鄉(xiāng)的公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃計劃134-137
• 第三節(jié) 糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中綠色循環(huán)低碳發(fā)展的法制保障137-144
• 一、多規(guī)合一與因地制宜制定低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃137-140
• 二、立足區(qū)域特色制定推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級規(guī)則140-141
• 三、順應(yīng)形勢、扶持發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)為主的第三產(chǎn)業(yè)措施141-143
• 四、構(gòu)建綠色生態(tài)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)143-144
• 第四節(jié) 糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府多元可持續(xù)資金的法治保障.144-148
• 一、強(qiáng)化內(nèi)蒙古糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需財政支持的法治保障145-146
• 二、多元投資是糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化的必由之路146-147
• 三、糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化多元投資政策的法治保障147-148
• 第五節(jié) 糧食主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中新型農(nóng)民職業(yè)人才培育的法律保障148-156
• 一、新型農(nóng)民職業(yè)教育立法是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求149-151
• 二、培育新型農(nóng)民教育立法路徑151-156
• 參考文獻(xiàn)156-169
• 后記169-171
• 攻讀博士學(xué)位期間的科研成果171

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本文編號：502962