當(dāng)前,在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)雙重壓力下,新舊矛盾交織,周期性和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加。為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,積極的財(cái)政政策被提出要“加力提效”,即在加大減稅降費(fèi)和支出力度的同時(shí),要提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。然而,實(shí)踐中財(cái)政資金沉淀問(wèn)題突出,不斷揭露出財(cái)政資金使用效率低下的現(xiàn)狀,尤其是在財(cái)政政策重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域,政府逐漸形成“無(wú)錢(qián)發(fā)展、依靠舉債”和“資金沉淀、無(wú)法使用”的矛盾局面。在更加復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境中,如何解決財(cái)政資金使用效率不高,實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策的“加力提效”目標(biāo),既滿(mǎn)足人民對(duì)公共物品或服務(wù)需求的數(shù)量,又保障政府提供公共物品或服務(wù)的質(zhì)量,以免發(fā)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政資金統(tǒng)籌使用是一個(gè)重要的突破口。因此,本文以財(cái)政資金統(tǒng)籌使用為研究對(duì)象,以機(jī)制設(shè)計(jì)理論、博弈論、委托代理理論為研究基礎(chǔ),圍繞當(dāng)前財(cái)政資金統(tǒng)籌使用長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建展開(kāi)討論。首先,本文從理論分析出發(fā),分別分析了機(jī)制設(shè)計(jì)理論、博弈論、委托代理理論與財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的內(nèi)在聯(lián)系,為財(cái)政資金統(tǒng)籌使用長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建尋找科學(xué)的理論依據(jù),并從基本要素、改革定位、關(guān)系處理三個(gè)方面給出了長(zhǎng)效機(jī)... 

【文章來(lái)源】：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)北京市 211工程院校 教育部直屬院校

【文章頁(yè)數(shù)】：167 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：博士

【部分圖文】：

007~2016年全國(guó)財(cái)政存量規(guī)模及增長(zhǎng)率

66增加，但存量資金占比出現(xiàn)了先增后降的特征，進(jìn)一步證實(shí)了統(tǒng)籌政策的頒布和實(shí)施產(chǎn)生了一定積極效果。具體來(lái)說(shuō)，存量資金占比從2007年的6.30%增長(zhǎng)到2011年的11.88%，隨后降為2016年的5.79%。雖然相對(duì)于2007年的占比下降幅度較少，但在財(cái)政收入保持中低速增長(zhǎng)的特征下，存量資金占比的下降，離不開(kāi)統(tǒng)籌政策持續(xù)助力。圖4-22007~2016年存量資金資金占全國(guó)財(cái)政收入比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源：2008~2017年《財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》。三、相關(guān)政策不斷出臺(tái)，力度持續(xù)提升針對(duì)財(cái)政資金使用存在的問(wèn)題，為統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金使用效率以期提高其配置效率和使用效益，早在2013年李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院會(huì)議上指出要“進(jìn)一步開(kāi)展財(cái)政存量資金的盤(pán)活工作，將財(cái)政存量資金統(tǒng)籌用于國(guó)家急需發(fā)展的地方，以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、民生的惠利”后，財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和盤(pán)活存量被多次提出，并成為我國(guó)關(guān)于財(cái)政資金使用方面的改革重點(diǎn)。中央和地方層面也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，并不斷推進(jìn)統(tǒng)籌工作的開(kāi)展。（一）中央層面的有關(guān)政策2013年，為進(jìn)一步激活財(cái)政存量資金，集中有限資金用于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，釋放內(nèi)需潛力，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共物品的迫切需求，提高財(cái)政資金使用效益，《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理激活財(cái)政存量資金的通知》（財(cái)預(yù)[2013]285號(hào)）出臺(tái)，從加快公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、清理和壓縮財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、加快政府性基金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理四個(gè)方面入手，對(duì)財(cái)政存量資金的有效

76此外，從存量資金類(lèi)型上分析（表4-7），存量資金主要集中在中央對(duì)地方各種具有政策偏移性質(zhì)的補(bǔ)助資金中。說(shuō)明在實(shí)踐中，一方面，受政策支持影響的領(lǐng)域財(cái)政傾斜比較大；另一方面，此類(lèi)資金因?yàn)榫哂袊?yán)格的使用要求，形成了越是政策重點(diǎn)發(fā)力越是資金閑置多的矛盾現(xiàn)象。尤其是在這種政策要求的限制下，將“沉淀”資金用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展后又出現(xiàn)新“沉淀”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，即“統(tǒng)籌后又沉淀”。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，為促進(jìn)“新經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展，吸引社會(huì)資金投入到國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展和支持的領(lǐng)域，以發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，政府引導(dǎo)基金等類(lèi)型的基金得到了迅猛發(fā)展，并從2014年開(kāi)始出現(xiàn)了井噴式的發(fā)展（圖4-3）。截止2018年6月底，國(guó)內(nèi)成立的政府引導(dǎo)基金共1171支，總規(guī)模約達(dá)5.9萬(wàn)億元。①圖4-3政府引導(dǎo)基金設(shè)立數(shù)量和目標(biāo)規(guī)模變化數(shù)據(jù)來(lái)源：清科私募通。從投資效果來(lái)看，從中央到地方，政府引導(dǎo)基金資金形成存量的狀況逐年惡化，本應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈作用的資金卻在商業(yè)銀行變成了定期存款，無(wú)法形成有效支付，影響了支出效率。三、以貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合為例的統(tǒng)籌困境分析貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是指將所有滿(mǎn)足要求的財(cái)政涉農(nóng)資金的配置權(quán)和使用權(quán)交由試點(diǎn)貧困縣，由貧困縣按相關(guān)規(guī)定并結(jié)合脫貧規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)①數(shù)據(jù)來(lái)源：清科私募通數(shù)據(jù)庫(kù)。

【參考文獻(xiàn)】：
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