現(xiàn)代社會(huì)是典型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。政府是公共風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者,應(yīng)急管理是政府化解公共風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控部門(mén),財(cái)政部門(mén)在突發(fā)事件的應(yīng)急管理中有著責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。突發(fā)事件的公共性和應(yīng)急性凸顯了財(cái)政角色的重要性。從我國(guó)現(xiàn)行的應(yīng)急管理財(cái)政運(yùn)行機(jī)制來(lái)看,中央政府與地方政府在應(yīng)急管理中的財(cái)政責(zé)任劃分尚不明確具體:從制度層面看,應(yīng)急管理屬于交叉型事權(quán),通常認(rèn)為應(yīng)以地方自救為主,中央補(bǔ)助為輔,只有救災(zāi)所需支出超出地方政府的財(cái)政能力時(shí),才能向上級(jí)政府申請(qǐng)救災(zāi)補(bǔ)助。但現(xiàn)實(shí)情況是,救災(zāi)事權(quán)在中央政府與地方政府之間劃分不清,支出責(zé)任更多由中央政府承擔(dān)。根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)理論的“公共風(fēng)險(xiǎn)決定公共支出,公共支出防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)”的主張,本文著力于“利用風(fēng)險(xiǎn)歸宿來(lái)解決公共支出中的‘缺位’和‘越位’問(wèn)題”,厘清央地應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任的劃分脈絡(luò),建立健全應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制,并輔之以規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度,以減少道德風(fēng)險(xiǎn)和彼此依賴(lài)。這對(duì)完善應(yīng)急管理財(cái)政機(jī)制、提高應(yīng)急管理財(cái)政支出水平、最大程度降低人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文的研究思路大致如下:在對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定的... 

【文章來(lái)源】：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院北京市

【文章頁(yè)數(shù)】：157 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：博士

【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
1 導(dǎo)論
    1.1 選題背景及意義
        1.1.1 研究背景
        1.1.2 研究意義
    1.2 研究?jī)?nèi)容與方法
        1.2.1 研究?jī)?nèi)容
        1.2.2 研究方法
    1.3 創(chuàng)新與不足
2 相關(guān)概念界定及必要性分析
    2.1 公共風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理的界定
        2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)與公共風(fēng)險(xiǎn)
        2.1.2 應(yīng)急管理的內(nèi)涵
        2.1.3 應(yīng)急管理的特征
        2.1.4 中國(guó)應(yīng)急管理框架——“一案三制”
    2.2 央地應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任概念界定
        2.2.1 公共風(fēng)險(xiǎn)歸宿與應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任劃分
        2.2.2 央地應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任劃分的主要內(nèi)容
    2.3 財(cái)政支持應(yīng)急管理的必要性
        2.3.1 應(yīng)急管理需要財(cái)政支持
        2.3.2 財(cái)政支持應(yīng)急管理的意義
        2.3.3 財(cái)政在應(yīng)急管理中的功能定位
        2.3.4 財(cái)政在應(yīng)急管理中的基本職能
3 央地應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任的理論分析
    3.1 央地應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任的理論
        3.1.1 公共風(fēng)險(xiǎn)理論
        3.1.2 公共產(chǎn)品理論
        3.1.3 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
        3.1.4 委托——代理理論
        3.1.5 博弈論
        3.1.6 激勵(lì)規(guī)制理論
    3.2 央地應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任劃分的一般分析
        3.2.1 影響因素
        3.2.2 劃分原則
        3.2.3 基本框架
    3.3 本章小結(jié)
4 央地應(yīng)急管理財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任現(xiàn)狀分析
    4.1 央地應(yīng)急管理財(cái)政建設(shè)成效
        4.1.1 財(cái)政應(yīng)急預(yù)案體系基本形成
        4.1.2 財(cái)政應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng)
        4.1.3 財(cái)政應(yīng)急管理支持機(jī)制不斷完善
    4.2 央地應(yīng)急管理財(cái)政建設(shè)現(xiàn)狀
        4.2.1 央地應(yīng)急管理財(cái)政法制建設(shè)
        4.2.2 央地應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制現(xiàn)狀
        4.2.3 央地應(yīng)急管理財(cái)政資金籌集現(xiàn)狀
        4.2.4 央地應(yīng)急管理事權(quán)劃分現(xiàn)狀
        4.2.5 央地應(yīng)急管理支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀
        4.2.6 央地應(yīng)急管理轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀
        4.2.7 地方政府應(yīng)急管理實(shí)踐——以湖北省為例
    4.3 央地應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任存在的問(wèn)題
        4.3.1 應(yīng)急管理法制方面存在的問(wèn)題
        4.3.2 應(yīng)急管理資金籌集存在的問(wèn)題
        4.3.3 應(yīng)急管理事權(quán)劃分存在的問(wèn)題
        4.3.4 支出責(zé)任劃分存在的問(wèn)題
        4.3.5 轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題
        4.3.6 應(yīng)急財(cái)政資金使用的其他問(wèn)題
    4.4 本章小結(jié)
5 央地應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任的國(guó)際比較
    5.1 國(guó)際比較
        5.1.1 應(yīng)急管理財(cái)政法制建設(shè)
        5.1.2 政府間應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任
        5.1.3 資金安排
        5.1.4 政府間應(yīng)急管理轉(zhuǎn)移支付制度安排
    5.2 經(jīng)驗(yàn)啟示
        5.2.1 健全的法律法規(guī)體系為應(yīng)急管理提供制度保障
        5.2.2 明確具體的政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分有助于提高應(yīng)急管理效率
        5.2.3 充足的應(yīng)急管理物資儲(chǔ)備為應(yīng)急管理提供物質(zhì)保障
        5.2.4 激勵(lì)相容的轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)有利于減少道德風(fēng)險(xiǎn)
    5.3 本章小結(jié)
6 央地應(yīng)急管理事權(quán)與支出責(zé)任劃分——以自然災(zāi)害為例
    6.1 央地應(yīng)急管理事權(quán)劃分
        6.1.1 劃分依據(jù)
        6.1.2 事權(quán)劃分的具體清單
    6.2 央地應(yīng)急管理支出責(zé)任劃分
        6.2.1 支出責(zé)任劃分的原則和思路
        6.2.2 支出責(zé)任劃分的優(yōu)化路徑
7 央地應(yīng)急管理轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)
    7.1 激勵(lì)相容的轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)
        7.1.1 轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)
        7.1.2 轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)
    7.2 激勵(lì)相容的轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
        7.2.1 縱向轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)
        7.2.2 橫向轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)
    7.3 本章小結(jié)
8 結(jié)論與對(duì)策建議
    8.1 基本結(jié)論
    8.2 對(duì)策建議
參考文獻(xiàn)
博士研究生學(xué)習(xí)期間科研成果
后記



本文編號(hào)：3084469