本文選題：財政社會保障支出　切入點：城鄉(xiāng)差距　出處：《東北財經(jīng)大學》2016年博士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：社會保障最早源于中世紀歐洲世俗和慈善事業(yè)的興起,1601年英國頒布了《濟貧法》,標志著政府干預開始進入社會保障領域,同時也意味著社會保障與國家財政之間存在著極為密切的聯(lián)系。后經(jīng)過德國俾斯麥政府的立法和貝夫里奇報告,使得社會保障成為西方各國推崇的社會治理制度,最終成為緩解社會公平正義的有效的手段,被譽為社會的"安全網(wǎng)"和"穩(wěn)定器"。而收入分配是市場機制和政府分配機制共同作用的結果,但由于市場機制遵循效率優(yōu)先法則,使得收入分配的社會不公成為必然,進而影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,產(chǎn)生了市場失靈,這就為政府介入收入分配領域提供了充分合理的理由。而社會保障也以其公平分配的自然屬性,成為政府干預收入分配的有效手段。從本質意義上講,社會保障本身就是一種收入分配制度,主要通過財政稅收工具對社會成員的收入進行重新分配,以實現(xiàn)社會公平為目標,調節(jié)地區(qū)間的貧富差距和社會成員之間的收入差距,減少社會兩極分化。因此,社會保障有必要介入收入再分配領域,調節(jié)國民收入和財富的分配,以達到收入分配的社會"公平"和"正義"。我國作為世界第二大經(jīng)濟體在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時,收入分配差距卻在逐漸擴大,2014年居民收入基尼系數(shù)為0.469,1%的人財產(chǎn)占全國1/3財產(chǎn)。與此同時,我國城鄉(xiāng)分割的社會保障制度,使其財政投入的差距也更為鮮明,3/4的農(nóng)村人口享受最多1/9的財政轉移性支出�；诘貐^(qū)資源稟賦和政策傾向、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口等多種因素影響所形成的財政社會保障支出地區(qū)差異性問題也越突出,這些問題長久以來影響著收入分配格局的形成。2010-2014年期間,我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入年均增長為12%,而支出年均增長18.6%,收不低支,其缺口為6.6個百分點;職工與城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；鹬С龅哪昃龇仁杖朐龇謩e高出2.5和5個百分點。2014年,全國社會保險基金收入39186.46億元,支出33669.12億元,剔除財政補貼收入8446.35億元后,基金收不抵支。經(jīng)濟新常態(tài)使得GDP增速由過去的10%以上下滑到7%左右,其必然導致一般公共預算收入和社會保險基金收入增速下滑。與此同時,社會保障待遇水平"易升難降"的剛性需求使得社會保障財政支出還將繼續(xù)擴大。如果不適時調整社會保障相關政策,目前社會保障制度的缺陷和風險將給各級政府造成財政危機,并影響經(jīng)濟社會良性發(fā)展,最終波及到收入分配格局的非良性循環(huán),導致逆向分配的擴大化。從目前的形勢看,財政社會保障支出對居民收入分配的影響存在的主要問題有:財政社會保障支出對居民收入分配起到"逆向"效應,擴大了收入差距;社會保障統(tǒng)籌層次低,限制了收入分配功能的發(fā)揮;社會保障資金缺口日益擴大,難以發(fā)揮調節(jié)收入分配的潛力;財政社會保障支出縱向分配不平衡,造成地區(qū)間的"逆向分配"。以上所反映的問題雖不能完全說明社會保障領域內(nèi)的財政支出對居民收入分配的影響,但都有著典型的代表性。而這些主要問題的產(chǎn)生都是基于"二元化"的城鄉(xiāng)分割的再分配制度,地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡,財政社會保障支出責任的不明確,社會保障項目設計不合理等因素所形成的。如若這些本源問題就此放任,那么社會的縱向平衡(城鄉(xiāng)之間)和橫向平衡(地區(qū)之間)都難以把握,勢必造成分配格局不公平的擴大化,影響經(jīng)濟效率的提高,也與社會保障天然的公平、正義的化身相悖。所以當前應從化解問題的根源入手,著手解決本質性問題,破解發(fā)展難題。為此,在我國"十三五"規(guī)劃中已明確將可持續(xù)、公平社會保障制度的建立,逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶和實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,著手建立起一套能夠兼顧各類人員利益的社會保障待遇機制和調節(jié)機制,作為今后一段時間的改革目標。這意味著財政作為國家治理重要支柱,起關鍵性作用,社會保障也將作為財政支出調節(jié)居民收入分配的手段發(fā)揮出應有的公平、正義作用。本文通過定性與定量分析相結合,采用比較分析法、規(guī)范分析法與實證分析法綜合分析財政社會保障支出對居民收入分配的影響。其研究內(nèi)容歸結起來有如下幾個方面:首先在梳理文獻的基礎上,發(fā)現(xiàn)財政社會保障支出對居民收入分配的影響屬于當前的熱點問題,眾多學者都對此問題研究,提出了值得借鑒的研究方法和結論。但大多是從某一點或某一方面,單一闡述財政社會保障支出對居民收入分配的影響,沒有從微觀與宏觀相結合的角度對此問題進行廣泛的研究,因此方法上較為單一,得出的結論也較為缺少比較和考量,為此本文擬用基尼系數(shù)法、泰爾指數(shù)法、Panel Data來分析了財政社會保障支出對居民收入分配差距的影響和財政社會保障支出地區(qū)差異對居民的收入分配差距的影響。其次,對財政社會保障支出調節(jié)居民收入分配的理論進行了闡述,主要內(nèi)容為,其一,對財政社會保障支出的公共品屬性和提供責任劃分進行了理論分析。其二,對財政社會保障支出調節(jié)居民收入分配的作用機制進行了系統(tǒng)分析。其三,對財政社會保障支出調節(jié)居民收入分配的公平與效率進行了分述。其四,對居民收入分配的不平等的測量方法進行了描述性分析。再次,從財政社會保障支出對居民收入分配影響的現(xiàn)狀著手,以城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異為切入點,選擇空間和時間兩個角度進行橫向和縱向比較分析財政社會保障支出對居民收入分配影響存在的問題、原因。然后對財政社會保障支出對居民收入分配進行了量化分析,這部分內(nèi)容屬于本文的重要組成部分,其主要內(nèi)容包括,其一,引入財政社會保障支出對基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入差距進行理論驗證;其二,運用2000-2005年的省級面板數(shù)據(jù)實證分析財政社會保障支出對居民收入分配的影響;其三,運用泰爾指數(shù)分析財政社會保障支出地區(qū)差異對城鎮(zhèn)(農(nóng)村)居民收入分配的影響;其四,財政社會保障支出對居民收入分配影響的量化分析結論,具體結論如下:財政社會保障支出對城鎮(zhèn)(農(nóng)村)居民收入差距起到縮小作用,但對城鄉(xiāng)居民收入差距起到擴大作用,屬于逆向調節(jié)。財政社會保障支出地區(qū)差異對城鎮(zhèn)(農(nóng)村)居民的收入差距起到縮小作用,說明社會保障均等化水平的提高有利于縮小地區(qū)間的居民收入差距。最后,提出提高財政社會保障支出對居民收入分配積極影響的若干對策建議,其中,包括依據(jù)財政社會保障支出對居民收入分配影響現(xiàn)狀提出的總體對策建議,根據(jù)量化結果提出的具體建議以及在經(jīng)濟新常態(tài)下所要采取的強化社會保障的具體措施。如適應供給側改革,發(fā)揮財政社會保障支出對改革的"去產(chǎn)能"、"去杠桿"、"去庫存"、"降成本"、"補短板"的保障作用。抓住新一輪國企改革的重要機遇,解決養(yǎng)老金歷史負債問題。以"精準扶貧"的政策載體,發(fā)揮社會保障財政支出調節(jié)低收入群體收入的兜底作用�；谶@些策略和建議的提出,也需要相關制度的配套跟進,因此,要破除城鄉(xiāng)二元結構,促進農(nóng)村轉移人口 "市民化";規(guī)范收入分配秩序,強化"控高"、"擴中"、"提低"再分配手段。
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【學位授予單位】：東北財經(jīng)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F124.7;F812.45

【參考文獻】

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