本文關(guān)鍵詞： 土地集約利用 新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)民利益保障 建設(shè)用地增減掛 土地整治投融資改革　出處：《中國地質(zhì)大學(北京)》2017年博士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：土地是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。在我國三期疊加經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,“集約利用”既是“以人為本”新型城鎮(zhèn)化進程的必然要求,更是推進土地綜合整治與城鄉(xiāng)用地增減掛的重要目標,土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化相輔相成的關(guān)系奠定了二者協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。論文在對新型城鎮(zhèn)化進程中土地集約利用內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上,通過剖析我國新型城鎮(zhèn)化進程中經(jīng)濟發(fā)展與土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系,提出研究解決當前土地粗放利用問題的關(guān)鍵出路在于內(nèi)涵挖潛,并重點從“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛”以及“土地整治投融資改革”兩方面分析了進一步挖掘土地集約利用潛力的對策。全文由六部分組成,第一部分為“緒論”,即第一章:第二部分為“理論基礎(chǔ)與內(nèi)涵界定”,包括第二章與第三章;第三部分為“城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系”,包括第四章;第四部分為“新型城鎮(zhèn)化與土地集約協(xié)同發(fā)展的對策分析”,包括第五章與第六章;第五部分為“新型城鎮(zhèn)化進程中土地集約利用的實證分析”,即第七章。第六部分為“結(jié)論與討論”。論文第一部分對土地利用集約利用理論研究、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛以及土地整治投融資三個方面進行了國內(nèi)外研究進展的梳理,分析了各領(lǐng)域研究在融會貫通時存在的問題和不足,在此基礎(chǔ)上確定了論文的主要研究內(nèi)容與研究方法,并根據(jù)研究思路制定了技術(shù)路線。論文第二部分首先闡釋了在充分認識土地集約系統(tǒng)性與復(fù)雜性特征的基礎(chǔ)上,土地集約利用系統(tǒng)遵循一般土地利用系統(tǒng)的土地報酬遞減理論,供給稀缺性理論以及地租理論與區(qū)位理論,同時由于其在國有與集體不同使用者之間的流轉(zhuǎn),以及耕作、生態(tài)與經(jīng)濟功能間的轉(zhuǎn)換,又形成了產(chǎn)權(quán)約束及激勵機制下的機會成本差異。論文第二章對以上理論的梳理,為后續(xù)涉及到的土地制度、體制、機制改革與土地集約利用出路的探索上奠定了理論基礎(chǔ)。其次,結(jié)合我國當前所處城鎮(zhèn)化進程的特殊階段以及發(fā)展特征,分析了新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的內(nèi)涵;同時,剖析并延伸出新型城鎮(zhèn)化進程中開展“人口市民化”必須符合土地集約利用的內(nèi)涵,明確了研究對象“土地集約利用”的特征,為論文的理論研究與實證分析奠定基礎(chǔ)。論文第三部分為“城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地城鎮(zhèn)化關(guān)系及問題分析”。將土地基本制度與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合,通過對經(jīng)濟發(fā)展與土地城鎮(zhèn)化關(guān)系研究,剖析土地城鎮(zhèn)化中的問題,一方面表現(xiàn)為土地城鎮(zhèn)化脫離人口城鎮(zhèn)化的無序發(fā)展;另一方面表現(xiàn)為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的低效利用與農(nóng)村騰退土地的閑置或量質(zhì)同減。筆者提出問題的本質(zhì)在于土地公有制與有償使用制度為地方政府尋租提供了“溫床”;政績衡量的唯gdp論與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為城鎮(zhèn)建設(shè)中的“圈地運動”提供了動力。從當前土地制度改革的方向分析,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛以及土地綜合整治措施是發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化進程中土地集約利用效益最大化的重要路徑與手段。論文第四部分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛問題及對策分析。在對我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛研究成果深入分析和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,聚焦了目前增減掛進程及斷續(xù)發(fā)展中的問題主要在于法律層面的上位法缺失,制度建設(shè)中的規(guī)劃缺失或執(zhí)行無力,農(nóng)村土地確權(quán)制度及指標分配導(dǎo)致的利益失衡,瞻前不顧后以及監(jiān)管缺失造成的耕地量質(zhì)雙減。在此基礎(chǔ)上提出進一步規(guī)范增減掛,使其充分發(fā)揮土地集約利用增效作用關(guān)鍵在于以下幾個方面:一是借“多規(guī)合一”,在合理的空間范圍與時間跨度內(nèi)統(tǒng)籌布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配置資源;二是加強全程監(jiān)管,提高耕地復(fù)墾質(zhì)量以及新增建設(shè)用地的利用效率,實現(xiàn)復(fù)墾耕地的三位一體以及新增建設(shè)用地的總量控制與存量盡用;因地制宜引入市場機制,通過ppp等手段解決資金瓶頸;堅持以人為本,明晰土地權(quán)利,保障農(nóng)民權(quán)益。同時,結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化階段發(fā)展特征以及深化經(jīng)濟體制改革尤其是投融資體制改革面臨的機遇與挑戰(zhàn),對我國現(xiàn)有土地整治模式以及投融資模式比選分析,提出政府主導(dǎo)模式由于效率低下、易生腐敗和侵權(quán)擾民等諸多問題在我國具有不可持續(xù)性。市場主導(dǎo)下的土地整治由于企業(yè)逐利,同樣容易忽略甚至侵犯農(nóng)民權(quán)益;而以村集體為代表的權(quán)益人通過優(yōu)化組織形式后主導(dǎo)土地整治,僅適用于集體經(jīng)濟較強的農(nóng)村地區(qū),與我國南北-東西區(qū)域差異明顯的廣大農(nóng)村的發(fā)展情況難以相結(jié)合,形成一刀切推進模式。在將ppp模式應(yīng)用于土地整理的過程中,只有因地制宜、明確責權(quán)利、合理分配城鄉(xiāng)資金、自然資源、土地資產(chǎn),堅持“雙保雙促、兩增兩減”的總體發(fā)展思路,才能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的雙贏。論文第五部分展開實證研究,選擇以改革進展快、時間周期短、變化較明顯的重慶市合川區(qū)為例,在對該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展驅(qū)動力分析的基礎(chǔ)上,分別對城市、典型建制鎮(zhèn)土地集約利用情況進行了評價,并根據(jù)評價結(jié)果提出從統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)城融合、土地整治等方面進一步提高土地集約利用的對策建議。
[Abstract]:Based on the analysis of the relationship between economic development and land urbanization in the new urbanization process , the paper analyzes the relationship between economic development and land urbanization in the new urbanization process . On the basis of the analysis of the current land system reform and the study on the ground , the paper focuses on the problem of the increase and decrease of land use efficiency in urban and rural construction . In the fifth part of this paper , the author puts forward some suggestions on how to improve the utilization of land in urban and rural areas and to deepen economic system reform , especially in rural areas with relatively strong collective economy .

【學位授予單位】：中國地質(zhì)大學(北京)
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：F299.21;F301.2

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