本文關(guān)鍵詞：中國社會救助財政支持研究　出處：《中央財經(jīng)大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：社會救助是由政府和社會承擔(dān)責(zé)任,為生活陷入困境的居民提供最基本的、最低的生存保障,強調(diào)國民接受救助的權(quán)利和國家提供救助的義務(wù),是世界各國最具普遍性的制度安排。社會救助是任何一個國家社會保障體系的根基。經(jīng)過各國多年實踐發(fā)展,已經(jīng)實現(xiàn)了從最原始的、最基本的“保證國民生存、穩(wěn)定社會”的功能到“保證國民生存、提升窮人能力、緩解代際貧困、縮小收入差距”的多重功能的轉(zhuǎn)變。在中國,社會救助從建國后的救災(zāi)救濟到現(xiàn)在的新型社會救助體系的過程中,救助人數(shù)逐步增加、救助標(biāo)準(zhǔn)逐步高、救助項目逐步擴大,實現(xiàn)了“應(yīng)救盡救”的目標(biāo)。社會救助的國家主體責(zé)任決定了社會救助發(fā)展中財政支持的必然性。具有促進社會公平正義職能的現(xiàn)代財政中其實已經(jīng)包括了社會救助,是收入再分配的的手段之一。社會救助的財政支持是“以人的發(fā)展為中心”的根本體現(xiàn)。中國社會救助的歷史發(fā)展中離不開財政支持,不同的歷史階段財政支持的規(guī)模、內(nèi)容、重點和方式不同。在進入新世紀(jì)后,新型社會救助體系的建立離不開財政支持。但是作為目前我國重點支出項目的社會救助仍然是全面建成小康社會的短板。為了適應(yīng)“發(fā)展型社會救助”的改革,財政支持也應(yīng)與此相適應(yīng)。在優(yōu)化現(xiàn)有財政體制的前提下,財政支持規(guī)模、財政支持方式、財政支持結(jié)構(gòu)、財政支持的管理機制等都進行完善,才能更好的促使社會救助發(fā)揮兜底的作用,在實現(xiàn)“2020年全面建成小康社會”目標(biāo)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。在當(dāng)前中國社會救助的優(yōu)化發(fā)展時期,在發(fā)展型社會救助的發(fā)展目標(biāo)下,財政應(yīng)該做些什么?財政支持如何有利于社會救助改革?研究社會救助的財政支持成為有意義的課題。對中國社會救助的財政支持進行研究,有如下理論意義:探索社會救助與財政的良性互動關(guān)系、細化和充實公共財政支出理論、豐富現(xiàn)有社會救助的發(fā)展研究成果。從實踐上看,可以實現(xiàn)如下目標(biāo):有利于建立公平可持續(xù)的社會救助制度、有利于基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)、有利于深化公共財政體制改革。本文的結(jié)構(gòu)安排如下:首先,對社會救助財政支持進行基本的理論分析,這是本文的研究理論基礎(chǔ)。從貧困理論、公共產(chǎn)品理論、政府職能理論、基本公共服務(wù)均等化理論這四個依次遞進的角度分析社會救助財政支持的必要性。正是由于社會救助的反貧困功能,是一種公共產(chǎn)品,所以是政府的職能,通過社會救助可以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。其次,對社會救助財政支持的沿革和國際比較進行分析,從歷史的角度對于中國社會救助財政支持的發(fā)展規(guī)律進行總結(jié),從現(xiàn)實的角度對于目前社會救助財政支持的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進行研究。在對國內(nèi)的社會救助財政支持的歷史和現(xiàn)狀研究之后,積極借鑒國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家社會救助財政支持的經(jīng)驗。最后是中國社會救助財政支持的總體設(shè)計。在歷史、現(xiàn)實、國際借鑒的基礎(chǔ)上,未來中國社會救助的財政支持應(yīng)該在適應(yīng)發(fā)展型社會救助改革的總目標(biāo)和原則指導(dǎo)下,從優(yōu)化體制和完善機制兩個方面進行改進。具體內(nèi)容包括:第一章,導(dǎo)論。介紹本文選題的背景和研究意義,說明本文的研究思路以及研究框架,以及研究方法、創(chuàng)新與不足等。第二章,文獻綜述。本文對于對國內(nèi)外文獻分別從社會救助與財政支持的關(guān)系、社會救助的經(jīng)濟效應(yīng)及社會救助的改革方向三部分進行梳理綜述,在進行梳理的基礎(chǔ)上,找出已有文獻的貢獻,發(fā)現(xiàn)其中的不足,成為本文研究的內(nèi)容。第三章,社會救助財政支持的理論基礎(chǔ)。主要包括:公共產(chǎn)品理論、貧困理論、政府職能理論、基本公共服務(wù)均等化理論,并應(yīng)用這些理論對于社會救助財政支持進行分析指出社會救助財政支持的必要性。第四章,中國社會救助財政支持的沿革。主要包括四個部分:首先從歷史的角度對于社會救助的財政支持進行整理,發(fā)現(xiàn)了不同的歷史階段社會救助財政支持的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式、效應(yīng)都不同,社會救助的發(fā)展與財政支持密切相關(guān)。其次是分析中國社會救助財政支持的現(xiàn)狀,主要是從社會救助財政支持的規(guī)模、方式、分級負擔(dān)機制和預(yù)算四個方面進行分析。再次是分析目前社會救助財政支持中存在的問題,包括:規(guī)模小、結(jié)構(gòu)差、效益低。最后是進行了原因剖析,包括:中央和地方社會救助支出責(zé)任劃分不明確、各級政府社會救助財政投入負擔(dān)比例不合理、社會救助財政轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、社會救助資金來源渠道單一和社會救助財政支持的監(jiān)督制約機制不健全。第五章,社會救助財政支持的國際借鑒。主要從發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行介紹,發(fā)達國家社會救助財政支持的經(jīng)驗更多的是基于減少財政負擔(dān)而對社會救助財政支持進行的改革。而發(fā)展中國家的經(jīng)驗更多地是基于財力有限的條件下社會救助財政支持的改革,這些財政支持的經(jīng)驗可供我國借鑒。發(fā)達國家和發(fā)展中國家財政支持改革的共同點就是使得社會救助與財政能力相適應(yīng)。第六章,中國社會救助財政支持的目標(biāo)和原則。這是后面第七章和第八章的指導(dǎo)。首先提出了適應(yīng)發(fā)展型社會救助的財政支持目標(biāo),要達到財政支持社會救助和社會救助有效管理減輕財政負擔(dān)的“雙贏”目標(biāo)。提出了2020年社會救助財政支持的目標(biāo)和重點,并使用AR模型對2020年社會救助財政支持的規(guī)模進行預(yù)測,這將指導(dǎo)我國社會救助財政支持的發(fā)展方向。其次是中國社會救助財政支持應(yīng)該堅持的原則,主要包括:“救助優(yōu)先、動態(tài)調(diào)整”、“財政新常態(tài)、支持新方法”、“精準(zhǔn)支持、精準(zhǔn)救助”三大原則。第七章,優(yōu)化中國社會救助財政支持的體制研究。主要是從各級政府社會救助事權(quán)和支出責(zé)任的劃分和規(guī)范政府間社會救助財政轉(zhuǎn)移支付兩方面進行論述。第八章,完善中國社會救助財政支持的機制研究。包括五部分內(nèi)容:第一是從財政支持的規(guī)模分析,提出了財政支持規(guī)模與人均可支配收入、財政支出同步增長機制,并通過VAR模型驗證了社會救助財政投入與人均可支配收入的關(guān)系。第二是財政支持結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)化,包括:區(qū)域精準(zhǔn)、項目精準(zhǔn)、群體精準(zhǔn)。第三是財政支持方式多樣化,包括建立財政激勵措施和政府購買社會救助服務(wù)。第四是財政支持管理科學(xué)化,包括:建立科學(xué)的社會救助財政預(yù)算、完善社會救助財政支持的績效評價體系、加強社會救助資金的財政監(jiān)督。第五是財政支持的其他配套改革,包括:社會救助范圍的合理界定、加大對社會組織參與社會救助的財稅支持、推動社會救助與扶貧開發(fā)的銜接。本文的創(chuàng)新之處包括:(一)站在財政的角度研究社會救助,可以把社會救助與財政支持相結(jié)合,擺脫社會救助和財政“各自為政”的研究現(xiàn)狀,兩者的結(jié)合可以相形益彰、形成合力,找到最佳結(jié)合點,實現(xiàn)“共贏”的效果——財政支持更精準(zhǔn)、社會救助更有效。從財政支持的角度來研究社會救助的發(fā)展演變,提煉出社會救助優(yōu)化與財政支持之間的關(guān)系及目標(biāo)實現(xiàn)路徑。(二)在研究方法上,本文首先搜集了建國以來社會救助財政支持的數(shù)據(jù),并與同期的財政支出、GDP等進行了對比研究。其次,利用因子分析法對于我國31個省份的社會救助財政支持規(guī)模進行對比分析。再次通過AR模型預(yù)測了2020年我國社會救助財政投入規(guī)模。最后采用了VAR模型對社會救助財政支持的影響因素進行實證研究,驗證了人均可支配收入與社會救助財政投入的關(guān)系。(三)在政策建議上,本文認為財政支持應(yīng)該與社會救助改革相適應(yīng)。提出適應(yīng)“發(fā)展型社會救助”的要求,分階段分目標(biāo)的進行財政支持改革。在2020年“全面建成小康社會”的近期目標(biāo)下,對社會救助的財政支持的提出了新要求——精準(zhǔn)化。社會救助財政支持的精準(zhǔn)化要求優(yōu)化現(xiàn)有的財政體制,同時也對于財政支持的機制進行完善。
【學(xué)位授予單位】：中央財經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D632.1;F812.2

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