本文關鍵詞：基于功能變遷的農村宅基地制度改革研究　出處：《中國農業(yè)大學》2016年博士論文　論文類型：學位論文

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【摘要】：宅基地制度是影響宅基地配置的重要因素。改革開放以來,隨著社會轉型不斷深化,農村宅基地制度的外部環(huán)境發(fā)生了變化,宅基地制度已經不適應當前宅基地管理需要,亟需改革創(chuàng)新。本研究從宅基地功能的視角出發(fā),借助于制度變遷理論,構建了宅基地功能變遷與宅基地制度創(chuàng)新需求分析框架,分析了社會轉型背景下宅基地功能變遷及其對宅基地制度創(chuàng)新的要求和影響。在此基礎上,以資源配置理論、效率與公平理論為指導,構建了資源配置的效率與公平及宅基地制度創(chuàng)新方向的分析框架,實證分析了現(xiàn)行制度框架下農村宅基地配置的效率和公平狀況,提出兼顧效率與公平的宅基地制度創(chuàng)新方向。在上述理論和實證分析的基礎上,提出宅基地制度創(chuàng)新的思路與政策建議。本研究主要結論如下：(1)隨著社會轉型的深化,現(xiàn)階段宅基地制度的外部環(huán)境已經發(fā)生了顯著變化,宅基地功能發(fā)生變遷,形成現(xiàn)行制度框架下無法獲取的“外部利潤”,對宅基地相關利益主體而言,產生了宅基地制度創(chuàng)新需求。作為宅基地制度的供給者,政府應根據(jù)不同類型農村的宅基地功能變遷情況,適時調整宅基地制度。(2)實踐中宅基地具有居住保障功能、生產功能、倉儲功能和財產功能。根據(jù)資源配置理論、效率與公平理論,宅基地不同的功能應該體現(xiàn)不同的配置目標,采取不同的配置方式,宅基地保障功能的配置應該體現(xiàn)公平目標,生產功能、倉儲功能和財產功能的配置應該體現(xiàn)效率目標。(3)實現(xiàn)宅基地配置效率要求宅基地按照效益的原則進行流動,引導宅基地流向到效益高的用途或空間,發(fā)揮其最佳效用。城中村和城郊村應構建宅基地集體經濟組織內部流轉市場,農區(qū)村應構建宅基地退出的激勵與約束機制�！俺青l(xiāng)建設用地增減掛鉤”和“地票”交易是實現(xiàn)宅基地在不同空間上優(yōu)化配置的重要途徑,應積極完善宅基地不同空間上的流轉機制。(4)基于宅基地保障功能,實現(xiàn)宅基地配置機會公平需要創(chuàng)新宅基地分配形式,實行宅基地實物分配和指標分配相結合,公平地保障農民的居住權。通過提高農民在宅基地取得過程中的參與度,實現(xiàn)宅基地配置規(guī)則公平。(5)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化發(fā)展,宅基地的財產功能逐步增強,農民可以利用宅基地獲取收益,該收益對農民擴大宅基地面積產生了強烈的激勵。為了防止農民超標占用宅基地,應該加強宅基地利用管制。
【學位授予單位】：中國農業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F321.1

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本文編號：1325742