本文關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)補貼政策評價研究　出處：《沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)》2016年博士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：新世紀(jì)以來,為了保障國家糧食安全,提高糧農(nóng)生產(chǎn)積極性,我國于2004年以來,實施了糧食生產(chǎn)直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、糧食最低收購價政策和臨時收儲政策等一系列糧食生產(chǎn)支持補貼措施。在這些補貼政策的實施背景下,我國糧食產(chǎn)量有了恢復(fù)性增長,我國糧食總產(chǎn)量取得了連續(xù)十一年增長的良好勢頭。然而,“十三五”時期我國糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾突顯,一是糧食供求總量不平衡的矛盾,二是糧食種植結(jié)構(gòu)失衡的矛盾,三是資源要素分配不均的矛盾。2016年中央一號文件提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,指出當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾,包括農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、資源配置不合理、生產(chǎn)成本過高以及透支利用等表現(xiàn)。對于我國糧食生產(chǎn)供給而言,也面臨著新的挑戰(zhàn)。在目前糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下,國家調(diào)低了早稻最低收購價,調(diào)整了東北等地區(qū)的玉米臨時收儲政策,意味著國內(nèi)外糧食市場形勢下我國糧食政策進(jìn)入了調(diào)整階段。而在此背景下,糧食生產(chǎn)補貼政策實施作用效果如何,作用機(jī)制與作用方向如何,以及當(dāng)今供給側(cè)改革背景下糧食生產(chǎn)補貼政策如何調(diào)整,如何通過政策導(dǎo)向來有效配置資源,成為目前亟待解決的現(xiàn)實問題。近年來,我國新時期糧食生產(chǎn)補貼政策效果評價的研究逐漸增加,但研究結(jié)果有很大的差異。為了進(jìn)一步理清糧食補貼政策的作用機(jī)制與效果,逐漸完善糧食補貼政策體系,向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供有力的政策環(huán)境,促使農(nóng)業(yè)增長可持續(xù)發(fā)展。本文首先對我國糧食生產(chǎn)補貼政策的發(fā)展演變及政策背景進(jìn)行了分析；其次,從宏觀與區(qū)域視角,對糧食生產(chǎn)支持補貼政策的生產(chǎn)效應(yīng)做了分析與評價；再次,從具體糧食品種,分析了不同作物糧食生產(chǎn)補貼政策的投入產(chǎn)出作用機(jī)制；然后,從微觀農(nóng)戶視角,調(diào)查分析了農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)補貼政策的認(rèn)知與反應(yīng)；最后,通過與典型發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較,明確了糧食生產(chǎn)補貼政策的發(fā)展趨勢,為我國糧食生產(chǎn)補貼政策的調(diào)整與發(fā)展提供了啟示�；诖�,本文的主要研究結(jié)論如下：(1)糧食生產(chǎn)支持與補貼政策對糧食生產(chǎn)的宏觀作用效果都很顯著,說明新時期糧食生產(chǎn)支持與補貼政策的總體作用效果明顯。從糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)政策效應(yīng)來看,發(fā)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)更側(cè)重于糧食價格和生產(chǎn)資料價格政策的影響,而糧食非主產(chǎn)區(qū)則側(cè)重于受農(nóng)村固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。由此明確了我國糧食生產(chǎn)支持與補貼政策的區(qū)域?qū)蚺c政策需求,為我國糧食生產(chǎn)補貼政策的調(diào)整與改革提供了參考。(2)糧食生產(chǎn)補貼政策提升了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶種糧的積極性,但單產(chǎn)產(chǎn)出效果不明顯；糧食生產(chǎn)補貼對玉米投入產(chǎn)出的作用顯著,但最終實際作用效果被抵消了,而對其他作物的投入產(chǎn)出效果不顯著；糧食生產(chǎn)補貼對勞動時間要素投入較為顯著,特別是對玉米和小麥的勞動投入促進(jìn)顯著,而對水稻和大豆的作用效果不顯著。由此明確了我國糧食生產(chǎn)補貼政策對不同糧食作物勞動力要素和資本要素投入產(chǎn)出的作用機(jī)理,進(jìn)而為有效配置資源,提升糧食生產(chǎn)補貼政策效應(yīng)提供了依據(jù)。(3)農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)補貼政策的認(rèn)知度和滿意度較高,糧食生產(chǎn)補貼政策可以提升農(nóng)戶種糧積極性,增加農(nóng)戶種糧的收入預(yù)期,因而,農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)補貼是否起作用的評價對農(nóng)戶糧食種植面積變動有顯著影響,此外,農(nóng)戶糧食生產(chǎn)收入是否增加、化肥等生產(chǎn)資料投入量是否增加以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格是否合理、農(nóng)戶在當(dāng)?shù)卣曳寝r(nóng)工作的難易程度也對農(nóng)戶糧食種植面積變動影響顯著。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),糧食補貼政策對農(nóng)戶種植決策的影響和激勵效應(yīng)不足,補貼導(dǎo)向性不明顯,政策項目與環(huán)節(jié)難以有效對接,需要基于農(nóng)戶視角調(diào)整和改革糧食生產(chǎn)補貼方式。(4)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持水平較高,形成了相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持體系。美國和歐盟農(nóng)業(yè)支持政策類別較為豐富,在政策調(diào)整中關(guān)于商品產(chǎn)出支付的支持比重表現(xiàn)為下降趨勢,而相應(yīng)增加了直接收入支持政策,其產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度較高的支持項目屬于補貼性質(zhì)的支付,是間接促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策；日本和韓國則主要采取價格支持(也就是商品產(chǎn)出的支付)來高度保護(hù)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn),且支持項目較為單一；日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)出更多地依賴于對市場價格的支持；韓國稻田固定支付對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響較大；中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持政策的產(chǎn)出關(guān)聯(lián)度都很高。由此得出,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持政策的發(fā)展趨勢為：世界各國高度重視對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的支持；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持與其資源稟賦和農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)；農(nóng)業(yè)政策逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)外市場環(huán)境發(fā)展的需求；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持政策中價格支持轉(zhuǎn)向收入支持。為此給我國政策的啟示是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持水平和力度有待加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持目標(biāo)和政策效率有待明確和提高,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策支持有待加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持體系及項目有待完善。相應(yīng)的政策調(diào)整取向建議如下：(1)基于不同區(qū)域政策需求導(dǎo)向調(diào)整糧食生產(chǎn)補貼政策。對糧食主產(chǎn)區(qū)而言,通過穩(wěn)定糧食價格政策,做好市場價格運行機(jī)制的調(diào)節(jié)與政策支持生產(chǎn)的補貼。對糧食非主產(chǎn)區(qū)而言,可以分類別進(jìn)行補貼,對種糧條件好的,規(guī)模較大且集中生產(chǎn)的經(jīng)營主體,實施糧食生產(chǎn)專項補貼；而對于生產(chǎn)條件不是很好的,可以挖掘其優(yōu)勢作物進(jìn)行其他項目的補貼鼓勵,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),發(fā)展當(dāng)?shù)赜刑厣淖魑铩?2)基于不同糧食作物與要素投入需求調(diào)整糧食生產(chǎn)補貼政策。一是繼續(xù)增加農(nóng)資投入補貼,特別是對三大主要糧食作物的投入；二是增強(qiáng)科技投入,提升機(jī)械化水平;三是促進(jìn)非農(nóng)就業(yè),加快農(nóng)村剩余勞動力均衡轉(zhuǎn)移；四是積極調(diào)整糧食生產(chǎn)補貼方式,實行以市場為導(dǎo)向的價格和以補貼為導(dǎo)向的生產(chǎn)支持,分區(qū)域分品種提升補貼效率。(3)基于農(nóng)戶對政策的認(rèn)知與反應(yīng)需求調(diào)整糧食生產(chǎn)補貼政策。一是構(gòu)建糧食價格政策與直補政策的融合機(jī)制；二是分層次分類別進(jìn)行重點補貼；三是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)補貼政策的支持保護(hù)功能；四是擴(kuò)大補貼規(guī)模并加強(qiáng)監(jiān)督力度。(4)基于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗與啟示調(diào)整我國糧食生產(chǎn)補貼政策。一是構(gòu)建開放的補貼調(diào)整機(jī)制,創(chuàng)新補貼導(dǎo)向；二是構(gòu)建價格和補貼協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)補貼效應(yīng)；三是培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體,明確補貼對象；四是完善糧食補貼類型,滿足不同層次需求。基于以上政策評價與政策取向建議,未來糧食生產(chǎn)補貼政策要基于新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體,創(chuàng)新補貼機(jī)制,兼顧宏觀總體與區(qū)域不同糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)出效果,保障糧食安全,提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力；同時也要完善補貼方式與方法,提升微觀主體糧食生產(chǎn)效率,促進(jìn)投入產(chǎn)出的可持續(xù)發(fā)展,不斷增加農(nóng)民收入。
【學(xué)位授予單位】：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F326.11

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1308590