發(fā)布時間：2017-12-13 15:08

  本文關(guān)鍵詞：地方政府土地經(jīng)營策略、空間競爭與中國城市群的層級結(jié)構(gòu)

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【摘要】：城市群的層級結(jié)構(gòu)是影響城市群競爭力和城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。厘清和探究中國城市群發(fā)展的層級結(jié)構(gòu)特征及其形成機制,填補這一研究領(lǐng)域空白,對于推進中國城市化進程、完善城市群發(fā)展理論具有重要的理論和現(xiàn)實意義。在當前的中國分權(quán)體制下,層級結(jié)構(gòu)的演化和優(yōu)化離不開對地方政府間競爭行為的把握,而土地資源的市場分割和利用成為地方政府間空間競爭的重要手段,由此影響了城市群內(nèi)部的要素和產(chǎn)業(yè)的流動,改變著傳統(tǒng)的“中心.外圍”結(jié)構(gòu)中的集聚力和擴散力的博弈過程和格局,基于這樣的認識,本論文將城市群層級結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究、地方政府間競爭機制和土地資源的市場分割與經(jīng)營策略研究置于新經(jīng)濟地理學的分析框架,借助新經(jīng)濟地理學“中心.外圍”的理論視角,結(jié)合城市經(jīng)濟學中的城市體系理論和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟學的地方政府競爭理論,通過構(gòu)建“地方政府空間競爭——土地經(jīng)營策略——城市群層級結(jié)構(gòu)演化”的分析框架,將城市群發(fā)展過程中所涉及到的主體形態(tài)、實現(xiàn)手段和愿景模式這三者融入到一個統(tǒng)一的邏輯體系中。同時本論文通過利用R、ArcGIS、Matlab和Stata等統(tǒng)計軟件并綜合運用空間演化圖形分析、空間計量回歸、動態(tài)面板回歸、多元線性回歸等方法,從城市群背景下中國地方政府土地經(jīng)營的空間格局刻畫與空間演化形態(tài)分析、中國城市群層級結(jié)構(gòu)演化機制的理論分析與實證分析、五大城市群層級結(jié)構(gòu)演化的異質(zhì)性及其影響因素分析等方面探求中國城市群空間結(jié)構(gòu)形成的動力機制,把握城市群層級結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在規(guī)律,為中國城市群層級結(jié)構(gòu)的優(yōu)化模式的提出,提供理論和實證方面的依據(jù)。本論文通過理論分析發(fā)現(xiàn)：(1)由于中國分割的土地市場,城市群中的外圍城市可以管理和掌控其轄區(qū)內(nèi)的土地資源,通過對土地出讓價格、土地供應(yīng)面積的調(diào)控等土地經(jīng)營策略形成自身的競爭優(yōu)勢,吸引資源、產(chǎn)業(yè)和勞動力等要素向外圍城市流動,使得自然狀態(tài)下本應(yīng)由于“本地市場效應(yīng)”而呈現(xiàn)高首位度層級結(jié)構(gòu)下的集聚經(jīng)濟水平相應(yīng)減弱甚至小于擴散力,改變傳統(tǒng)“中心.外圍”結(jié)構(gòu)中集聚力和擴散力博弈的過程和格局；同時面對外圍城市的競爭策略,中心城市為抵抗產(chǎn)業(yè)、資源和勞動力等要素流出的壓力也會采取應(yīng)對措施,進而形成中心與外圍城市的空間競爭態(tài)勢,而空間競爭程度的加強使得中心城市的首位度相對降低,同時結(jié)合“市場擁擠效應(yīng)”的共振使得城市群的層級結(jié)構(gòu)趨向于扁平化；(2)對于中心外圍這兩類城市而言,若中心城市的土地價格升高,會導致制造業(yè)企業(yè)數(shù)量減少,但經(jīng)濟增長未停滯,而是維持經(jīng)濟高速增長,這就意味著勞動生產(chǎn)率得到提升。因此,中心城市相對土地價格提高,對低附加值的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)而引發(fā)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至外圍城市,其結(jié)果是,中心城市的低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸被高附加值的產(chǎn)業(yè)替代,外圍城市也依靠土地經(jīng)營的優(yōu)勢獲得了符合自身利益訴求的制造業(yè)產(chǎn)值提升,最終形成了城市群內(nèi)中心城市與外圍城市由于土地經(jīng)營競爭而帶來的功能分工；(3)在中國特有的財政分權(quán)制度和土地管理制度下,各地方政府在財政收入激勵和招商引資競爭的動力下,展開了地方政府間的競爭,即城市間的競爭。面對競爭壓力,單個地方政府利用其壟斷的土地資源作為切入點,實行了土地經(jīng)營策略,歸納為土地金融和土地差異化出讓策略。同時,在區(qū)域空間體系下的多個地方政府間為了招商引資、提升財政收入的競爭而出現(xiàn)基于土地經(jīng)營策略的空間競爭行為,該種空間競爭存在空間外溢效應(yīng)與空間競爭效應(yīng),并共同作用城市群層級結(jié)構(gòu)扁平化趨勢的形成。本論文通過實證分析發(fā)現(xiàn)： (1)城市相對商住用地價格提升,將使該城市相對制造業(yè)產(chǎn)值降低,但相對服務(wù)業(yè)產(chǎn)值提升,且服務(wù)業(yè)產(chǎn)值提升幅度較制造業(yè)產(chǎn)值降低的幅度大,證明相對商住用地價格升高對制造業(yè)存在擠出效應(yīng),但對服務(wù)業(yè)產(chǎn)出存在較大的正向促進作用�？紤]到工業(yè)用地出讓策略與商住用地出讓策略的前后關(guān)聯(lián)性,使得基于工業(yè)用地出讓和商住用地出讓這兩種土地經(jīng)營策略的運用,都能夠使得城市的相對總產(chǎn)值擴大,從而形成競爭優(yōu)勢； (2)土地出讓交易價款的增長與城市經(jīng)濟增長的水平正相關(guān),城市的財政收入增長主要通過商住用地出讓獲得的效益貢獻；然而,土地經(jīng)營對于地方公共財政的重要性與經(jīng)濟增長水平之間呈現(xiàn)先增后減的關(guān)系,說明隨著城市經(jīng)濟水平在后期不斷的提升,土地對于其公共財政的重要性會逐漸減少,即中心城市會逐漸擺脫土地財政的依賴,轉(zhuǎn)而依靠新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)等其它的方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長； (3)地方政府間基于“財政收入效應(yīng)”的土地經(jīng)營策略存在空間外溢效應(yīng),基于“招商引資效應(yīng)”的土地經(jīng)營策略存在空間競爭效應(yīng),這種空間效應(yīng)的存在,說明了在中國特殊的制度背景及路徑依賴約束下地方政府間土地經(jīng)營的空間競爭策略促使中國城市群層級結(jié)構(gòu)趨向扁平化,而扁平化城市層級體系有其合理性且符合中國當代經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實背景與基本國情； (4)城市群層級結(jié)構(gòu)的演化機制存在異質(zhì)性。其中東部城市群各城市間土地經(jīng)營策略的空間競爭效應(yīng)更多基于地方政府提升財政收入的驅(qū)動,其中競爭程度的大小依次為長三角、珠三角和京津冀,因此對于東部城市群內(nèi)部的城市而言,在低價供應(yīng)土地和提升集聚經(jīng)濟水平之間,地方政府考慮更多的是后者；而西部城市群內(nèi)部土地經(jīng)營策略的空間競爭效應(yīng)主要來自地方政府招商引資的驅(qū)動,其中長江中游城市群的競爭程度大于成渝城市群,中西部城市群的地方政府為吸引資本流入,更多的依賴降低稅率和土地價格等優(yōu)惠手段。在各自城市群層級結(jié)構(gòu)的形成機制上,東部城市群的扁平化趨勢特征主要基于提升財政收入上的土地經(jīng)營策略競爭；而中西部城市群的扁平化趨勢特征并不明顯,且中西部城市群的政府間競爭手段主要基于招商引資動力的土地經(jīng)營策略上,但空間競爭程度不大,對于提升服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和財政收入的效果并不顯著。
【學位授予單位】：浙江大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F299.23
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本文編號：1285577