本文關(guān)鍵詞：中外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系比較與設(shè)計(jì)研究

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【摘要】：近年來(lái),世界經(jīng)濟(jì)延緩結(jié)構(gòu)性調(diào)整,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),全球礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基本延續(xù)了3年前以來(lái)的整體下行態(tài)勢(shì),目前仍處于歷史性低谷。礦業(yè)發(fā)展低迷周期,也是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展理念轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的良好機(jī)遇期。2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,一些關(guān)鍵指標(biāo)逐漸回暖,實(shí)現(xiàn)了GDP增速6.9%,仍然對(duì)世界經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn),但是整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,轉(zhuǎn)型和改革仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的必然。一方面,國(guó)家提出“一帶一路”、亞投行和絲路基金等倡議和振興計(jì)劃,加大部署金融機(jī)構(gòu)更好支持企業(yè)“走出去”境外創(chuàng)業(yè),推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能跨出國(guó)門和實(shí)力型企業(yè)從事境外資源開發(fā),另一方面,國(guó)家及地方政府陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)和促進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,新常態(tài)下的新一輪礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革2011年11月從石油、天然氣發(fā)端,2014年12月在全國(guó)范圍推廣煤炭資源稅,2015年5月繼續(xù)擴(kuò)大至稀土和鐵礦石資源稅改革,在此大環(huán)境下,比較研究世界上發(fā)達(dá)礦業(yè)國(guó)家的礦產(chǎn)開發(fā)利用稅費(fèi)制度,總結(jié)我國(guó)企業(yè)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),找出差距和不足之處,推進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革,構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度,對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。論文立足于我國(guó)資源稅深化改革和礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等當(dāng)前實(shí)際,結(jié)合我國(guó)最早“走出去”開展境外資源開發(fā)的四地上市大型礦業(yè)公司-山東兗礦集團(tuán)(“兗州煤業(yè)”)在澳大利亞、加拿大等國(guó)開發(fā)礦產(chǎn)資源的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),采用文獻(xiàn)總結(jié)法、實(shí)證研究法、模糊綜合評(píng)價(jià)、定性分析法和AHP法和稅制優(yōu)化分析等方法,對(duì)加拿大、澳大利亞和我國(guó)三國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)及其相關(guān)稅制,開展系統(tǒng)性梳理分析和比較研究。論文首先對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源賦存及概況進(jìn)行匯總、分析,指出雖然我國(guó)截止至2013年發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源171種,潛在資源總值居世界第三位,但是資源種類賦存情況并不均衡,大宗礦產(chǎn)品供需矛盾非常突出,比如石油儲(chǔ)量?jī)H占世界平均水平的7%,鉀鹽作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源,事關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全,但國(guó)內(nèi)鉀鹽資源匱乏,蘊(yùn)藏含量?jī)H占全球的1.6%,對(duì)外依存度超過50%。論文回顧了我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度沿革和變遷,研究了國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系與主要稅費(fèi)種類,探究和梳理了我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度中資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦業(yè)權(quán)價(jià)款以及油氣資源特別收益金等存在的主要問題。論文還分析了發(fā)達(dá)礦業(yè)國(guó)家加拿大和澳大利亞礦產(chǎn)資源開發(fā)及其稅費(fèi)制度,梳理了加拿大、澳大利亞礦產(chǎn)資源概況和特點(diǎn),重點(diǎn)介紹了各自代表性的煤炭、鉀鹽等金屬和非金屬礦產(chǎn)資源特點(diǎn),列舉分析了兩國(guó)頗具特色的資源耗竭補(bǔ)貼、稅前抵扣、虧損結(jié)轉(zhuǎn)、勘查抵稅股票等稅收優(yōu)惠和激勵(lì)政策,比較研究了加拿大和澳大利亞礦產(chǎn)資源管理體制、普通稅收規(guī)定和礦產(chǎn)資源專門稅費(fèi)等制度。其次,論文關(guān)注和分析近年來(lái)中資企業(yè)“走出去”從事境外資源開發(fā)的成功案例,以山東兗礦集團(tuán)在加拿大和澳大利亞的鉀礦開發(fā)和煤礦運(yùn)營(yíng)為研究對(duì)象,對(duì)影響礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度關(guān)鍵因素對(duì)比研究。第一分析了加拿大鉀礦資源賦存狀況,結(jié)合山東兗礦集團(tuán)加拿大280萬(wàn)噸southey鉀礦項(xiàng)目,研究了加拿大鉀礦資源開發(fā)過程中相關(guān)礦業(yè)權(quán)及租金規(guī)定、鉀礦資源稅、生產(chǎn)稅及利潤(rùn)稅等鉀礦資源專門稅費(fèi)規(guī)定,并對(duì)加拿大礦產(chǎn)資源稅制關(guān)鍵影響因素進(jìn)行了梳理。第二以兗礦集團(tuán)位于澳大利亞新南威爾士州和昆士蘭州煤礦為例,分析了澳大利亞煤炭資源稅費(fèi)政策及制度,并結(jié)合生產(chǎn)和開發(fā)實(shí)際分析研究了影響澳大利亞稅費(fèi)制度的主要影響因素。第三以神華和兗礦集團(tuán)等我國(guó)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為例,分析了我國(guó)礦產(chǎn)資源相關(guān)稅費(fèi)制度,介紹了煤炭、稀土和鐵礦石等新一輪礦產(chǎn)資源稅改革主要內(nèi)容、執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)影響分析。最后,基于科學(xué)性、代表性、層次性、動(dòng)態(tài)性、可比性和可操作性等原則,采用層次分析法(ahp)分別對(duì)澳大利亞、加拿大和我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度及其主要影響因素分析進(jìn)行比較分析,然后基于灰色系統(tǒng)理論和模糊綜合評(píng)價(jià)方法,根據(jù)ahp指標(biāo)權(quán)重,采用資源開發(fā)專家組打分方式建立模型,獲得綜合評(píng)價(jià)結(jié)果賦值,得出我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度評(píng)價(jià)等級(jí)為良好,即礦產(chǎn)資源總體稅制基礎(chǔ)較好,但是資源稅制體系個(gè)別環(huán)節(jié)和生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等方面尚需重點(diǎn)改進(jìn)和深化改革。最后,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、逐步走出本輪調(diào)整最困難的特殊時(shí)期,政府推出簡(jiǎn)政放權(quán)、“一帶一路”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和資源稅改革等諸多穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和優(yōu)惠民眾的措施,在做好區(qū)間調(diào)控的同時(shí),增強(qiáng)定向調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。論文從稅制優(yōu)化理論入手,分析了稅費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵和影響因素,提出了我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,包括擴(kuò)大資源稅改革范圍、完善稅制結(jié)構(gòu)設(shè)置、取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、優(yōu)化資源稅體系設(shè)計(jì)、適時(shí)設(shè)立環(huán)境稅和逐步引入權(quán)益金制度等建議。同時(shí),為保證新一輪礦產(chǎn)資源稅改革深入推進(jìn)和成功,建議在資源稅改革配套政策方面做好支持配合,包括建立資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制、科學(xué)試點(diǎn)并引入勘查投資抵稅股票、構(gòu)建礦業(yè)資源市場(chǎng)流通機(jī)制和完善稅收優(yōu)惠政策等綜合措施,促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查市場(chǎng)發(fā)育和整體礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮,實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)永續(xù)發(fā)展。2015年下半年以來(lái),礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革持續(xù)深化和擴(kuò)展,以稀土資源稅從價(jià)課征、取消資源補(bǔ)償費(fèi)、鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)40%征收為標(biāo)志,表明我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域清費(fèi)立稅改革、優(yōu)化稅費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)向深度和廣度發(fā)展。本文以我國(guó)、加拿大和澳大利亞礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度為研究對(duì)象,對(duì)三個(gè)國(guó)家礦產(chǎn)資源狀況及其稅費(fèi)制度進(jìn)行了系統(tǒng)研究,雖然存在研究國(guó)別和境外企業(yè)樣本有待補(bǔ)充、資源稅費(fèi)理論研究相對(duì)薄弱等不足之處,論文取得的認(rèn)識(shí)和主要?jiǎng)?chuàng)新如下。(1)基于層次分析法開展國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的影響因素比較分析。依據(jù)層次分析法,對(duì)加拿大、澳大利亞和我國(guó)三國(guó)的稅費(fèi)制度影響因素進(jìn)行了比較分析。從全球視野、國(guó)際環(huán)境、我國(guó)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及礦業(yè)稅費(fèi)制度的微觀角度,分析了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的主要影響因素。(2)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系評(píng)價(jià)和研究。建立了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度評(píng)價(jià)指標(biāo)和判斷矩陣,基于灰色理論和模糊綜合評(píng)價(jià)方法構(gòu)建和設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度評(píng)價(jià)模型,并以澳大利亞、加拿大和我國(guó)為對(duì)象,進(jìn)行了對(duì)比評(píng)價(jià)研究。(3)我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革建議與體系設(shè)計(jì)研究。通過國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析和基于稅制優(yōu)化理論分析,總結(jié)了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的現(xiàn)狀和存在不足,針對(duì)我國(guó)稅費(fèi)制度的不完善之處,提出了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以及相關(guān)稅收優(yōu)惠和激勵(lì)措施等配套政策和改革建議。(4)境外礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦山運(yùn)營(yíng)實(shí)證經(jīng)驗(yàn)與評(píng)價(jià)模型相結(jié)合,開展礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度分析和政策建議研究。通過十多年境外資源開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),利用現(xiàn)場(chǎng)專家打分,項(xiàng)目實(shí)證與評(píng)價(jià)模型相結(jié)合的方法,實(shí)地剖析加拿大和澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家礦業(yè)管理政策和資源稅費(fèi)體制,并對(duì)比分析當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和行業(yè)環(huán)境,建議適時(shí)引入礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的特色礦業(yè)稅費(fèi)政策,比如勘查投資抵稅股票、資源耗竭補(bǔ)貼、生態(tài)環(huán)境稅以及礦產(chǎn)權(quán)益金等措施和制度,有效調(diào)節(jié)政府、礦產(chǎn)資源企業(yè)和投資者等利益相關(guān)方利益關(guān)系,為礦產(chǎn)資源開發(fā)資本市場(chǎng)注入了新的活力,促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和繁榮,逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情、具有比較優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展能力的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度。
【學(xué)位授予單位】：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：F811.4;F416.1

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9 殷q，

本文編號(hào)：1280024