本文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)培育問(wèn)題及運(yùn)行機(jī)制研究

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【摘要】：2008年十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”,2013年十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。可見(jiàn),盡管城鄉(xiāng)建設(shè)用地存在制度“二元性”,但城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)與城鄉(xiāng)要素平等交換的政策導(dǎo)向,促使城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地的市場(chǎng)的培育迫在眉睫。論文基于以上現(xiàn)實(shí)背景,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地的市場(chǎng)培育問(wèn)題進(jìn)行深入思考和深度剖析,圍繞“如何構(gòu)建城鄉(xiāng)要素平等交換渠道?”、“如何克服現(xiàn)實(shí)障礙,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易、轉(zhuǎn)讓和處置的統(tǒng)一?”和“如何提升城鄉(xiāng)要素配置效率?”三個(gè)科學(xué)問(wèn)題,對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的培育和運(yùn)行問(wèn)題進(jìn)行論證和研究。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的培育及有效運(yùn)行,對(duì)豐富產(chǎn)權(quán)理論和創(chuàng)新城鄉(xiāng)要素平等交易形式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此,本文以產(chǎn)權(quán)理論、地租理論、土地供需和城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)理論為基礎(chǔ),界定了城市建設(shè)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)等概念,深入解析了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的構(gòu)成要素,并預(yù)期了城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行的機(jī)制構(gòu)成,最后建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)培育的理論分析框架。在經(jīng)驗(yàn)分析的過(guò)程中,綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析方法、案例分析方法、logistic模型、博弈分析方法、層次分析方法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等多種研究方法和手段,考察了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)情況,揭示了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)培育的主要障礙,剖析和總結(jié)了廣東“南海模式”、成都“增減掛鉤”、重慶“地票交易”、大足經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地“入市”等城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的先進(jìn)做法,并形成經(jīng)驗(yàn)借鑒。在此基礎(chǔ)上,提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)培育的思路、運(yùn)行機(jī)制及制度保障,并依此得到研究結(jié)論,最終提出適度擴(kuò)大集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)、加快推進(jìn)建設(shè)用地確權(quán)頒證速度以及推進(jìn)城鄉(xiāng)合作促使城鄉(xiāng)建設(shè)用地的良性互補(bǔ)等相關(guān)政策建議。論文的研究結(jié)論及可能創(chuàng)新如下:1.研究的主要結(jié)論⑴城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要路徑。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)培育的邏輯起點(diǎn)是引入市場(chǎng)機(jī)制,兼顧效率與公平,以城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”為原則,建立以縮小征地范圍為手段、以農(nóng)村集體建設(shè)用地入市為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)設(shè)想和政策導(dǎo)向,構(gòu)建以區(qū)域內(nèi)采取“就地流轉(zhuǎn)與異地流轉(zhuǎn)并行”模式和區(qū)域間采取“異地轉(zhuǎn)移”模式為內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行模式,強(qiáng)化交易主體培育制度,提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體成員的交易能力和市場(chǎng)地位,對(duì)交易客體進(jìn)行明確界定,還權(quán)賦能,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市集體建設(shè)用地“同權(quán)交易”,建立有形和無(wú)形的市場(chǎng)交易平臺(tái),營(yíng)造城鄉(xiāng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)公平公開(kāi)交易的市場(chǎng)環(huán)境。⑵城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)培育的障礙多樣而復(fù)雜。研究表明,城鄉(xiāng)建設(shè)用地法律、產(chǎn)權(quán)制度的不對(duì)稱性是制約城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的根本原因。區(qū)別于以往研究成果,在現(xiàn)有制度框架下,城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)統(tǒng)一的障礙還表現(xiàn)在主體約束和市場(chǎng)約束方面,具體而言有:主體的利益訴求不一致;農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)主體的入市認(rèn)知及意愿較低;市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制和收益分配機(jī)制不統(tǒng)一、不完善;市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避難度大等。⑶完善建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制是維護(hù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)多維主體權(quán)益的重要保障。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地主體行為的博弈分析發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在征地模式下的收益分配中處于弱勢(shì)地位,其與用地企業(yè)參與隱形交易中更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益分配問(wèn)題。其中收益分配不合理之處在于級(jí)差地租i部分的分配,地方政府占據(jù)了全部的級(jí)差地租ii,同時(shí)又獲得了大部分的級(jí)差地租i,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和用地企業(yè)僅獲得少量的級(jí)差地租i。級(jí)差地租i與自然或規(guī)劃的地理區(qū)位緊密相關(guān),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體建設(shè)用地的所有權(quán)者,有權(quán)利享有全部的因自然條件產(chǎn)生的級(jí)差地租i部分,而對(duì)于規(guī)劃地理區(qū)位差異產(chǎn)生的級(jí)差地租i部分,可以按照“用地企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織地方政府”的順序進(jìn)行分配,具體分配比例由政策決定。⑷城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。論文基于層次分析法對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別,結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)已達(dá)到36.56%。由此可見(jiàn),農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)培育過(guò)程中亟需關(guān)注的問(wèn)題。從指標(biāo)層看,地方政府債務(wù)危機(jī)加劇的風(fēng)險(xiǎn)、增值收益分配不公平的風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)地及宅基地喪失保障功能的風(fēng)險(xiǎn)、耕地保護(hù)制度不健全的風(fēng)險(xiǎn)和土地管理失控的風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)指標(biāo)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系中的權(quán)重較大。本文基于模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率進(jìn)行估算,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益受損、危及國(guó)家糧食安全、威脅社會(huì)穩(wěn)定、威脅政府土地管理能力和降低政府管理效益的風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)得分分別為70.99、69.10、79.17、60和65.90,整體風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率綜合評(píng)價(jià)得分為68.54,因此,本文構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)處理多重機(jī)制,以保障城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的有效運(yùn)行。⑸城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的培育與運(yùn)行需要多重機(jī)制有效協(xié)同。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)中的主要內(nèi)容包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地供給和需求、產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格、市場(chǎng)收益分配等。因此,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制,并使其具有協(xié)同作用,尤為關(guān)鍵。其一,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)機(jī)制,包括建立有效供給機(jī)制、有效需求機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)供給和需求均衡的機(jī)制。其二,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制,充分借鑒地租地價(jià)理論,堅(jiān)持市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向,以“同地、同權(quán)、同價(jià)”為價(jià)格控制的根本原則,構(gòu)建具有政府管控性質(zhì)的土地協(xié)議出讓價(jià)格形成機(jī)制和具有競(jìng)爭(zhēng)性的土地“招拍掛”出讓價(jià)格形成機(jī)制。其三,建立收益分配機(jī)制,基于地方政府、用地企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在隱形交易、公開(kāi)交易下的三方博弈分析,首要考慮農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體,依據(jù)其產(chǎn)權(quán)關(guān)系及土地投資關(guān)系進(jìn)行合理分配,同時(shí)參照城市建設(shè)用地的增值收益分配方式,建立地方政府與中央政府、地方政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與集體成員之間合理公平的收益分配機(jī)制。2.可能的創(chuàng)新⑴嘗試從市場(chǎng)的角度提出促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的培育路徑�，F(xiàn)有對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的研究均無(wú)法破解城鄉(xiāng)二元產(chǎn)權(quán)制度的約束,而是將城市建設(shè)用地市場(chǎng)和農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)獨(dú)立研究,導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素?zé)o法進(jìn)行平等交換,農(nóng)村集體資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。鑒于此,論文從市場(chǎng)的角度對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的培育和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究,重點(diǎn)突出市場(chǎng)機(jī)制在建設(shè)用地市場(chǎng)統(tǒng)一中的主導(dǎo)作用,設(shè)計(jì)了以區(qū)域內(nèi)采取“就地流轉(zhuǎn)與異地流轉(zhuǎn)并行”模式和區(qū)域間采取“異地轉(zhuǎn)移”模式為內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行新模式,從而突破制度和法律約束,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)培育的外生動(dòng)力。⑵嘗試提出兼顧主體權(quán)益的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)增值收益的分配制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地的增值收益分配缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),區(qū)域間分配標(biāo)準(zhǔn)差異較大,主要表現(xiàn)為收益分配不公和農(nóng)民主體缺位兩個(gè)問(wèn)題,利益失衡阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的有效運(yùn)行。因此,論文在現(xiàn)實(shí)考察的基礎(chǔ)上,基于建設(shè)用地權(quán)利主體關(guān)系,建立地方政府與中央政府、地方政府與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民等各權(quán)益主體間的收益分配機(jī)制,并嘗試構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)增值收益分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地在同一市場(chǎng)上“同權(quán)同價(jià)”,確保流轉(zhuǎn)主體的土地增值收益。⑶試圖量化城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)并嘗試構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的隱形市場(chǎng)泛濫、政府行為以及市場(chǎng)的有效性等問(wèn)題,直接導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的缺失將引發(fā)供需矛盾、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及增值收益分配混亂等一系列并發(fā)問(wèn)題�；陲L(fēng)險(xiǎn)測(cè)量的重要性,論文運(yùn)用層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法在指標(biāo)層面和總體層面對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)運(yùn)行的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)算。并依此構(gòu)建具有內(nèi)生制約力的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
【學(xué)位授予單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：F301.2
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本文編號(hào)：1271003