本文關鍵詞：農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本及其分擔機制研究

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【摘要】：農(nóng)業(yè)轉移人口是率先走出農(nóng)村的一批農(nóng)民,是當代中國社會的一個特殊群體,是隨著我國改革開放在最短的時間內涌入城鎮(zhèn)的規(guī)模最大的群體。他們具有一定的文化水平,能在城鎮(zhèn)中找到適合自己的職業(yè)和崗位,并廣泛分布于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)和領域,成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO、經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的勞動力,他們也創(chuàng)造了巨額財富,做出了巨大貢獻,是推動經(jīng)濟發(fā)展和社會結構變革的巨大力量,但是他們卻生活在城鎮(zhèn)的邊緣,不能完全融入城鎮(zhèn)成為市民。他們實現(xiàn)了地域轉移和職業(yè)轉換,卻沒有實現(xiàn)身份和地位的轉變,他們在城鎮(zhèn)工作和生活,被計入城鎮(zhèn)人口,可他們卻沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍,也沒有享受到城鎮(zhèn)市民應該享受的各種社會保障和公共服務待遇,仍然被看作是農(nóng)村人。他們從城鎮(zhèn)獲得收入,可把積累留在了農(nóng)村,他們在城市生活,可根基卻在農(nóng)村,他們在務工的城市里工作繁重、缺少保障、居無定所、生活艱辛。如果大量的農(nóng)業(yè)轉移人口長期停滯在這種狀態(tài)而未能市民化,必然會影響城鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展和整個社會的和諧。因此,如何使農(nóng)業(yè)轉移人口平等地享有與城市市民一樣的公共服務和社會權利,怎樣把他們當中那些符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉變?yōu)槭忻?使他們在完成地域和職業(yè)轉換的同時逐漸享受完整的社會福利、融入城市社會和文化生活,實現(xiàn)從進入城市到融入城市的轉變,成為真正的城鎮(zhèn)新市民,是我國新型城鎮(zhèn)化的關鍵所在。目前,我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進展緩慢,表面上看是由于城市承載力不足、二元體制改革滯后、轉移人口難以融入,其根本原因還是在于消除城鄉(xiāng)戶籍之間公共服務水平差距所需要付出的巨大成本,農(nóng)業(yè)轉移人口市民化不僅僅是制度設計的調整,而是利益的調整,成本問題才是核心難題。如何更好的分擔這些成本,怎樣籌集資金解決這些成本,是我國政府推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化面臨的嚴峻挑戰(zhàn),因此,探究農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本及分擔機制意義重大、刻不容緩。目前,農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔仍然處于探索階段,其分擔機制仍然存在著不少問題,因此,改進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制,提高農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制的運行效率,促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本能夠被很好的分擔,是解決農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的最佳選擇。本文以農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的概念和分擔機制的內涵為切入點,采用分類加總法對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本進行測算,得到農(nóng)業(yè)轉移人口市民化總成本、已分擔成本和未分擔成本,通過測算表明,市民化成本巨大,而分擔不足。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制現(xiàn)狀進行描述,并對現(xiàn)有分擔機制中存在的問題進行分析。分析了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔主體之間的利益博弈,包括農(nóng)業(yè)轉移人口與企業(yè)的分擔博弈、企業(yè)與地方政府的分擔博弈、農(nóng)業(yè)轉移人口與地方政府的分擔博弈、中央政府與其他主體的分擔博弈,這是農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔新機制設計的基礎。對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制進行重新設計,包括機制的目標、原則和內容,。機制的目標是解決農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本如何分擔和怎樣能更好分擔的問題。機制應遵循一般原則和具體原則,一般原則包括系統(tǒng)性原則、科學性原則、可操作性原則和動態(tài)性原則,具體原則包括:誰受益誰承擔的原則,財權與事權相匹配的原則,政府為主與多元參與的原則。并對各主體的分擔責任進行了合理的劃分,調整了現(xiàn)有機制中不合理的分擔責任。對投入機制、激勵機制、籌資機制和監(jiān)管機制進行了方案設計。為了保證農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制能夠有效運行,提出了市民化成本分擔機制運行的保障措施。提出協(xié)調明確各主體之間的關系,發(fā)揮中央政府的引導功能,調動其他主體的主觀參與能動性;將農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔責任法制化,使分擔責任更加明晰。同時修改土地承包法,為農(nóng)業(yè)轉移人口帶地進城提供法律保障;進行財稅體制改革,上移事權,并下移財權。建立和完善各種保障制度,包括就業(yè)制度、社保制度、土地制度等;還要加強信息化建設,使信息化系統(tǒng)成為農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔的監(jiān)管方、執(zhí)行方、農(nóng)業(yè)轉移人口的共享平臺,通過這些信息平臺,可以隨時掌握農(nóng)業(yè)轉移人口及其子女的基本信息情況,農(nóng)業(yè)轉移人口也可以隨時了解企業(yè)的用工信息;可以把有條件的縣鎮(zhèn)升格為中小城市,提高城鎮(zhèn)的行政級別,增強他們的管理權限和獲得資金的能力,以便更好的接納農(nóng)業(yè)轉移人口就地落戶。綜上所述,本研究具有重要的理論及現(xiàn)實意義。從理論角度看,為今后學者對相關問題的研究提供借鑒和參考;是對相關理論的豐富和發(fā)展。從實踐角度看,有利于社會共識的形成。本文通過對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本的測算,使政府做到心中有數(shù),也讓社會各界認識到政府和其他分擔主體完全有能力分擔這些成本;有利于加強市民化成本控制;有利于對市民化成本進行合理的分擔和資金籌集;有利于提高分擔機制的運行效率;有利于為政府和相關部門科學決策和制定政策提供有益的借鑒和參考。
【學位授予單位】：東北農(nóng)業(yè)大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：F323.6
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本文編號：1269567