本文關(guān)鍵詞：整體性治理視閾下的中國食品安全監(jiān)管研究

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【摘要】：食品安全問題不僅事關(guān)公民的生命健康,更關(guān)系到食品行業(yè)的有序發(fā)展和國家的繁榮穩(wěn)定。中國飲食文化源遠(yuǎn)流長,食品安全問題一直是我國關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域,保障食品安全、推動(dòng)食品安全監(jiān)管質(zhì)量和效率提升,更已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的重大課題。近年來,伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革不斷縱深推進(jìn),食品安全問題也已從“溫飽”階段過渡到“衛(wèi)生”、“健康”和“品質(zhì)”階段,但由于政府主導(dǎo)治理方式的靈活性較低、食品安全法治環(huán)境建設(shè)滯后、各地文化風(fēng)俗與飲食要求多種多樣,近幾年我國食品安全治理過程中問題層出不窮,造成了極差的社會(huì)負(fù)面影響�？v觀近年來我國食品安全監(jiān)管的系列熱點(diǎn)問題,可以發(fā)現(xiàn)我國食品安全問題頻發(fā)起因于監(jiān)管部門間存在的合作治理弊端,食品安全監(jiān)管的體制、機(jī)制方面存在的諸多弊端為黑心商人危害食品安全創(chuàng)造了監(jiān)管空隙。這種情況下,食品安全監(jiān)管力量分散和相互推諉導(dǎo)致了重復(fù)監(jiān)管或者無人監(jiān)管的尷尬局面,與此同時(shí)如何順應(yīng)食品安全的社會(huì)化管理需求,如何明晰權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效率與監(jiān)管水平,也已經(jīng)成為中國應(yīng)對食品安全監(jiān)管的深層次問題。為突破上述合作監(jiān)管的弊端和局限,給出新公共管理時(shí)期管理碎片化問題和服務(wù)裂解的理論解決方案,本研究基于國內(nèi)外食品安全監(jiān)管、整體性治理的相關(guān)理論和分析方法,首先深刻剖析計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期和深化經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期我國食品安全監(jiān)管的歷史沿革及路徑,在此基礎(chǔ)上通過梳理我國食品安全監(jiān)管的主要成效及問題,分析借鑒國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)；其次,通過引入整體性治理理論以及相關(guān)公共管理理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)方法,從整體性治理視域下的源頭治理、功能分散化治理、利益關(guān)系監(jiān)管三個(gè)層面解析了我國食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵點(diǎn),并據(jù)此梳理給出了整體性治理視域下的我國食品安全監(jiān)管的市場化源頭治理、過程信息化治理、協(xié)同化重典治亂完善思路；最后,提出了有利于不斷改善“碎片化”治理難題的食品安全監(jiān)管五方面保障措施。本文在整體性治理視域下,提出的食品安全監(jiān)管的要點(diǎn)、完善策略與保障措施,能夠?yàn)閼?yīng)對我國當(dāng)前食品安全監(jiān)管困境提供有效對策和建議,對深度探析和完善我國食品安全監(jiān)管的體制機(jī)制,具有重要的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)意義。概括而言,本研究的主要內(nèi)容及得到的主要結(jié)論如下：第一,從食品安全監(jiān)管的概況、主要食品安全監(jiān)管問題、食品安全監(jiān)管改革舉措、食品安全監(jiān)管特征四個(gè)方面,對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期、深化經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期的食品安全監(jiān)管及改革路徑進(jìn)行了對比分析,歸納提煉出我國食品安全監(jiān)管改革的總體特征、歷史遺留問題及相應(yīng)完善思路；在此基礎(chǔ)上結(jié)合國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)從明確綜合協(xié)調(diào)職能、整合監(jiān)管部門職責(zé)、增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管力量、健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化立法執(zhí)法工作五個(gè)方面,構(gòu)建整體性治理理論指導(dǎo)下的食品安全監(jiān)管重點(diǎn)。第二,食品安全的整體性治理是依托于整體政府改革的時(shí)代浪潮之下,充分結(jié)合整體性治理理念及其運(yùn)作機(jī)理,對公共問題治理實(shí)施的一系列制度創(chuàng)新。鑒于此,本研究基于對分段式監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式進(jìn)行的基本面分析,以整體性治理理論的核心內(nèi)涵為指導(dǎo),以相關(guān)公共治理理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)方法為支撐,從源頭治理、功能分散化治理、利益關(guān)系監(jiān)管三個(gè)層次創(chuàng)新探索了我國食品安全監(jiān)管的整體性治理維度,明確了源頭治理視角下食品安全相關(guān)市場主體的監(jiān)管特征、市場博弈狀態(tài)與監(jiān)管要點(diǎn)；明確了多頭分段監(jiān)管視角下食品安全相關(guān)流程的主體特征、危害產(chǎn)生機(jī)理與監(jiān)管要點(diǎn)；明確了利益關(guān)系視角下食品安全相關(guān)監(jiān)管部門的合作特征、非合作困境與監(jiān)管要點(diǎn),并據(jù)此提出了有助于推動(dòng)我國食品安全監(jiān)管整體性革新的四位一體要點(diǎn),即整合治理結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)部門間利益沖突、整合行動(dòng)問責(zé)、整合多元監(jiān)管信息。第三,為針對研究得到的治理要點(diǎn)提出我國食品安全監(jiān)管革新的整體思路,本研究結(jié)合大部制改革的整體格局調(diào)整要求,從市場化維度完善策略、信息化維度完善策略、協(xié)同化維度完善策略和整體推進(jìn)策略四個(gè)方面探討了我國食品安全監(jiān)管革新的系列問題,從目標(biāo)整合、功能整合、信息整合、協(xié)作整合幾個(gè)方面提出我國食品安全監(jiān)管的整體推進(jìn)策略,梳理明確了我國食品安全監(jiān)管的整體性治理框架。第四,依托我國食品安全監(jiān)管在監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變層面的系列問題,整合市場化源頭治理維度、過程信息化治理維度、協(xié)同化重典治亂維度的完善策略,提出了包含推動(dòng)監(jiān)管能力穩(wěn)步提升、推進(jìn)監(jiān)管效果綜合評價(jià)、引導(dǎo)社會(huì)化跨部門協(xié)作、加快公共服務(wù)體系建設(shè)和加快法律法規(guī)體系建設(shè)五個(gè)方面的我國食品安全監(jiān)管革新的保障措施,可以實(shí)現(xiàn)政府對食品安全的整體性治理,切實(shí)提升監(jiān)管的有效性和系統(tǒng)性。
【學(xué)位授予單位】：云南大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號】：F203

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本文編號：1150615