本文選題：資源節(jié)約與綜合利用 + 資源補(bǔ)償費　； 參考：《中國地質(zhì)大學(xué)》2016年博士論文

【摘要】：礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,大宗礦產(chǎn)對外依存度攀升,不少礦種短缺的局面將越來越嚴(yán)重。為應(yīng)對這種局面,必須開源節(jié)流,加強(qiáng)低品位、共伴生、難采選礦的開發(fā)利用,減少資源浪費。作為礦產(chǎn)資源有償使用制度標(biāo)志性象征的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費,一方面要體現(xiàn)國家所有者權(quán)益,一方面更應(yīng)發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用的政策抓手的作用。故必須對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收模式和政策加以改革,提出符合生態(tài)文明要求,基于并凸顯節(jié)約與綜合利用激勵約束導(dǎo)向的計征模式及政策。實現(xiàn)這一目標(biāo),必須賦予補(bǔ)償費“從量計征”以新的內(nèi)涵,改從銷售量計征為依據(jù)占用(動用)的儲量計征,設(shè)計與低品位、共伴生、難采選礦關(guān)聯(lián)緊密,促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探質(zhì)量的新的計征因子；必須從源頭治理出發(fā),革除當(dāng)前以銷售收入為計征基礎(chǔ)所衍生的權(quán)益維護(hù)不到位、征收管理難度大,以及“采富棄貧、采主棄副、采易棄難”等頑疾,促進(jìn)資源資產(chǎn)資本一體化管理的全面推進(jìn)。本文共分八章：第一章為緒論,重點介紹選題動因與研究目的。包括問題的提出、研究背景、研究目的和意義、研究內(nèi)容與方法等。第二章主要是分析建設(shè)社會主義生態(tài)文明背景下如何通過完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費制度,促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。辨析了二者間的內(nèi)部聯(lián)系和相互促進(jìn)關(guān)系,期望把實現(xiàn)資源高效采選的內(nèi)在動力交還給采礦權(quán)人,以及提高環(huán)境滿意度等生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求,促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。第三章以美國、澳大利亞、加拿大和俄羅斯為例,介紹了幾個主要國家的礦產(chǎn)資源稅費制度,得出四個方面的啟示。第四章對礦產(chǎn)資源稅費制度體系進(jìn)行了梳理和對比分析,把補(bǔ)償費與權(quán)利金、資源稅,以及所得稅和增值稅等主要稅費,進(jìn)行了國內(nèi)外現(xiàn)狀的比較研究；第五章在對現(xiàn)狀問題分析的基礎(chǔ)上,提出了優(yōu)化變革補(bǔ)償費征收政策、征收模式的思路建議,明確提出了新的計征建議公式；第六章以鐵、金和磷等為對象開展了實證研究；第七章為全文研究的政策建議；第八章為全文總結(jié)和展望。指出了本研究的主要結(jié)論、不足和下一步研究方向。論文的基本結(jié)論如下：1.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收模式和政策要有利于礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用。生態(tài)文明建設(shè)背景下,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費計征模式和政策的改革,要促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用國家戰(zhàn)略的實施。低品位、共伴生、難采選礦多,是我國基本礦情,以此為重點開展礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收模式和政策研究,是推進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用,落實“節(jié)約優(yōu)先”和“生態(tài)優(yōu)先”國家戰(zhàn)略的需要。以湖北省為例進(jìn)行的實證研究,也是湖北省實施全國首個國土資源節(jié)約集約示范省建設(shè)的迫切需要和現(xiàn)實要求,既具理論意義,又有現(xiàn)實意義。2.礦產(chǎn)資源有償使用制度的建設(shè)與改革,核心是要抓住頂層設(shè)計和源頭治理,賦予礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費從量計征新的內(nèi)涵,改原從產(chǎn)量計征為以占用(動用)儲量計征,前者以銷售的“量”為內(nèi)核容易造成資源浪費,后者以“占用儲量”為內(nèi)核可以促進(jìn)資源節(jié)約利用。新的征收計算公式為：資源補(bǔ)償費金額=占用資源儲量×礦種基準(zhǔn)價格×礦種基準(zhǔn)費率×修正系數(shù)。費率應(yīng)為基準(zhǔn)費率(相對穩(wěn)定),修正系數(shù)體現(xiàn)儲量類別和級別(可靠性、風(fēng)險性),以及低品位、共伴生、難采選礦的開發(fā)利用政策導(dǎo)向。3.我國目前涉及礦產(chǎn)資源的稅費種類和名目繁多,一方面造成稅費科目種類之間相互疊加、混淆、抵牾,不符合行政制度改革的總體方向和要求,也容易為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),甚至帶來末端執(zhí)行中“搭車收費”現(xiàn)象,應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“多費合一”改革,把國土資源領(lǐng)域征收的有關(guān)費種按照法理依據(jù)科學(xué)合理合并,形成類似國外權(quán)利金性質(zhì)的新的資源補(bǔ)償費,與資源稅制度形成“一稅一費”、“稅費并行”的局面。論文的創(chuàng)新主要有：1.闡明了“稅費法定”、“多費合一”、“稅費并行”等觀點。指出當(dāng)前資源稅費變革中“揚稅抑費”的趨勢有突出使用權(quán),淡化所有權(quán)之嫌,要警惕所有者權(quán)利(資源補(bǔ)償費)被政治權(quán)利(資源稅)壓倒或取代。應(yīng)從根本上劃清和明晰礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費與資源稅的本義、內(nèi)涵和功能,各負(fù)其責(zé),各顯其能,形成新的“大道至簡”的礦產(chǎn)資源有償使用制度體系,構(gòu)建簡便、高效的計征模式,促進(jìn)生態(tài)礦業(yè)和綠色礦業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用。2.將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費計征因子與地勘工作程度、資源品位、共伴生情況、采選難易程度等掛鉤,體現(xiàn)政策調(diào)節(jié)的激勵約束作用。提出了旨在推進(jìn)和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費應(yīng)征盡征、應(yīng)收盡收和促進(jìn)低品位、共伴生、難采選礦開發(fā)利用的新的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收政策、計征模式等改革。將原計征模式中的“礦產(chǎn)品銷售收入”改為“占用(動用)資源儲量”；將原計征模式中的“開采回采率系數(shù)”改為“修正系數(shù)”等。3.賦予礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費從量計征新的內(nèi)涵,由原來的從產(chǎn)量計征改為從占(動)用儲量計征,設(shè)計了新的計征公式：資源補(bǔ)償費金額=占用資源儲量×礦種基準(zhǔn)價格×基準(zhǔn)費率×修正系數(shù),具有一定的探索性和創(chuàng)新性。本文通過對當(dāng)前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收中存在的一些關(guān)鍵性和根本性問題的深入探討,為進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收工作,推進(jìn)和實現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用提供了科學(xué)依據(jù)和有效路徑；新的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收政策與計征模式賦予從量計征以新的內(nèi)涵,將原來主要是按產(chǎn)量或銷售收入計征,改為按占用(動用)資源儲量計征,有助于推動資源補(bǔ)償費的應(yīng)征盡征、應(yīng)收盡收,結(jié)合修正系數(shù)的設(shè)計,促進(jìn)地質(zhì)勘查工作質(zhì)量,引導(dǎo)礦山企業(yè)對低品位、共伴生、難采選礦的開發(fā)利用；針對費目碎片化現(xiàn)象,實行“多費合一”,構(gòu)建類似國外權(quán)利金和紅利性質(zhì)的新的“一費一稅”礦產(chǎn)資源有償使用制度體系,可以實現(xiàn)國土資源管理的“稅費法定”和“大道至簡”。
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【學(xué)位授予單位】：中國地質(zhì)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F426.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：1759127