環(huán)境行政罰款裁量基準(zhǔn)作為行政機(jī)關(guān)規(guī)范裁量權(quán)行使的重要手段,兼具“行政自制”和“規(guī)則之治”的雙重屬性。它通過(guò)情節(jié)細(xì)化與效果格化的技術(shù)手段公開裁量過(guò)程和罰款理由,能夠有效避免環(huán)境行政罰款的濫用,實(shí)現(xiàn)控制環(huán)境行政罰款裁量權(quán)的目的。然而,在大氣污染防治實(shí)踐中,環(huán)境行政罰款裁量基準(zhǔn)發(fā)揮的作用卻未能盡如人愿。面對(duì)傳統(tǒng)行政罰款裁量基準(zhǔn)在環(huán)境領(lǐng)域的適應(yīng)性難題,行政機(jī)關(guān)多是給行政罰款裁量基準(zhǔn)貼上“環(huán)境”的標(biāo)簽,漠視了環(huán)境理念,忽略了環(huán)境利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)融合,導(dǎo)致了環(huán)境正義的“空置”。本文以環(huán)境行政罰款裁量基準(zhǔn)為研究對(duì)象,從大氣污染防治的角度考察了環(huán)境行政罰款裁量基準(zhǔn)的實(shí)施現(xiàn)狀,并針對(duì)它存在的問(wèn)題提出了完善的建議。具體而言,本文共分為五個(gè)部分:第一部分是緒論,介紹了環(huán)境行政罰款裁量基準(zhǔn)的研究背景、研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究思路和研究方法。第二部分是環(huán)境行政罰款裁量基準(zhǔn)的概念、性質(zhì)及特征。從行政罰款與裁量基準(zhǔn)的概念和性質(zhì)入手,論述了環(huán)境行政罰款裁量基準(zhǔn)在大氣污染防治中的具體涵義、性質(zhì)和特征。第三部分論述了環(huán)境行政罰款裁量基準(zhǔn)的法律原則:法定原則、比例原則和公正、公開原則。第四部分分析了環(huán)境行政罰... 

【文章來(lái)源】：中國(guó)人民公安大學(xué)北京市

【文章頁(yè)數(shù)】：68 頁(yè)

【學(xué)位級(jí)別】：碩士

【部分圖文】：

圖1 層次分析模型圖

運(yùn)用層次分析法(AHP)解決復(fù)雜問(wèn)題的具體步驟如圖2所示,但主要可分為以下四個(gè)步驟:[1]第一步,建構(gòu)遞階層次結(jié)構(gòu)模型�；诃h(huán)境行政罰款裁量基準(zhǔn)的實(shí)證研究以及層次分析模型圖,我們將環(huán)境行政罰款數(shù)額作為目標(biāo)層(簡(jiǎn)稱目標(biāo)A),將大氣污染違法行為對(duì)大氣環(huán)境利益的損害程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的損益情況、社會(huì)秩序利益的損害程度作為準(zhǔn)則層(簡(jiǎn)稱準(zhǔn)則B),將虛擬治理成本、實(shí)際治理成本、氣象狀況、違法行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、人體健康損失、清洗費(fèi)用損失、過(guò)錯(cuò)責(zé)任、整改情況、配合調(diào)查取證情況作為方案層(簡(jiǎn)稱方案C),建構(gòu)如圖3所示的環(huán)境行政罰款數(shù)額評(píng)估指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)模型。需要注意的是:第一,筆者在此處所列舉的方案C是為了說(shuō)明AHP的運(yùn)用方法,而非限于上述所列舉的具體方案,這是因?yàn)檫x取裁量因子是行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的表現(xiàn)。同理,準(zhǔn)則層B也只是從利益角度歸納分類。第二,大氣污染違法行為發(fā)生時(shí)往往未產(chǎn)生實(shí)際治理成本,但不排除違法人員主動(dòng)采取補(bǔ)救措施而產(chǎn)生的實(shí)際治理成本。第三,社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的損益情況可用“綠色GDP”表示,但筆者將其進(jìn)一步細(xì)化是因?yàn)椴煌髿馕廴具`法行為造成的社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失是不一樣的,筆者通過(guò)舉例的方式細(xì)化“綠色GDP”,旨在為行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法者適用裁量基準(zhǔn)提供方法。

第一步,建構(gòu)遞階層次結(jié)構(gòu)模型。基于環(huán)境行政罰款裁量基準(zhǔn)的實(shí)證研究以及層次分析模型圖,我們將環(huán)境行政罰款數(shù)額作為目標(biāo)層(簡(jiǎn)稱目標(biāo)A),將大氣污染違法行為對(duì)大氣環(huán)境利益的損害程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的損益情況、社會(huì)秩序利益的損害程度作為準(zhǔn)則層(簡(jiǎn)稱準(zhǔn)則B),將虛擬治理成本、實(shí)際治理成本、氣象狀況、違法行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)、人體健康損失、清洗費(fèi)用損失、過(guò)錯(cuò)責(zé)任、整改情況、配合調(diào)查取證情況作為方案層(簡(jiǎn)稱方案C),建構(gòu)如圖3所示的環(huán)境行政罰款數(shù)額評(píng)估指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)模型。需要注意的是:第一,筆者在此處所列舉的方案C是為了說(shuō)明AHP的運(yùn)用方法,而非限于上述所列舉的具體方案,這是因?yàn)檫x取裁量因子是行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)的表現(xiàn)。同理,準(zhǔn)則層B也只是從利益角度歸納分類。第二,大氣污染違法行為發(fā)生時(shí)往往未產(chǎn)生實(shí)際治理成本,但不排除違法人員主動(dòng)采取補(bǔ)救措施而產(chǎn)生的實(shí)際治理成本。第三,社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的損益情況可用“綠色GDP”表示,但筆者將其進(jìn)一步細(xì)化是因?yàn)椴煌髿馕廴具`法行為造成的社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失是不一樣的,筆者通過(guò)舉例的方式細(xì)化“綠色GDP”,旨在為行政機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法者適用裁量基準(zhǔn)提供方法。第二步,建構(gòu)判斷矩陣。各準(zhǔn)則B之間相對(duì)于上一層次目標(biāo)A的重要程度的兩兩比較可采用1-9級(jí)標(biāo)度表打分法確定,如表13所示。[1]打分的定量評(píng)價(jià)可采用實(shí)際調(diào)查法與專家咨詢法相結(jié)合的方式進(jìn)行,形成政府職能部門評(píng)估、專家學(xué)者評(píng)估和社會(huì)公眾評(píng)估等多方參與的評(píng)估打分體系,充分聽取各方意見,確保公平公正�？傻玫呐袛嗑仃嚾绫�14所示。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
[1]環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)研究[D]. 李天相.吉林大學(xué) 2018
[2]行政規(guī)則研究[D]. 沈亞萍.吉林大學(xué) 2015
[3]行政裁量基準(zhǔn)研究[D]. 鄭雅方.吉林大學(xué) 2010
[4]環(huán)境行政處罰研究：原則、罰制與方向[D]. 程雨燕.武漢大學(xué) 2009

碩士論文
[1]基于層次分析法（AHP）的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系分析[D]. 梁平常.華東政法大學(xué) 2016
[2]論環(huán)境法中的環(huán)境優(yōu)先原則[D]. 尚凡瑩.中國(guó)政法大學(xué) 2011



本文編號(hào)：3355765