本文關(guān)鍵詞：我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與研究

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【摘要】：20世紀(jì)中葉以來(lái),工業(yè)革命之后長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā),一系列環(huán)境公共事件為人類敲響了警鐘。痛定思痛,立足于"預(yù)防為主"的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度應(yīng)運(yùn)而生,成為了西方國(guó)家環(huán)境政策領(lǐng)域不可或缺的組成部分。從國(guó)際社會(huì)的普遍經(jīng)驗(yàn)看,自環(huán)評(píng)制度誕生之日起,公眾參與就在其中發(fā)揮了重要作用。環(huán)境正義理論、環(huán)境權(quán)理論、環(huán)境的公共財(cái)產(chǎn)理論和公共信托理論、公眾參與階梯理論為公眾介入環(huán)評(píng)過(guò)程奠定了理論基石。追溯我國(guó)環(huán)評(píng)公眾參與制度化建設(shè)的濫觴,雖早在1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中就引入了環(huán)評(píng)制度,但遲至2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》頒布,公眾參與才正式進(jìn)入國(guó)家法律。我國(guó)環(huán)評(píng)中的公眾參與目前存在著深刻的危機(jī),已成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。本文意在從我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度的分析和制度安排下的主體關(guān)系分析兩個(gè)維度探討背后的原因。在制度分析中,本文認(rèn)為:我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度存在形式上和內(nèi)容上的雙重不足。從形式上看,突出體現(xiàn)為法律位階低和立法分散、不系統(tǒng)兩個(gè)主要的缺陷,折射了立法流于粗陋和單薄,公眾參與并未引起立法者的足夠重視。從相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容上看,一是法律條文的原則性規(guī)定多、剛性約束少;二是重要內(nèi)容存在缺位的現(xiàn)象,尤其是涉及反饋機(jī)制和法律責(zé)任的規(guī)定缺失。歸根結(jié)底,目前的制度是一種"軟約束"。在上述制度安排下的主體關(guān)系分析中,本文認(rèn)為公眾在環(huán)評(píng)活動(dòng)中處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位。首先,由于信息的不對(duì)稱和彼此力量的懸殊,分散的公眾難以和組織嚴(yán)密的建設(shè)單位展開(kāi)抗衡;其次,根源于環(huán)評(píng)工作的特殊性,公眾和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)基本隔絕;再次,在"公眾——地方政府"這對(duì)關(guān)系中,由于信息不對(duì)稱和監(jiān)督機(jī)制的付之闕如,公眾幾乎完全處于下風(fēng);最后,唯一可能對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)發(fā)揮積極作用的即是新聞媒體的輿論監(jiān)督,但由于剛性的法律保障欠奉,對(duì)此亦不可過(guò)度依賴。對(duì)未來(lái)的展望方面,本文認(rèn)為需要加快環(huán)評(píng)公眾參與的改革,具體可從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、完善法律法規(guī)的落實(shí)機(jī)制、健全環(huán)評(píng)信息公開(kāi)機(jī)制三個(gè)方面作嘗試性的探索。
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D922.68;X820.3

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