本文關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論環(huán)境權(quán)

[摘 要]：環(huán)境權(quán)是伴隨著人類(lèi)環(huán)境危機(jī)而產(chǎn)生的一種新的權(quán)利概念或社會(huì)主張。傳統(tǒng)法學(xué)理論囿于其固有的局限,難以有效解決環(huán)境問(wèn)題尤其是環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題,因而有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的法律權(quán)利———環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)是道義權(quán)利、應(yīng)有權(quán)利的法定化;是集體權(quán)利和個(gè)體權(quán)利之匯合,是權(quán)利和義務(wù)的高度統(tǒng)一,是一種新型法權(quán)。
[關(guān)鍵詞]：環(huán)境權(quán) 性質(zhì)

　環(huán)境權(quán)是20世紀(jì)六七十年代世界性環(huán)境危機(jī)和環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物,是人們對(duì)人與自然的關(guān)系作出全面深刻的反省之后形成的新的生存與發(fā)展的權(quán)利觀。在1972年《人類(lèi)環(huán)境宣言》中,環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)新的基本人權(quán)為世界所接受,該《宣言》也成為人權(quán)發(fā)展歷史上的一座里程碑。環(huán)境權(quán)現(xiàn)已成為當(dāng)代人權(quán)的核心內(nèi)容之一。本文擬對(duì)環(huán)境權(quán)作初步探討,以期能推動(dòng)環(huán)境權(quán)法學(xué)理論的進(jìn)一步發(fā)展。

　一、出環(huán)境權(quán)的法理依據(jù)

　自上世紀(jì)60年代提出環(huán)境權(quán)以來(lái),有關(guān)環(huán)境權(quán)的獨(dú)立性問(wèn)題、如何救濟(jì)問(wèn)題引起了法學(xué)界的極大爭(zhēng)議。隨著人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的加劇,環(huán)境危機(jī)的擴(kuò)大使得國(guó)際社會(huì)紛紛制定了一系列國(guó)際公約以保護(hù)瀕臨絕境的生態(tài)環(huán)境,但環(huán)境權(quán)的權(quán)利主體、權(quán)利界限存在一些模糊的地方[①]。因此,為了保護(hù)人類(lèi)的環(huán)境,維護(hù)人類(lèi)在一個(gè)健康、清潔、衛(wèi)生的環(huán)境中生活的尊嚴(yán),有必要找到環(huán)境權(quán)的法理基礎(chǔ),從法理上說(shuō)明環(huán)境權(quán)的存在和獨(dú)立。

　自然環(huán)境是人類(lèi)生存、發(fā)展并表現(xiàn)自己的基本條件,人享用自然環(huán)境條件是與生俱來(lái)的自然權(quán)利。在人類(lèi)社會(huì)的初期,人是大自然中的平等一員,人享受、使用自然是一種本能需要,即是一種自然權(quán)利。在生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)、人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的自?xún)裟芰_擊不大的時(shí)期,從總體上看環(huán)境資源既不稀缺也沒(méi)有受到人類(lèi)的威脅,這種自然需要、自然提供性質(zhì)之權(quán)利,既難以受到侵犯、壓制和剝奪,也無(wú)須法律加以確認(rèn)和保障;以民商法為代表的傳統(tǒng)法律只注意對(duì)稀缺物品、私有財(cái)產(chǎn)或影響私人利益的權(quán)利的保護(hù),而環(huán)境卻長(zhǎng)期以來(lái)被民商法視為不具有稀缺性專(zhuān)有性、排它性的“共有物”、“公共物品”,環(huán)境資源不能被私人獨(dú)占、壟斷、排他性利用,這就是作為法律性質(zhì)的環(huán)境權(quán)姍姍來(lái)遲的根本原因。

　由于私法民事權(quán)利對(duì)環(huán)境侵權(quán)的局限性,人們又轉(zhuǎn)而面向公法,試圖從作為根本大法的憲法規(guī)定的基本權(quán)利中尋找解決的途徑。而與環(huán)境保護(hù)最相接近的莫如生存權(quán)了,但將其用于環(huán)境侵權(quán)之中亦有缺憾。所謂生存權(quán),是指公民有要求國(guó)家積極為各種行為,使之享有文化生活的權(quán)利[②]。盡管生存權(quán)對(duì)于現(xiàn)代文明社會(huì)危機(jī)的解決具有極大的意義,但是,由于生存權(quán)所保障的范圍極為廣泛,包括生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受社會(huì)保障權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、和平權(quán)等[③]。保護(hù)適宜人類(lèi)生存的環(huán)境只是生存權(quán)的一部分。若因保護(hù)和利用環(huán)境而過(guò)度擴(kuò)張和強(qiáng)調(diào)生存權(quán)的意義,勢(shì)必嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最終導(dǎo)致與生存權(quán)中的若干子權(quán)利的沖突和對(duì)抗,使人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)———經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重扼制,環(huán)境權(quán)之于生存權(quán)的法理基礎(chǔ)也將喪失殆盡。

　鑒于上述傳統(tǒng)法學(xué)理論自身的局限,無(wú)法解決環(huán)境侵權(quán)這一現(xiàn)代社會(huì)的新生復(fù)雜問(wèn)題。為了既不打破原有法律體系的完整性與嚴(yán)謹(jǐn)性,使受其保護(hù)的權(quán)利皆有所皈依,又能有效地促進(jìn)全球范圍內(nèi)興起的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)人與自然的和睦共處,就有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的法律權(quán)利———環(huán)境權(quán),從根本上建構(gòu)環(huán)境資源法的法理基礎(chǔ)�？傊�,將環(huán)境權(quán)獨(dú)立出來(lái),比過(guò)度擴(kuò)張傳統(tǒng)法理要經(jīng)濟(jì)、合理。

　二、環(huán)境權(quán)的性質(zhì)

　環(huán)境權(quán)作為一種新型權(quán)利,其保護(hù)的范圍如何界定?權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利主體、權(quán)利客體如何認(rèn)定?對(duì)這些問(wèn)題的回答直接關(guān)系到環(huán)境權(quán)是否能在法理上得以確立。要科學(xué)地回答這些問(wèn)題,必須從環(huán)境權(quán)的定義和性質(zhì)入手。

　當(dāng)前法學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)有不同的理解。有的將環(huán)境權(quán)理解為各種環(huán)境法律權(quán)利的總和,即環(huán)境法律權(quán)利,有的認(rèn)為環(huán)境權(quán)僅指公民在良好、適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利。筆者認(rèn)為環(huán)境權(quán)的定義應(yīng)為:環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境,以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利[④]。其中,健康和良好生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)從科學(xué)上對(duì)環(huán)境品質(zhì)與人類(lèi)健康與良好生活的函數(shù)作用關(guān)系的研究,算出各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),作為法律保護(hù)的依據(jù)[⑤]。合理利用環(huán)境資源的尺度可以通過(guò)申報(bào)許可證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查來(lái)把握,由此界定環(huán)境權(quán)的法律保護(hù)范圍為:所有環(huán)境法律關(guān)系的主體均享有在不受一定程度污染和破壞的環(huán)境里生存和在一定程度上利用環(huán)境資源的權(quán)利。這一概念既把所有環(huán)境法律關(guān)系主體的健康作為其保護(hù)的范圍,又沒(méi)把各主體優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)排斥在外;既把公民、法人及其他組織,國(guó)家乃至全人類(lèi)的環(huán)境利益兼顧在內(nèi),又包括了當(dāng)代人和后代人的環(huán)境權(quán)益;既明確界定了環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和資源利用的尺度,又兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者利益的綜合衡量,從而較為全面地概括了環(huán)境權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容反映了環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)[⑥]。

　環(huán)境權(quán)具有如下性質(zhì):

　1、環(huán)境權(quán)是一種人之所以為人的自然權(quán)利、道義權(quán)利、應(yīng)有權(quán)利、習(xí)慣權(quán)利。它是一種新型人權(quán),是每個(gè)人與生俱來(lái)的權(quán)利。每個(gè)人無(wú)論其年齡、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、財(cái)產(chǎn)等均擁有平等的環(huán)境權(quán)。因?yàn)榄h(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的根本因素,伴隨著人類(lèi)社會(huì)的始終,環(huán)境權(quán)作為一種自然權(quán)利、應(yīng)有權(quán)利,在人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生后、國(guó)家和法律出現(xiàn)之前即已存在�？梢哉f(shuō),環(huán)境權(quán)作為首義權(quán)利、習(xí)慣權(quán)利,是人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)物,隨著人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生,隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。不同的時(shí)代,由于物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)的不同,人類(lèi)的權(quán)利需要和權(quán)利要求之差異,環(huán)境權(quán)有著不同的內(nèi)容。今人所言的法律上的環(huán)境權(quán)只是將早已存在的環(huán)境權(quán)的內(nèi)容加以確定和保障,使之從法外權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利。

　2、環(huán)境權(quán)的主體具有廣泛性,它既是一項(xiàng)個(gè)體權(quán)利,又是一項(xiàng)集體權(quán)利,還是一項(xiàng)代際權(quán)利。環(huán)境權(quán)主體的廣泛性也可以用環(huán)境法適人范圍的廣泛性來(lái)表示。與其它法律權(quán)利相比,環(huán)境權(quán)主體中個(gè)人的權(quán)利能力和行為能力受年齡等條件限制較小,集體性的主體的資格幾乎沒(méi)有限制。在環(huán)境法律關(guān)系中,一切單位和個(gè)人(無(wú)論其年齡大小),都享有環(huán)境權(quán)。而且,環(huán)境權(quán)既適用于有生命的自然人,也適用于無(wú)生命的法人及其他組織,還適用于國(guó)家乃至全人類(lèi)和尚未出生的后代人。環(huán)境權(quán)主體的廣泛性是其他許多法律權(quán)利所不具有的。

　3、環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律權(quán)利和環(huán)境法律義務(wù)的高度統(tǒng)一。在環(huán)境社會(huì)關(guān)系中,由于環(huán)境為人類(lèi)共同享有且具有生態(tài)、地理整體,所以,所有環(huán)境法主體享有的環(huán)境權(quán)是平等的,每個(gè)環(huán)境權(quán)主體在享受和利用環(huán)境的同時(shí),也承擔(dān)了不對(duì)其他主體所享受和利用環(huán)境造成損害的義務(wù);而且,當(dāng)代人在享受和利用適宜環(huán)境的同時(shí),也承擔(dān)了不對(duì)后代人的生存和發(fā)展的環(huán)境構(gòu)成危害的義務(wù)。在環(huán)境社會(huì)關(guān)系中,沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利,也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù),只有環(huán)境權(quán)主體在享受適宜環(huán)境權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù),才能真正實(shí)現(xiàn)各方的環(huán)境權(quán)益[⑦]。正是基于環(huán)境權(quán)的這一特征,法律在確認(rèn)環(huán)境權(quán)的同時(shí),也都相應(yīng)地規(guī)定了環(huán)境法律關(guān)系主體保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

　4、環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)與多種基本人權(quán)或基本法權(quán)相交叉的新型法權(quán)。如前所述,環(huán)境權(quán)的主體有公民、法人或其他組織、國(guó)家和人類(lèi),兼有個(gè)體人權(quán)、集體人權(quán)、國(guó)家人權(quán)、人類(lèi)生存和發(fā)展權(quán)、代際權(quán)等性質(zhì)。環(huán)境權(quán)的客體包括具有經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)功能的環(huán)境和自然資源,兼有物權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、生態(tài)性權(quán)利的某些性質(zhì)。環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括享有適宜健康和良好生活環(huán)境以及合理利用環(huán)境資源等方面,兼有生存權(quán)、自然資源永久主權(quán)、生命健康權(quán)等內(nèi)容,與民法、憲法、行政法、國(guó)際法均有交叉和銜接,由此使環(huán)境權(quán)與私權(quán)、行政權(quán)、訴訟權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等均有關(guān)聯(lián)。因此,把環(huán)境權(quán)納入歷史上早已定型的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利,均難以包含其豐富的動(dòng)態(tài)內(nèi)容。因此,環(huán)境權(quán)是具有鮮明個(gè)性、兼有各種權(quán)利性質(zhì)和內(nèi)容的一項(xiàng)新型權(quán)利。[⑧]

　正是由于環(huán)境權(quán)的上述性質(zhì),使得環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的新型人權(quán)成為可能。它以限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)自由為出發(fā)點(diǎn),試圖實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧,從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律權(quán)利在可持續(xù)發(fā)展方面的缺陷,發(fā)揮傳統(tǒng)法律權(quán)利難以替代的作用。

　三、我國(guó)公民的環(huán)境權(quán)及法律完善

　我國(guó)雖然在憲法和法律中沒(méi)有明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán),但可以推定出許多公民環(huán)境權(quán)。(一)憲法對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù):《憲法》第26條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防止污染和其它公害。”這一規(guī)定實(shí)際賦予了公民在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利。(二)民法對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù):《民法通則》第98條規(guī)定:“公民享有生命健康權(quán)。”要想保證此權(quán)利就必須有良好、健康的生活環(huán)境,否則公民的生命健康權(quán)就無(wú)法得到保障。因此確認(rèn)了生命健康權(quán)也就是確認(rèn)了公民的環(huán)境權(quán),一切不利于生命健康的環(huán)境污染和環(huán)境破壞是法律不允許的。《民法通則》第124條還規(guī)定:“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成他人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”從這條規(guī)定中可推知公民有不受環(huán)境污染的權(quán)利。(三)環(huán)境法對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù):《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定:“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防止污染和其它公害,保護(hù)人體健康,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展,制定本法。”即國(guó)家保護(hù)公民在健康的生活環(huán)境中生活的權(quán)利;第6條規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性說(shuō)明了這條也是對(duì)公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的其他規(guī)定無(wú)不體現(xiàn)著公民對(duì)環(huán)境擁有的權(quán)利。這說(shuō)明我國(guó)是承認(rèn)并保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的。(四)自然資源法對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù):森林法、海洋保護(hù)法、野生動(dòng)植物保護(hù)法、水資源保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、噪聲污染防治法等等這些法律是國(guó)家為了保護(hù)某種環(huán)境因素或防治某種危害環(huán)境的行為而制定的單行的法律。它是國(guó)家用不同的法律形式去解決具體的環(huán)境問(wèn)題,是規(guī)定主體在某一方面的環(huán)境權(quán)利。(五)刑法對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù):《刑法》第六章第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪第338條至第346條就是對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)的反映。

　從以上可以看出我國(guó)對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)已初具規(guī)模,但同國(guó)外相比保護(hù)的力度顯然不夠。要想真正地實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán),還需法律上的保護(hù),這是最強(qiáng)有力的措施。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。首先,在憲法中應(yīng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)。把公民的環(huán)境權(quán)上升到憲法的高度且加以明確規(guī)定,才會(huì)引起人們的重視,才會(huì)加大保護(hù)的力度。其次,在法律中增加環(huán)境權(quán)的相關(guān)權(quán)利。

如為了充分實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán),應(yīng)規(guī)定公民有環(huán)境的知情權(quán)。環(huán)境知情權(quán)是公民知情權(quán)的內(nèi)容之一,是公民對(duì)本國(guó)乃至世界的環(huán)境狀況、國(guó)家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。這一權(quán)利既是國(guó)民參與國(guó)家環(huán)境管理的前提,又是環(huán)境保護(hù)的必要民主程序。人們有權(quán)知道環(huán)境的真實(shí)狀態(tài)。同時(shí)也是公民實(shí)行環(huán)境監(jiān)督的一種表現(xiàn)。所以筆者認(rèn)為應(yīng)在法律中規(guī)定公民的環(huán)境知情權(quán),規(guī)定公民如何獲得環(huán)境信息,有權(quán)獲得何種環(huán)境信息,政府環(huán)境部門(mén)不履行披露環(huán)境信息的義務(wù)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任?公民如何獲得救濟(jì)途徑等一系列知情權(quán)的保障制度,這樣才能真正地實(shí)現(xiàn)公民的環(huán)境權(quán)。第三,在法律中應(yīng)對(duì)環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容加以一一列舉,以明確公民有哪些環(huán)境權(quán),完善公民環(huán)境權(quán)利系統(tǒng)。在法律中應(yīng)明確規(guī)定公民享有如日照權(quán),通風(fēng)權(quán)、安寧權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、歷史性環(huán)境權(quán)等權(quán)利,使公民對(duì)抽象的環(huán)境權(quán)有具體的感性的認(rèn)識(shí),在發(fā)生糾紛時(shí)也有法律依據(jù)。第四,在訴訟法中作相應(yīng)調(diào)整,放寬環(huán)境訴訟的起訴主體資格條件。一旦發(fā)現(xiàn)有污染和破壞環(huán)境的行為,不論此污染和破壞是否對(duì)自身造成侵害,是否與自身有利害關(guān)系,都有權(quán)對(duì)污染者和破壞者提起訴訟。經(jīng)法院查證屬實(shí)后訴訟費(fèi)用由污染者、破壞者承擔(dān),并在實(shí)體法上規(guī)定起訴者的嘉獎(jiǎng)制度(根據(jù)污染、破壞程度的大小確定嘉獎(jiǎng)的金額)。這樣可以加強(qiáng)公民保護(hù)環(huán)境的意識(shí),增加環(huán)境權(quán)利意識(shí)。

注釋

[①]杜鋼建.日本的環(huán)境權(quán)理論和制度[J].中國(guó)法學(xué),1994,(4).

[②]憲法學(xué)概論 [M] 北京大學(xué)出版社 1982年,P26

[③]徐顯明 生存權(quán)論[D] 中國(guó)社會(huì)科學(xué),1992,(5)

[④]陳泉生 環(huán)境權(quán)論[D] 跨世紀(jì)環(huán)境資源法學(xué)的思考和探索[C] 1999 11

[⑤]邱聰智 公害與環(huán)境權(quán)[D] 法律評(píng)論,第42卷1 1976年 8

[⑥]陳泉生 環(huán)境權(quán)論[D] 跨世紀(jì)環(huán)境資源法學(xué)的思考和探索[C] 1999 11

[⑦]蔡宗秋 環(huán)境法教程[M] 法律出版社1995年 39 40

[⑧]蔡宗秋 環(huán)境法教程[M] 法律出版社1995年 39 40

山東省墾利縣人民法院 閆順強(qiáng)

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