本文是節(jié)選自《安徽農業(yè)大學學報(社會科學版)》的畢業(yè)論文，主要是關于政府生態(tài)善治的基本訴求的論文，詳情請看下面的介紹。

　　(一)民主性生態(tài)問題影響的廣泛性和生態(tài)治理的復雜性，決定了有效的生態(tài)治理必須依靠包括政府與社會公眾在內的多元主體力量來實現，而民主性則是保證多元主體平等參與生態(tài)治理的關鍵，沒有民主性就沒有生態(tài)善治。首先，生態(tài)善治的民主性體現為參與生態(tài)治理的各主體間的平等協商與伙伴關系。這就要求各參與主體在地位上相互尊重，在參與中相互支持，因為民主性不僅意味著社會公眾有參與民主決策的機會，而且首先有民主決策的權利。因此必須確保社會公眾參與到政府環(huán)境決策的每一個環(huán)節(jié)，共享環(huán)境信息，實現生態(tài)治理中的知情權、參與權和監(jiān)督權。其次，民主性還體現在確保社會公眾基本環(huán)境權利的實現。

　　1972年的《聯合國人類環(huán)境會議宣言》提出：“人人有在尊嚴和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當生活條件的基本權利。”環(huán)境權主要包括優(yōu)良環(huán)境享有權、惡化環(huán)境拒絕權、環(huán)境知情權和環(huán)境參與權共四方面的內容_6]。生存權與發(fā)展權是人的基本權利，環(huán)境權則最直接的關系到公民的生存與發(fā)展，因此公民的環(huán)境權已經成為一項最基本的人權。再次，民主性還體現在生態(tài)治理中公民社會的形成和基層民主的實現。“生態(tài)社會立足的基礎是，其公民有能力通過積極參與自治，創(chuàng)立一個有愛心、可持續(xù)的社群。公民參與自治的過程被稱為直接或參與型民主。因這一過程讓廣大民眾介入其日常生活，人們也稱之為基層民主。”

　　(二)合作性它與民主性密切相關，或者說是民主性的延伸。善治的本質特征就在于它是政府與社會公眾對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者合作的最佳狀態(tài)l8]。生態(tài)善治的合作性意味著政府與公眾、社會組織、企業(yè)等其他治理主體的密切合作，共同治理生態(tài)環(huán)境，共享生態(tài)利益，共擔生態(tài)風險。沒有合作便沒有生態(tài)善治。生態(tài)治理是一項艱巨而復雜的工程，傳統政府單一管理模式難以為繼。因為“一個中央政府，不管它如何精明強干，也不能明察秋毫，不能依靠自己去了解一個大國生活的一切細節(jié)。它辦不到這一點，因為這樣的工作超過了人力之所及。當它要獨立創(chuàng)造那么多發(fā)條并使它們發(fā)動的時候，其結果不是很不完美，就是徒勞無益地消耗自己的精力”[9]。因此在生態(tài)治理中實現多元治理主體間的密切合作不僅意義重大，而且是實現生態(tài)善治的唯一出路。并且多元治理主體間的合作不再是自上而下的單一向度，而是平等  與多元的合作，是一種合作各方的良性互動關系，以實現生態(tài)環(huán)境利益的最大化。因為相對政府來說，公眾、社會組織或私人機構等更貼近基層，對所在區(qū)域的生態(tài)狀況更為了解，也更容易作出反應，對涉及自身的環(huán)境權利也最有發(fā)言權，因而在合作治理中他們不可能只是被動服從的一方。

　　(三)責任性是指生態(tài)治理主體對生態(tài)發(fā)展和生態(tài)問題所應承擔的責任及相應的負責的態(tài)度，包括法定職責和社會責任。責任性越大，生態(tài)善治的程度就越高。雖然生態(tài)治理各主體問是一種平等合作的關系，但并不能否認政府在生態(tài)治理中的核心地位和所承擔的核心責任。近代以來的政府治理理論認為，政府與社會公眾之間是一種“委托一代理”關系。公眾是權力的主體，他通過出讓個人權利以形成政府，并使其擁有相應的管理公共事務的公共權力。作為代理人的政府對公眾的責任，就具體體現在認真履行管理公共事務的職責。生態(tài)環(huán)境事務作為典型的社會公共事務，是政府管理的基本職責。同時，在生態(tài)治理主體間的責任鏈中，政府亦處于核心地位。因為政府之外的其他治理主體責任的實現，有賴于政府治理理念的轉變和一系列法律、制度的實施以及社會公眾參與渠道的暢通。因此社會公眾的生態(tài)責任最終歸結為政府的責任。

　　隨著公民社會的興起，公眾的政治、社會參與意識日益強烈，特別是涉及到自身生存與發(fā)展的環(huán)境問題的參與意識更加強烈。生態(tài)善治中的責任性，意味著政府對公眾的生態(tài)利益需求必須作出積極地回應。具體體現為政府實施積極的環(huán)境政策，解決環(huán)境問題；通過一系列制度安排支持公眾參與；公開環(huán)境信息回應公眾的質疑，進行開誠布公的對話與協商。責任性越大，回應性就越大，生態(tài)善治的程度就越高。

　　(四)透明性主要是指政府環(huán)境信息的公開性，公開程度越高，生態(tài)善治的程度也就越高。透明性不僅是現代政府的基本特征，而且是現代生態(tài)型政府的必然要求，是實現生態(tài)善治的基本前提條件。首先，環(huán)境信息公開是保障社會公眾環(huán)境權利，實現生態(tài)參與的前提。知情權是公民的一項基本人權，是公民實現其他權利的前提和基礎。同樣公眾的環(huán)境知情權也是實現其他環(huán)境權利的前提和基礎。只有政府環(huán)境信息公開，才能滿足公眾的環(huán)境知情權，公眾才有可能利用所獲得的信息資源行使環(huán)境權利。同時，只有當環(huán)境信息資源實現共享，才能使生態(tài)治理各主體間實現有效的協商與合作。其次，環(huán)境信息公開有利于社會公眾對政府的監(jiān)督，增強政府環(huán)境決策的科學性和有效性，同時減少或避免因環(huán)境信息不對稱所導致的“道德風險”。政府環(huán)境信息公開既是生態(tài)善治的基本要求，同時也是法律規(guī)定的基本義務。治理理論視野下政府生態(tài)治理的困境與難點分析近年來，伴隨著中國經濟的持續(xù)增長，長期以來所積累的生態(tài)環(huán)境問題也不斷爆發(fā)。早在2006年國家環(huán)�？偩志珠L周生賢就曾公開指出了中國環(huán)境形勢嚴峻性，集中表現在“三個高峰”

　　同時到來：一是環(huán)境污染最為嚴重的時期已經到來，未來15年將持續(xù)存在；二是突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)時期，特別是污染最為嚴重時期與生產事故高發(fā)時期迭加，環(huán)境風險不斷增大，國家環(huán)境安全受到挑戰(zhàn)；三是群體性環(huán)保事件呈迅速上升趨勢，污染問題成為影響社會穩(wěn)定的“導火線”。

　　對此，從2003年開始，國務院、環(huán)�？偩诌B續(xù)發(fā)起和布置了一系列重大的“環(huán)保風暴”，包括突擊檢查、專項治理、集中整治以及區(qū)域限批等行政性治理手段和機制。應該說，這些“暴風雨式”的“運動型”的環(huán)保行動對于改善日益嚴峻的環(huán)境形勢具有重大作用，但仍難逃脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的窠臼，筆耕論文，環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢仍沒有得到根本性的改變。為此，學界、環(huán)保人士逐漸將矛頭指向了長期以來傳統的行政性治理體制機制。若以治理理論的視野來審視當下中國的生態(tài)環(huán)境問題及其治理，其根本性的困境和難點在于以下幾個方面。