本文關(guān)鍵詞：環(huán)境公益，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　2016年1月13日，貴州省福泉市人民法院公開開庭，審理了貴州省錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政公益訴訟一案，當(dāng)庭宣判：確認(rèn)被告錦屏縣環(huán)境保護(hù)局在2014年8月5日至2015年12月31日對鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)的行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。這是試點(diǎn)工作開展以來，人民法院審結(jié)的第一起由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。

　　自全國人大常委會《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》發(fā)布施行以來，全國各級法院嚴(yán)格按照全國人大常委會授權(quán)決定、民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，堅持授權(quán)法定原則，積極支持檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)工作，切實(shí)保障當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

　　積極受理案件 確保渠道暢通

　　2015年7月1日全國人大常委會授權(quán)決定施行以來，檢察機(jī)關(guān)共提起公益訴訟案件8件，各地法院均已依法受理。其中，民事公益訴訟案件3件、行政公益訴訟案件5件，已審結(jié)2件，有6件尚在審理中。

　　其實(shí)，在全國人大常委會授權(quán)開展試點(diǎn)工作前，地方法院就已經(jīng)開展了審理檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的改革探索。

　　如貴州省仁懷市人民法院于2014年4月27日受理了黔西縣人民檢察院訴黔西縣林業(yè)局行政不作為案，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院于2015年3月17日受理了清鎮(zhèn)市人民檢察院訴清鎮(zhèn)市城市管理局行政不作為案。上述2案均已審結(jié)，為試點(diǎn)工作積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　另外，各地法院均依法及時受理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，確保立案渠道暢通。其中，江蘇省徐州市中級人民法院、常州市中級人民法院，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院、福泉市人民法院，安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民法院受理的5起案件均在收到訴訟材料當(dāng)日立案；福建省明溪縣人民法院、廣東省肇慶市中級人民法院受理的2起案件受理審查期間僅為1天；平均立案登記期間為1.25天，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定7天立案期限，也低于普通案件的立案登記審查期間。

　　加快審判節(jié)奏 注重溝通協(xié)調(diào)

　　據(jù)了解，各地法院在受理案件過程中，能夠迅速送達(dá)訴訟材料，并根據(jù)案件情況及時對被告財產(chǎn)采取保全措施，舉證期限一經(jīng)屆滿立即組織證據(jù)交換，具備開庭條件的及時組織公開開庭，裁判條件成熟的當(dāng)庭公開宣判。

　　例如在江蘇省常州市中級人民法院受理的常州市人民檢察院訴許建惠等2被告環(huán)境民事公益訴訟案，和山東省慶云縣人民法院受理的慶云縣人民檢察院訴慶云縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政公益訴訟案中，法院均在受理當(dāng)日送達(dá)起訴材料。貴州省福泉市人民法院受理的錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政公益訴訟案，受案法院在受理后26天即公開開庭并當(dāng)庭宣判。福建省明溪縣人民法院受理的清流縣人民檢察院訴清流縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境行政公益訴訟一案，受案法院在受理后29天公開開庭審理，于3月1日公開宣判。

　　針對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件存在的問題，各地法院重視與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，依照訴訟法規(guī)定、結(jié)合案件情況，就檢察機(jī)關(guān)訴訟請求、舉證責(zé)任等進(jìn)行必要的釋明，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)依法提出訴請，做好訴訟準(zhǔn)備。

　　在環(huán)境公益訴訟案件的審理中，最高人民法院建立由環(huán)境資源審判庭牽頭，各試點(diǎn)地區(qū)高級法院和受理案件法院聯(lián)絡(luò)人參加的專門聯(lián)絡(luò)制度，隨時掌握案件動態(tài)信息，確保信息渠道暢通。

　　監(jiān)督行政機(jī)關(guān) 促使依法履責(zé)

　　對于經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)訴前督促程序后，行政機(jī)關(guān)未糾正違法行為或未依法履職，污染仍然持續(xù)的案件，各地法院注重審判工作與環(huán)境污染治理工作的銜接，在送達(dá)起訴材料、組織證據(jù)交換時，依法開展釋明、建議和督促工作，促使行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，使公共利益得到及時維護(hù)。

　　據(jù)了解，各地法院所受理大部分案件的被訴行政機(jī)關(guān)在開庭前即糾正了違法行為、依法履行職責(zé)，取得良好的法律效果和社會效果。

　　例如貴州省福泉市人民法院、山東省慶云縣人民法院依法受理公益訴訟案件后，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和環(huán)保局加強(qiáng)對涉案污染企業(yè)的整改力度，關(guān)停涉案企業(yè)；貴州省清鎮(zhèn)市人民法院受理案件后，被訴鎮(zhèn)政府在遞交答辯狀時，接受法院建議立即組織清運(yùn)涉案垃圾，向涉案村委會發(fā)出書面通知禁止其繼續(xù)傾倒垃圾、避免造成持續(xù)污染。

　　出臺指導(dǎo)意見 推進(jìn)試點(diǎn)改革

　　據(jù)悉，為推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)改革，最高人民法院先后召開四次會議，下發(fā)兩次通知，就推進(jìn)和指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

　　——2015年9月先后在江蘇、山東召開調(diào)研會議，就積極推進(jìn)試點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

　　——2015年11月7日召開的第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會議，要求試點(diǎn)地區(qū)法院要積極支持檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)提起環(huán)境公益訴訟，確保改革順利實(shí)施。

　　——2016年1月15日召開環(huán)境公益訴訟審判工作座談會，強(qiáng)調(diào)充分認(rèn)識試點(diǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，依法支持檢察機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)工作。

　　——先后于2015年9月和2016年1月下發(fā)通知，就加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件審判工作提出具體監(jiān)督指導(dǎo)意見。

　　另外，最高人民法院還制定出臺了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，就人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件的具體程序作出規(guī)定，，并于2016年3月1日起施行。

　　總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn) 探索解決問題

　　記者了解到，由于環(huán)境公益訴訟案件涉及廣泛的社會公共利益，且環(huán)境侵害具有潛在性、累積性等特征，該類案件的庭前準(zhǔn)備工作十分重要。尤其是環(huán)境的修復(fù)是案件審理的核心焦點(diǎn)和訴訟活動開展的落腳點(diǎn)，需要慎重對待。

　　例如江蘇省常州市中級人民法院在庭前準(zhǔn)備工作中，從專家咨詢庫選取專家，組織雙方當(dāng)事人等進(jìn)行現(xiàn)場勘察、掌握污染情況，初步擬定修復(fù)方案并在當(dāng)?shù)毓�、聽取公眾意見、保障公眾參與權(quán)，進(jìn)而篩選具備環(huán)境修復(fù)資質(zhì)、能力的第三方機(jī)構(gòu)等。

　　近期，最高人民法院環(huán)境資源審判庭將召集13個試點(diǎn)地區(qū)高級法院和受案法院召開座談會，圍繞受理、審理相關(guān)案件中存在的突出問題、困難集中調(diào)研，研究對策，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一法律適用，開展好試點(diǎn)地區(qū)法院法官的專項(xiàng)培訓(xùn)工作。對于法律、司法解釋規(guī)定不明確的問題，及時加強(qiáng)研究指導(dǎo)，確保試點(diǎn)改革依法、順利進(jìn)行。

　　同時，最高人民法院將推動建立“兩高”協(xié)調(diào)會商工作機(jī)制，就公益訴訟審判實(shí)務(wù)問題與最高人民檢察院加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在堅持法治原則的前提下，共同探索有效的工作方式，依法支持檢察機(jī)關(guān)開展試點(diǎn)工作，確保改革穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

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