【摘要】： 國(guó)內(nèi)將規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)作為戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的切入點(diǎn)。中國(guó)的規(guī)劃種類繁多,在短時(shí)間內(nèi),對(duì)各種規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)都進(jìn)行研究和實(shí)踐,技術(shù)水平、人力和物力不能勝任。區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是最高層次的規(guī)劃之一,在內(nèi)容上涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的各個(gè)方面,在功能上是政府調(diào)控區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)運(yùn)行的重要途徑。相對(duì)于其它規(guī)劃,區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響更直接、廣泛和深遠(yuǎn)。因此,把它作為規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的突破口,優(yōu)先對(duì)它進(jìn)行研究。 一、目前,國(guó)內(nèi)外沒(méi)有專門用于指導(dǎo)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的“導(dǎo)則”,導(dǎo)致這類規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的質(zhì)量良莠不齊。 從提升戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施水平、增強(qiáng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)力量、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合、規(guī)范區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)、現(xiàn)行導(dǎo)則不能滿足實(shí)踐需要等多個(gè)角度論證了建立導(dǎo)則的必要性。 本文參照已完成的區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告和現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,構(gòu)建了區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)導(dǎo)則(以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則),包括評(píng)價(jià)適用范圍、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)研究對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)平臺(tái)、評(píng)價(jià)需要達(dá)到的最后結(jié)果、保障評(píng)價(jià)質(zhì)量的措施等11項(xiàng)。 二、對(duì)該導(dǎo)則中的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究： (1)分析、提煉各類區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的“戰(zhàn)略”或“意圖”,以此論證了所列評(píng)價(jià)內(nèi)容的必要性和充分性。 (2)建立評(píng)價(jià)程序。把區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程分為制定規(guī)劃目標(biāo)、制定規(guī)劃方案、制定規(guī)劃措施三個(gè)階段,并按規(guī)劃制定的階段性要求,分別對(duì)這三個(gè)階段進(jìn)行評(píng)價(jià),由此設(shè)計(jì)政策導(dǎo)向型規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)程序。規(guī)劃目標(biāo)評(píng)價(jià)包括：對(duì)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性、系統(tǒng)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)；社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)性評(píng)價(jià)；與上層次戰(zhàn)略的相符性評(píng)價(jià)。規(guī)劃方案評(píng)價(jià)包括：環(huán)境壓力與承載力關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、產(chǎn)業(yè)空間布局合理性評(píng)價(jià)；與同層次戰(zhàn)略的一致性評(píng)價(jià)。規(guī)劃措施評(píng)價(jià)包括：資源供需關(guān)系、環(huán)境容量和污染物排放關(guān)系評(píng)價(jià)。 (3)評(píng)價(jià)方法的研究 在生態(tài)足跡法中增加科技、環(huán)保投入提升的承載力,和消納污染物造成的壓力,改進(jìn)了環(huán)境承載力和壓力絕對(duì)值的計(jì)算方法。建立了計(jì)算相對(duì)環(huán)境承載力和壓力的方法,相對(duì)環(huán)境承載力包括相對(duì)資源、相對(duì)環(huán)境容量、相對(duì)經(jīng)濟(jì)、相對(duì)技術(shù)四種,以實(shí)際人口總數(shù)為相對(duì)壓力；建立了計(jì)算區(qū)域社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性的模糊集對(duì)法；建立了計(jì)算水資源供需的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型；建立了評(píng)價(jià)能源問(wèn)題的完全分解模型。并用后面的實(shí)例證實(shí)這些方法的適用性。 三、按構(gòu)建的導(dǎo)則,對(duì)《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年總體規(guī)劃綱要(草案)》進(jìn)行模擬環(huán)境評(píng)價(jià),以證實(shí)所建導(dǎo)則的可行性。評(píng)價(jià)得出結(jié)論如下： “十一五”期間,武漢市GDP和人口總量增長(zhǎng)過(guò)快,雖然其社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)功能健全性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性水平不斷提高,但武漢市自身的承載力與壓力之間的差距不斷擴(kuò)大,需要從外界大量輸入承載力,而且主要是從湖北省省內(nèi)其它地區(qū)輸入承載力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局需要優(yōu)化；“十一五”或未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),重點(diǎn)開發(fā)的應(yīng)該是蔡甸區(qū)、漢南區(qū)、青山區(qū),對(duì)漢陽(yáng)區(qū)、xZ口區(qū)、江岸區(qū)和武昌區(qū)進(jìn)行保護(hù)；水資源和能源能滿足需求,但水資源的利用不可持續(xù),單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn),土地資源利用合理；環(huán)保投入不能保障污染物排放量在環(huán)境容量允許范圍內(nèi),若要保證污染物排放量在環(huán)境容量允許范圍內(nèi),2010年的環(huán)境污染治理費(fèi)用需要增加18.61億元,環(huán)保投入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度；該規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)符合湖北省和全國(guó)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃。 與其它評(píng)價(jià)實(shí)例相比,本環(huán)境評(píng)價(jià)更注重對(duì)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)整體的研究,尤其是計(jì)算了武漢市社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境系統(tǒng)功能的健全性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性、計(jì)算出環(huán)境承載力和壓力的絕對(duì)值和相對(duì)值、定量劃分主體功能區(qū)、計(jì)算出在污染物排放量不超過(guò)環(huán)境容量情況下的環(huán)保投入。因此,本環(huán)境評(píng)價(jià)能定量論證《規(guī)劃綱要》給出的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的可達(dá)性,能對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等給出定量的控制結(jié)論。 通過(guò)與現(xiàn)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的對(duì)比等,肯定了所構(gòu)建導(dǎo)則的合理性。
【圖文】：

和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃最適宜作為突破口，原因是:1.2.1在規(guī)劃體系中占有重要地位我國(guó)的規(guī)劃體系分為非空間規(guī)劃和空間規(guī)劃兩個(gè)系列(見圖1一1)[22]。根據(jù)規(guī)劃由上至下的等級(jí)可以分為三個(gè)層次:第一層次的非空間規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，第一層次的空間規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃;非空間規(guī)劃的第二層次是各部門的發(fā)展規(guī)劃，城市總體規(guī)劃的下一層是分區(qū)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃的下一層是專項(xiàng)規(guī)劃;第三層次是詳細(xì)規(guī)劃。非空間規(guī)劃空間規(guī)劃第一層城市總體規(guī)劃叫卜~~~卜土地利用總體規(guī)劃第二層各部門發(fā)展規(guī)劃(環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等)分區(qū)規(guī)劃!專項(xiàng)規(guī)劃(土地開發(fā)規(guī)劃、土地保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等)第三層詳細(xì)規(guī)劃(生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水土流失治理規(guī)劃等)詳細(xì)規(guī)劃(城鎮(zhèn)布局規(guī)劃等)詳細(xì)規(guī)劃(林地規(guī)劃、園地規(guī)劃、耕地規(guī)劃等)t一一t發(fā)展與改革部門組織編制規(guī)劃部門組織編制國(guó)土管理與利用部門組織編制圖1一1中國(guó)規(guī)劃體系區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是對(duì)區(qū)域未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體上的安排，是區(qū)域建設(shè)、發(fā)展的指導(dǎo)性文件。它規(guī)定了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、發(fā)展重點(diǎn)、需要經(jīng)過(guò)的階段、采取方案和措施。其主要內(nèi)容有:(l)回顧上一輪國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。(2)論證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，確定規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展方向;(3)論述區(qū)域的定位、性質(zhì)與功能;(4)確定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、能源和水資源利用格局;(5)確定城市能源、交通、科教、環(huán)境保護(hù)、對(duì)外交流及

本文編號(hào)：2604172