本文關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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什么是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制? 來源：       時(shí)間：

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念的理解有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償，包括污染環(huán)境的補(bǔ)償和生態(tài)功能的補(bǔ)償，即包括對(duì)損害資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡＷo(hù)資源環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，以提高該行為的成本或收益，達(dá)到保護(hù)資源的目的。狹義的生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)功能的補(bǔ)償，即通過制度創(chuàng)新實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費(fèi)用；通過制度設(shè)計(jì)解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費(fèi)中的"搭便車"現(xiàn)象，激勵(lì)公共產(chǎn)品的足額供應(yīng)；通過制度變遷解決好生態(tài)投資者的合理回報(bào)，激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增值的一種經(jīng)濟(jì)制度。

那么，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心問題是什么？建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制關(guān)鍵是要解決四個(gè)核心問題：一是誰是責(zé)任主體；二是誰來補(bǔ)償；三是如何補(bǔ)償；四是補(bǔ)償多少。

核心問題一：

誰是生態(tài)補(bǔ)償的責(zé)任主體

公共產(chǎn)品理論告訴我們，政府是提供公共產(chǎn)品的主體。

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的概念。它們的劃分一般根據(jù)兩個(gè)基本屬性：一是受益的非排他性，二是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。由于公共產(chǎn)品具有這兩個(gè)特征，私人出于自身利益考慮，不愿意參與公共產(chǎn)品的供給。公共產(chǎn)品概念最主要的公共政策含義是，政府應(yīng)當(dāng)在提供這類物品上發(fā)揮主要作用，否則就會(huì)出現(xiàn)供給不足的問題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者。

生態(tài)環(huán)境作為人類生存棲息之地，在受益的非排他性上具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)該由政府供給。在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，一定要意識(shí)到，完善生態(tài)領(lǐng)域的公共服務(wù)重要的是強(qiáng)調(diào)政府的主體責(zé)任。

中國(guó)在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初期階段，政府的主導(dǎo)作用非常關(guān)鍵，只要政府重視并有一定財(cái)力，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立就可以進(jìn)入軌道。浙江就是典型的例子。浙江省專門設(shè)立了生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，如臺(tái)州市設(shè)立600萬元長(zhǎng)潭水庫飲水源保護(hù)專項(xiàng)資金；紹興縣每年從自來水費(fèi)中提取200萬用于源頭地區(qū)的生態(tài)保護(hù)。浙江省財(cái)政口子用于生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的資金總額，2005年達(dá)65億元。

核心問題二：由誰來補(bǔ)償

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，對(duì)這種生態(tài)服務(wù)應(yīng)該是全體受益者購買，或者說是其代表——政府購買，政府購買的資金來自公共收入，即可以由公共財(cái)政支付。但是，這不是補(bǔ)償?shù)娜俊?sPAN lang=EN-US>

政府是生態(tài)保護(hù)的責(zé)任主體，但并不意味著政府是付費(fèi)主體。根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原則：“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補(bǔ)償，誰污染誰付費(fèi)”。因此，誰來付費(fèi)這個(gè)問題，其實(shí)是利益相關(guān)者之間的責(zé)任問題。“生態(tài)補(bǔ)償”的本質(zhì)內(nèi)涵是，生態(tài)服務(wù)功能受益者對(duì)生態(tài)服務(wù)功能提供者付費(fèi)的行為。因此，付費(fèi)的主體可以是政府，也可以是個(gè)體、企業(yè)或者區(qū)域。

目前，我國(guó)已明確劃分“主體功能區(qū)”和“生態(tài)區(qū)劃”，但是這兩種區(qū)劃都沒有將生態(tài)效益的提供者和受益者的范圍界定清楚。建議在全國(guó)主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，明確各生態(tài)功能的定位、保護(hù)的責(zé)任和補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。在生態(tài)效益的提供者和受益者的范圍界定清楚后，接下來就要建立“利益相關(guān)者補(bǔ)償”機(jī)制。 “利益相關(guān)者補(bǔ)償”是代表生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上不同區(qū)域之間的補(bǔ)償。主要方式：一是“資金橫向轉(zhuǎn)移”補(bǔ)償方式，二是利益雙方的博弈與協(xié)商，即市場(chǎng)化交易方式。

核心問題三：如何進(jìn)行補(bǔ)償

根據(jù)外部性理論，公共產(chǎn)品在其供給和消費(fèi)過程中會(huì)產(chǎn)生外部性。這是生態(tài)補(bǔ)償所要解決的核心問題。

所謂“解決”，就是使外部性內(nèi)部化，就是說，將額外成本或者收益都由生產(chǎn)者自己來承擔(dān)或享有。那么，如何實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化？公共對(duì)策有兩個(gè)：一是庇古思路(政府干預(yù))：征“庇古稅”；二是科斯思路(市場(chǎng)機(jī)制)，即政府不必出面干預(yù)，由市場(chǎng)自行解決，但這必須有一個(gè)前提，即明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

因此，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有政府與市場(chǎng)兩種途徑。

一是政府補(bǔ)償方式：

(1)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。我國(guó)目前的補(bǔ)償機(jī)制基本模式是中央向地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。2006年中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比1994年增長(zhǎng)18.8倍，年均增長(zhǎng)28.3%。巨額的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為生態(tài)補(bǔ)償提供了很好的資金基礎(chǔ)。

(2)征收“生態(tài)稅”。我國(guó)同生態(tài)環(huán)境關(guān)系最為密切的一個(gè)稅種是1984年開征的資源稅，在設(shè)計(jì)之初，其宗旨是調(diào)節(jié)級(jí)差收入，但自1994年稅制改革后，資源稅被劃分為地方稅，在實(shí)際中很難達(dá)到調(diào)節(jié)級(jí)差收入的作用。因此，我國(guó)目前不存在純粹意義上的生態(tài)稅收。稅收作為有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，在控制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有重要的作用。我國(guó)應(yīng)該考慮設(shè)置生態(tài)稅種。

(3)政府“贖買”。“禁止商品性采伐”使得“靠山吃山”的林農(nóng)民失去了賴以生存的基礎(chǔ)。針對(duì)這部分農(nóng)民的補(bǔ)償問題，國(guó)家應(yīng)實(shí)行“贖買”的辦法。如生態(tài)公益林由政府贖買，變?yōu)閲?guó)有，這是最好的解決辦法。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)達(dá)的林業(yè)國(guó)家走的都是這條路。如美國(guó)在生態(tài)森林養(yǎng)護(hù)方面，采取由聯(lián)邦政府和州政府進(jìn)行預(yù)算投入，即選擇“由政府購買生態(tài)效益、提供補(bǔ)償資金”等方式來改善生態(tài)環(huán)境。目前，貴州省正在探索此辦法。但政府“贖買”要考慮林地的產(chǎn)權(quán)及土地價(jià)值，解決農(nóng)戶在林地被收購后的生存基礎(chǔ)問題。

二是市場(chǎng)化補(bǔ)償方式：

市場(chǎng)補(bǔ)償相對(duì)于政府補(bǔ)償來說是一種激勵(lì)式的補(bǔ)償制度，是通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)使生態(tài)環(huán)境的外部性內(nèi)部化。目前，我國(guó)市場(chǎng)化補(bǔ)償方式取得了一定的進(jìn)展。

(1)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)踐。早在1983年，云南省環(huán)保局以昆陽磷礦為試點(diǎn)，對(duì)每噸礦石征收0.3元，用于采礦區(qū)植被及其他生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的治理，取得了良好效果。1989年我國(guó)環(huán)保部門會(huì)同財(cái)政部門，在廣西、江蘇、福建、陜西榆林、山西、貴州和新疆等地試行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。1993年，內(nèi)蒙古、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)等17個(gè)地方，試行征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。

(2)排污權(quán)市場(chǎng)交易模式。二氧化硫排污權(quán)交易。1994年，國(guó)家環(huán)�？偩衷诎^、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴州等6個(gè)城市開展試點(diǎn)，實(shí)施大氣排污交易政策。

(3)水權(quán)交易模式。一是跨行業(yè)水權(quán)交易的嘗試。2003年，內(nèi)蒙和寧夏兩區(qū)通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)的方式，將農(nóng)業(yè)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓給火電廠，開創(chuàng)了水權(quán)理論在中國(guó)跨行業(yè)交易的先例。二是流域上下游的水權(quán)交易。如上游地區(qū)將節(jié)余的水資源有償提供給下游地區(qū)；或是上游地區(qū)通過努力保護(hù)水質(zhì)，給下游地區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)水資源，下游避免了使用劣質(zhì)水資源的損失，這部分受益可以以某種方式補(bǔ)償給上游地區(qū)，實(shí)現(xiàn)流域上下游雙贏。

由于這種補(bǔ)償有賴于在對(duì)生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行，為此，國(guó)家和省的有關(guān)主管部門應(yīng)加快探索建立環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(4)林權(quán)制度改革。2003年，福建、江西、遼寧、浙江等省率先推進(jìn)林權(quán)制度改革。林權(quán)制度改革后，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)護(hù)林的積極性，從“要我造林”向“我要造林”轉(zhuǎn)變。從2005年-2007年，江西武寧縣長(zhǎng)水村先后有上百戶農(nóng)民自發(fā)上山造林，造林?jǐn)?shù)量超過此前20年總和。

核心問題四：應(yīng)補(bǔ)償多少

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值理論則從量上回答了補(bǔ)償多少問題。1997年Robot·Costanza等將全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能劃分為氣候調(diào)節(jié)、水調(diào)控、水土流失控制、物質(zhì)循環(huán)、污染凈化、文化娛樂價(jià)值等17種功能。通過測(cè)算，得到如下基本結(jié)論：整個(gè)生物圈每年產(chǎn)生的價(jià)值平均最少為33萬億美元，為全球GNP的1.8倍。這種價(jià)值構(gòu)成全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一部分。這是目前最有影響的對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類型的研究結(jié)果。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法為生態(tài)補(bǔ)償提供了量化標(biāo)準(zhǔn)，有利于制定合理的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格。

2000年后，我國(guó)在林業(yè)系統(tǒng)先后實(shí)施了退耕還林(草)政策、生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策、天然林保護(hù)工程等三大生態(tài)政策；在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)施了退牧還草政策。但是4個(gè)現(xiàn)有的項(xiàng)目預(yù)算，考慮了生態(tài)補(bǔ)償因素，但在計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，實(shí)際上只計(jì)算了農(nóng)民原來種植糧食的機(jī)會(huì)成本，沒有補(bǔ)償發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失，與瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)退耕造林實(shí)行50%的補(bǔ)助率相差甚遠(yuǎn)。為此，有些被補(bǔ)償?shù)胤降恼J(rèn)為，他們不僅需要生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的資金，更需要提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力和社會(huì)福利水平的資金和援助，這往往是處于貧困階段的當(dāng)?shù)厝罕姼P(guān)心的一個(gè)問題。

在制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，美國(guó)和歐盟的標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒。美國(guó)的退耕補(bǔ)償政策，政府主要是借助競(jìng)標(biāo)機(jī)制和遵循農(nóng)戶自愿的原則來確定與各地自然和經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)戶與政府博弈，化解了生態(tài)補(bǔ)償中的潛在矛盾。歐盟在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，廣泛采用“機(jī)會(huì)成本法”，即根據(jù)各種環(huán)境保護(hù)措施所導(dǎo)致的收益損失來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境條件等因素制定出有差別的區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

通過上述分析可以知道，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是這樣一種制度：其一，生態(tài)保護(hù)屬公共產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任理應(yīng)歸屬于公共部門。其二，生態(tài)保護(hù)為社會(huì)提供的生態(tài)效益具有正的外部性，需要通過一定的政策手段實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用。第三，生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋澈蠓从车娜伺c人的利益關(guān)系，建立利益相關(guān)者責(zé)任機(jī)制，才能真正體現(xiàn)“誰受益誰付費(fèi)”的原則；其四，，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要科學(xué)量化。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法為生態(tài)補(bǔ)償提供了量化標(biāo)準(zhǔn)，有利于制定合理的生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格。

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