本文關鍵詞：生態(tài)安全，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交匯處，分屬長江、黃河和內(nèi)陸河三大流域。中東部是國家黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分；甘南高原和隴南山地每年向黃河補水65.9億立方米，占黃河總徑流量的11.4%；河西走廊的祁連山冰川是石羊河、黑河和疏勒河三大水系56條內(nèi)陸河流的發(fā)源地，每年75億立方米的水資源補充支撐著河西及黑河下游內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對阻止巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格三大沙漠合攏和抵御風沙東擴發(fā)揮著重要作用。甘肅獨特的地理位置，復雜的氣候和地貌類型，對西北乃至全國生態(tài)環(huán)境有著重大影響。

　　甘肅是國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶的重要組成部分。按照“西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障”的國家戰(zhàn)略定位，2012年甘肅省與中科院聯(lián)合開展調(diào)查研究，提出了打造國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)的戰(zhàn)略設想。2013年2月，習近平總書記在視察時指出，甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中具有重要地位和作用，要求我們著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平。2013年8月，李克強總理在蘭州主持召開促進西部發(fā)展和扶貧工作座談會時強調(diào)，要把生態(tài)文明建設作為重要抓手，切實保護好西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。2013年底，國務院通過了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，這是我省繼蘭州新區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范省、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)之后獲得國家支持的又一重大政策性戰(zhàn)略平臺。推進綜合試驗區(qū)建設，將有利于我省優(yōu)化國土空間開發(fā)布局、全面促進能源資源節(jié)約利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，對于早日建成經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、社會和諧、民族團結的幸福美好新甘肅，具有重大的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。

　　綜合試驗區(qū)建設是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要。甘肅地貌類型多樣，動植物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)復雜，既是黃河、長江、內(nèi)陸河的重要水源補給地區(qū)，也是維護全國生態(tài)平衡的資源寶庫，具有水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性保護等多重生態(tài)功能，在國家生態(tài)環(huán)境安全中的戰(zhàn)略地位突出。以推進綜合試驗區(qū)建設為載體，加大生態(tài)環(huán)境保護與建設力度，大規(guī)模治理水土流失和荒漠化，協(xié)調(diào)人口和資源環(huán)境的關系，改善生存與發(fā)展的基本條件，不僅是甘肅經(jīng)濟社會生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的當務之急，也是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要。

　　綜合試驗區(qū)建設是甘肅實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。全國主體功能區(qū)規(guī)劃將甘肅88.7%的國土面積納入了限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。在這種情況下，如何統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，是必須解決好的緊迫難題。推進綜合試驗區(qū)建設，目的在于合理控制開發(fā)強度，調(diào)整優(yōu)化國土空間結構，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，以利于在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)減輕資源環(huán)境承載壓力，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下更美好的家園。由此可見，推進綜合試驗區(qū)建設是甘肅實現(xiàn)經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　綜合試驗區(qū)建設是欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略途徑。這些年，通過不懈努力，甘肅經(jīng)濟社會邁上了平穩(wěn)健康發(fā)展的軌道。但與全國相比，甘肅經(jīng)濟還處于欠發(fā)達省份行列，發(fā)展不足仍是主要矛盾。推進綜合試驗區(qū)建設，堅持從省情出發(fā)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，對于破解自然條件嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源嚴重匱乏等難題，加快全面建成小康社會進程，走出一條欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　綜合試驗區(qū)建設是維護邊疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略選擇。甘肅地處絲綢之路的咽喉要道，是連接亞歐大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，歷來是中西文化交流、經(jīng)貿(mào)往來、邊疆鞏固、民族融合發(fā)展的重要地區(qū)。同時，甘肅的地理位置、地貌特征、生態(tài)功能對周邊地區(qū)乃至全國的生態(tài)環(huán)境具有重要影響。甘肅不僅是我國西部重要的能源、原材料基地和生產(chǎn)加工基地，也是國家重要的航空航天基地。推進綜合試驗區(qū)建設，探索適合區(qū)域生態(tài)特點的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，對于促進西北地區(qū)社會穩(wěn)定、生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)固和各民族共同繁榮發(fā)展具有不可替代的重要作用。

　　近年來，我省把生態(tài)環(huán)境保護與建設擺在突出位置，有效提升了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。在河西內(nèi)陸河地區(qū)，以水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治為重點，加快節(jié)水型社會建設，先后實施了一批生態(tài)保護與環(huán)境治理工程，黑河和石羊河下游干涸多年的東西居延海和青土湖重現(xiàn)生機，分別形成近40平方公里水域和10平方公里以上的濕地；在隴東隴中黃土高原地區(qū)，以水土保持和流域綜合治理為重點，加強水資源保護，建設沿黃河生態(tài)走廊，興修標準化梯田3400萬畝，水土流失治理面積達到30%以上，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)面積占糧食播種面積的32%以上；在甘南高原地區(qū)，以水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護為重點，構建黃河上游生態(tài)屏障，恢復草原面積3萬多公頃，實現(xiàn)1.5萬戶游牧民定居；在南部秦巴山地區(qū)，以生物多樣性和森林保護為重點，加強區(qū)域綜合治理和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設，實現(xiàn)了森林面積、森林蓄積雙增長，野生動植物種群數(shù)量進一步擴大；在蘭州、白銀等重點城市，以大氣環(huán)境綜合治理為重點，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，實行網(wǎng)格化管理，城市大氣環(huán)境明顯改善,曾被列入全國污染最嚴重城市之一的蘭州，2013年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到299天。

　　目前，盡管甘肅省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到了初步遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但生態(tài)保護與建設的總體形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：水土流失面積大、侵蝕強度高、分布范圍廣，全省水土流失面積占土地面積的90.7%，是全國水土流失最為嚴重的省份之一；土地沙漠化危害嚴重，全省沙化土地面積占土地面積的28%；自然濕地萎縮，河湖生態(tài)退化，水源涵養(yǎng)和調(diào)蓄功能下降；森林覆蓋率不高，僅為11.3%；草地沙化、退化、鹽堿化嚴重，草場退化導致生態(tài)功能明顯弱化，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱；城市人居生態(tài)環(huán)境壓力增大，城市綠色生態(tài)空間減少；自然災害分布范圍廣，泥石流、滑坡、洪澇、冰雹、沙塵暴頻發(fā)多發(fā)，危害嚴重。

　　面對這些問題，我們將在認真總結經(jīng)驗的基礎上，牢牢抓住國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設這一重大機遇，堅持國家政策支持和自我創(chuàng)新發(fā)展相結合，深化改革、統(tǒng)籌謀劃、攻堅克難，譜寫生態(tài)文明建設新篇章，走出一條欠發(fā)達地區(qū)成功轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范之路。

　　牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。思想是行動的先導。要堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力的戰(zhàn)略思想不動搖，堅持改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的政策指導原則，堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境保護并重，在發(fā)展中努力實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共贏。要從思想上廓清把保生態(tài)與抓發(fā)展對立起來、把資源保護與有序開發(fā)割裂開來的誤區(qū)，摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長模式，堅決不走先破壞后治理的老路，營造全社會關心支持參與綜合試驗區(qū)建設的良好氛圍，以思想和行動的高度自覺，推動綠色發(fā)展。

　　抓好重點生態(tài)工程和重大生態(tài)項目。重大項目工程是生態(tài)屏障建設的重要支撐。要充分發(fā)揮已建成重點生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程的生態(tài)效益，繼續(xù)實施天然林保護、三北防護林建設、退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程，加快推進石羊河流域重點治理、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護與建設、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護等重大生態(tài)項目，啟動實施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理、“兩江一水”區(qū)域綜合治理以及定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理等規(guī)劃，積極爭取國家批準并實施甘肅黃河干流生態(tài)環(huán)境保護、隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)水土保持和綜合治理、黑河流域綜合治理規(guī)劃等關系綜合試驗區(qū)建設任務全面落實的重大項目，盡快形成國家生態(tài)安全屏障建設的項目支撐體系。

　　積極發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要基礎。要以實施主體功能區(qū)規(guī)劃為引領，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，保護和壯大林草生態(tài)系統(tǒng)，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，夯實綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。著力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)比重。著力培育現(xiàn)代物流、金融服務、技術服務、信息服務以及生態(tài)文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相適應。

　　加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度。低碳經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要按照“減量化、再利用、資源化”要求，加快甘肅國家級循環(huán)經(jīng)濟示范省建設。積極推進石化、有色、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效升級。進一步調(diào)整能源消費結構，提高風光電等清潔能源比重，促進資源節(jié)約集約利用。積極推進以污染減排為重點的重大環(huán)境保護項目建設，著力解決水污染、礦區(qū)環(huán)境污染和大氣污染等問題。加強飲用水源地保護，確保飲用水安全。推進城鄉(xiāng)污水和垃圾無害化處理，防治面源污染。把生態(tài)保護同扶貧開發(fā)結合起來，加大生態(tài)脆弱地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)貧困群眾生態(tài)移民力度，減輕生態(tài)壓力，提高生態(tài)自我修復能力。

　　大力創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制�？茖W的體制機制是推進工作的保障。要建立健全各級政府生態(tài)建設與環(huán)境保護目標責任制，不斷完善綜合評價考核體系，進一步形成分級負責、協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的生態(tài)保護與建設工作格局。同時，要加快完善生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)，探索建立生態(tài)保護與恢復機制、重點流域生態(tài)綜合治理機制、環(huán)境污染綜合防治機制、生態(tài)補償機制和國土空間開發(fā)保護等制度，力爭為全國建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系積累有益經(jīng)驗。

　�。ㄗ髡撸焊拭C省人民政府省長）

  本文關鍵詞：生態(tài)安全，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。