本文關(guān)鍵詞：論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 投稿：高哖嘩

MODERNECONOMICRESEARCH改革創(chuàng)新 論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)※ 榮宏慶 內(nèi)容提要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢。至2012年底，中國城鎮(zhèn)化率已提升到52．27％，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入由加速向減速轉(zhuǎn)…

中醫(yī)婦科學(xué)試卷一 一 選擇題 A型題： 1．最早設(shè)婦科專著的醫(yī)著是（ ） A《黃帝內(nèi)經(jīng) 》 B《金匱要略》 C《脈經(jīng)》 D《千金要方》E《景岳全書》 2.下列各項，不屬導(dǎo)致崩漏最常見病因的是（ ） A脾虛 B 腎虛 C血虛 D血瘀 E血熱 3.妊娠…

周度市場監(jiān)控報告 周度市場監(jiān)控報告 市場監(jiān)控報 （12 月第一周） 目 錄 本周最新政策 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù) 本周成交量 新開項目 重點個案監(jiān)控 重點片區(qū)監(jiān)控 一、 本周最新政策 1、 中國明年擬將投資 1.4 萬億元建 1000 萬套保障房 據(jù)中新網(wǎng) 12 …

MODERNECONOMICRESEARCH改革創(chuàng)新

論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)※

榮宏慶

內(nèi)容提要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢。至2012年底，中國城鎮(zhèn)化率已提升到52．27％，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入由加速向減速轉(zhuǎn)變、由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由不完全城鎮(zhèn)化向完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。面對城鎮(zhèn)化建設(shè)中用地失控嚴(yán)重、城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)破壞較為普遍等諸多問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求�；诔擎�(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境交互耦合的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化必然是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境制度體系構(gòu)建，是城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的最優(yōu)路徑選擇。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化中圖分類號：F291．1

生態(tài)環(huán)境

保護(hù)路徑

文章編號：1009－2382（2013）08－0005－05

鎮(zhèn)化將進(jìn)入減速時期，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度將會逐漸放慢。從中長期看，未來中國城鎮(zhèn)化預(yù)計年均提高幅度將保持在0.8至1.0個百分點，不會繼續(xù)保持1996年以來的加速增長態(tài)勢。據(jù)此測算，到2015年，中國的城鎮(zhèn)化水平將超過55％；到2020年，將達(dá)到60％左右。由于發(fā)展水平和階段的差異，全國東、中、西及東北四大區(qū)域中，東部和東北地區(qū)已進(jìn)入減速期，而中西部地區(qū)仍將處于加速期。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢。從1978年到2012年，中國城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到52.27%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。就統(tǒng)計數(shù)據(jù)而言，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，但潛藏的諸多問題也日益凸顯。為此，中共十八大提出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求

美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨在上個世紀(jì)曾說過：21世紀(jì)影響世界的兩件大事，一是美國的高科技，另一個就是中國的城市化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是全面建成小康社會、發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的主要戰(zhàn)略之一。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

2.由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化

的基本特點是速度快、質(zhì)量低，城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化應(yīng)包括兩個層次：現(xiàn)有城市經(jīng)過改造更新的“再城鎮(zhèn)化”過程；農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化。但是，我們的“再城鎮(zhèn)化”過程中，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善與提高沒有及時跟進(jìn)，甚至出現(xiàn)了“兩頭倒”的現(xiàn)象，平常在原來居住的地方搭個棚子居住，干完農(nóng)活再回到新建樓房居�。晦r(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，片面追求人口數(shù)量的城鎮(zhèn)化。在今后較長一段時期內(nèi)，盡管中國城鎮(zhèn)化仍將處于較快推進(jìn)時期，但主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)移至如何提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上來。為此，要堅持速度與質(zhì)量并重，要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，促進(jìn)城鄉(xiāng)共享融合和一體化進(jìn)程，構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.城鎮(zhèn)化速度由加速向減速轉(zhuǎn)變。一般認(rèn)為，30％至70％的區(qū)間屬于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)階段，其

中，30％至50％的區(qū)間為加速時期，50％至70％的區(qū)間為減速時期（魏后凱，2011）。1995年以來，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，大城市擴(kuò)展迅速，城市集群程度越來越高，城鎮(zhèn)化急進(jìn)式的發(fā)展現(xiàn)象顯現(xiàn)。至2012年，中國城鎮(zhèn)化率已越過了50％的關(guān)口，表明未來中國城

JL011）研究成果之一。

3.由不完全城鎮(zhèn)化向完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。由于進(jìn)

※本文為2012年度遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目“遼寧智能制造引領(lǐng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究”（項目編號：L12A-

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討

2013年第8期

城農(nóng)民市民化程度低，中國城鎮(zhèn)化具有不完全性。要促使這種不完全城鎮(zhèn)化向完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民市民化程度。農(nóng)民市民化不僅是一部分社會階層向另一部分社會階層的過渡，不是戶口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而是一個地區(qū)社會進(jìn)步的集中體現(xiàn)，或者說是就地城鎮(zhèn)化，也就是把城市的或現(xiàn)代的生活方式、工作方式、教育方式等輸入到農(nóng)村，其結(jié)果包含著豐富的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和深刻的社會機(jī)理，要求賦予農(nóng)民享有與城市居民平等的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明的權(quán)益，消除城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)利益不平等性。農(nóng)民市民化的完成，應(yīng)以農(nóng)民與城市市民有著共同的文化價值觀認(rèn)同、生活習(xí)慣、政治參與意識，沒有心理隔閡，農(nóng)民可以參與城市的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活為標(biāo)志,或者說是就地城市化。

源和能源，排放更多的污染氣、液、固體，增加了生態(tài)環(huán)境的壓力。城鎮(zhèn)交通擴(kuò)張對生態(tài)環(huán)境的脅迫表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)交通擴(kuò)張對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生空間壓力，交通擴(kuò)張刺激車輛增加，增大汽車尾氣污染強(qiáng)度。

（2）生態(tài)環(huán)境惡化對城鎮(zhèn)化的約束效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境惡化降低了居住環(huán)境舒適度，排斥居住人口，阻礙城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境惡化降低了投資環(huán)境競爭力、排斥企業(yè)資本投入并導(dǎo)致本地資本外流，減緩城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境惡化降低了生態(tài)環(huán)境要素的支撐能力（如城鎮(zhèn)用水），抑制城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致災(zāi)害性事件增多從而影響城鎮(zhèn)化；無論是中央政府還是地方政府，也包括企業(yè)、行業(yè)，如果要改善日益惡化的生態(tài)破壞和污染環(huán)境，就必須增加大量人力、物力、財力投入，從而增強(qiáng)環(huán)保的難度力度，減緩了城鎮(zhèn)化步伐。

二、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇

在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)道路，是對傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和模式的徹底揚(yáng)棄。既不可能再像過去那樣走高消耗、高排放、城鄉(xiāng)分割、缺乏特色的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，也不可能完全照搬其它國家的做法，必須從中國國情出發(fā)，走符合中國國情、符合各地實際、有特色的新型城鎮(zhèn)化道路。這種特色新型城鎮(zhèn)化道路，必然強(qiáng)調(diào)以人為本、集約型、和諧型、可持續(xù)發(fā)展。那么，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也就必然成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向之一。

2.當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)特征。改革開放后

中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，速度明顯提升，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益較前有了很大發(fā)展。但在快速城鎮(zhèn)化的同時也產(chǎn)生了一系列的問題，土地失控、資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢日趨嚴(yán)重，給未來城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

（1）城鎮(zhèn)綠地不足。城鎮(zhèn)化帶來人口密度加大、綠地嚴(yán)重缺乏的效應(yīng)，人與植物的生物量比值下降。而人與植物的生物量比值是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的良好表征。園林綠地是城市高度人工化系統(tǒng)中生態(tài)價值最高的部分。尤其在城市規(guī)模日益擴(kuò)張、城市功能日益增強(qiáng)的形勢下，園林綠地的生態(tài)效應(yīng)也顯得日益重要。它既是城市生態(tài)系統(tǒng)的初級生產(chǎn)者，也是城市生態(tài)平衡的調(diào)控者。一定數(shù)量和質(zhì)量的綠地不僅是美化城市景觀和市容的需要，更是減輕城市環(huán)境污染，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必需的。綠色植物具有維——氧氣平衡，吸濾有毒有害氣體、吸滯持二氧化碳—

粉塵、殺滅細(xì)菌、衰減噪聲、改善小氣候和美化環(huán)境等多種功能。由于城鎮(zhèn)化過程中過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為，即盡可能地利用土地擴(kuò)大建筑面積，加上地方政府對

1.城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境交互耦合的關(guān)系。理論上講，

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境之間存在強(qiáng)烈的交互脅迫作用：一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快必然會引起城鎮(zhèn)化地區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的變化；另一方面，生態(tài)環(huán)境的變化必然引起城鎮(zhèn)化水平的變化（方創(chuàng)琳、楊玉梅，2006）。可見，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互作用、交互耦合的關(guān)系，即城鎮(zhèn)化的各方面與生態(tài)環(huán)境的各要素之間所具有的各種非線性關(guān)系的總和，當(dāng)生態(tài)環(huán)境改善時可促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，當(dāng)生態(tài)環(huán)境惡化時則限制或遏制城市化進(jìn)程（方創(chuàng)琳，2008）。

（1）城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的脅迫效應(yīng)。人口城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的脅迫主要通過兩方面進(jìn)行：人口城鎮(zhèn)化通過提高人口密度增大生態(tài)環(huán)境壓力，人口密度越大，對生態(tài)環(huán)境的壓力也就越大；人口城鎮(zhèn)化通過提高人們的消費(fèi)水平從而促使消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，人們向環(huán)境索取的力度加大，速度加快，使生態(tài)環(huán)境不斷脆弱。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的脅迫表現(xiàn)為：企業(yè)通過擴(kuò)大占地規(guī)模促使經(jīng)濟(jì)總量的增加，從而消耗更多資

GDP的單純追求，監(jiān)管不力，導(dǎo)致開發(fā)商忽視居民的

生活質(zhì)量，造成城鎮(zhèn)綠地面積嚴(yán)重不足。

（2）城鎮(zhèn)空氣污染。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，空氣污染成為最大的環(huán)境問題之一。2013年全國大面積出現(xiàn)的霧霾、陰霾，就是因為天空氣體中充斥著汽車尾氣、工業(yè)廢氣，霧霾天數(shù)不斷增加，PM2.5數(shù)據(jù)不容樂觀。這主要是由于城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和居民生活排放出大量的一氧化碳、二氧化硫、二

MODERNECONOMICRESEARCH改革創(chuàng)新

氧化氮、顆粒物質(zhì)、碳?xì)浠衔镆约坝善渌廴疚锏姆磻?yīng)中形成的帶有光和熱的光化污染。研究表明，空氣污染對健康的影響巨大，人體持續(xù)暴露于空氣污染中，會引起身體的不適，并出現(xiàn)一些癥狀，如咳嗽、流淚、胸悶等。當(dāng)空氣污染物達(dá)到一定濃度時，將嚴(yán)重危害身體健康，甚至?xí)䦟?dǎo)致疾病和死亡。

（3）城鎮(zhèn)供水緊張。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致土地利用性質(zhì)改變，道路及下水管網(wǎng)建設(shè)使下墊面不透水面積增大，直接改變了當(dāng)?shù)氐挠旰閺搅餍纬蓷l件。城鎮(zhèn)人口的增多，對水的需求量增大，生活污水相對增多。由于長期汲取地下水，導(dǎo)致地下水位的下降，在東北的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來4-6米就出水的地方，現(xiàn)在需要幾十米甚至上百米才能出水。生活用水排放設(shè)施的缺乏，使大量的生活用水排入河流，滲入地下，污染了地下水。某些人為了追求GDP的目標(biāo)，形成了粗放型的工業(yè)發(fā)展模式和路徑，大量的污染工業(yè)布局在城鎮(zhèn)周圍或水源地，對城市供水造成巨大威脅，細(xì)菌等微生物污染、工業(yè)廢水等無機(jī)物污染、工業(yè)污染排放等潛在的有機(jī)污染，造成城鎮(zhèn)供水的三大污染物。即使雨量充沛的江南地區(qū)，因城鎮(zhèn)化率較高，竟然也淪為缺水之地，實在應(yīng)引起人們的警覺。

（4）噪聲污染增加。城鎮(zhèn)道路擁堵，交通繁忙，產(chǎn)生交通噪聲；來自機(jī)器和高速運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備或其他操作程序產(chǎn)生工業(yè)噪聲；來自建筑施工現(xiàn)場各種建筑機(jī)械工作時產(chǎn)生建筑噪聲；人口高度聚集，在商業(yè)交易、體育比賽、娛樂場所等各種社會活動與日常生活中產(chǎn)生生活噪聲。據(jù)環(huán)境監(jiān)測表明，全國有2/3的城鎮(zhèn)居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，不僅危害人的神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)和胃腸消化系統(tǒng)，引起記憶力減退、失眠、心跳加快、心律不齊、食欲不振，還影響到人們的心理健康。受到噪聲的侵害，往往使人們感到煩躁不安，，對工作和事件難以集中精力，長期受強(qiáng)噪聲污染的人，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的身心疾病。專家分析，血壓升高的人群增大和高層住宅樓房的建造過多、過密有著某種正向的相關(guān)性；心臟搭橋人群增多與立交橋修建過多、過密有著某種正向的相關(guān)性。

（5）固體廢棄物污染。近年來城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物、生活垃圾有增無減，而城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能需要，廢棄物的細(xì)粒，增加了大氣中的粉塵含量，加重了大氣的塵污染；無序堆放的固體廢棄物中的有害成分由于揮發(fā)及化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有毒氣體，導(dǎo)致大氣污染。由于對中央財政上繳比

例過大，地方財政的壓力增大，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政連吃飯都保證不了，哪有財力來治理和防范環(huán)境污染和破壞。甚至對明顯的污染企業(yè)和作坊，因其是本地的財力來源而放任自流，這都明顯加大了對環(huán)境治理和防范的難度。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題原因剖析

城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，原因是多方面的，但歸根結(jié)底是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對于資源環(huán)境的剝奪。所謂資源環(huán)境剝奪，是指強(qiáng)勢群體和強(qiáng)勢區(qū)域基于區(qū)域與區(qū)域之間的空間位置關(guān)系，借助政策空洞和行政強(qiáng)制手段掠奪弱勢群體和弱勢區(qū)域的資源、資金、技術(shù)、人才、項目、政策偏好、生態(tài)、環(huán)境容量，轉(zhuǎn)嫁各種污染等的一系列不公平、非合理的經(jīng)濟(jì)社會活動行為，也就是說一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲另一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境為代價（陸大道，2007）。具體表現(xiàn)為：

1.城鎮(zhèn)用地失控。近年來，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過

程中，與“人口城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)大量水分因而城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量差形成鮮明對比的是“土地城鎮(zhèn)化”的速度過快，城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴(yán)重失控，這是“冒進(jìn)式”城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)之一（方創(chuàng)琳，2009）。自1990年代中期始，由于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張和無序蔓延，過度侵占了大量的優(yōu)質(zhì)耕地；由于對土地的審批不嚴(yán)、管理力度不夠，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了大量的土地資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，開發(fā)區(qū)大片土地荒蕪，等待企業(yè)投資建廠造成大面積的撂荒地。致使不少地方出現(xiàn)“土地危機(jī)”現(xiàn)象，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。我國耕地面積的紅線是18億畝，目前我國的耕地是18．5億畝，相比改革開放之初我國有耕地22億多畝明顯減少。城鎮(zhèn)化的“過度化”導(dǎo)致土地的“危機(jī)”，有的地方侵占的都是“熟地”和豐地，但為了保證不違反國家的土地政策，開發(fā)出來的都是荒地和“生地”。更有甚者，到外部地區(qū)的偏僻地方開荒撂地。

2.粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致污染加重。傳統(tǒng)工

業(yè)社會的城市經(jīng)濟(jì)模式是線性的，是以資源大量開采和消耗為前提的；各產(chǎn)業(yè)間基本無聯(lián)系，資源利用效率極低；且各環(huán)節(jié)大量產(chǎn)生“廢棄物”進(jìn)入自然環(huán)境（韓凌，2001）。這一范式在處于工業(yè)化中期階段的中國得到充分體現(xiàn)。據(jù)資料顯示，中國20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)迅速增長的環(huán)境成本大約占GDP的3％－8%，

GDP增長所帶來的收益在很大程度上被生態(tài)環(huán)境惡

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討

2013年第8期

化的負(fù)效應(yīng)所抵消。如果繼續(xù)按照現(xiàn)行的GDP制度進(jìn)行核算，將會出現(xiàn)治理環(huán)境污染的費(fèi)用越多，而GDP增長越快的虛假繁榮現(xiàn)象。近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化成果顯著，但同時我們也感受到了資源能源緊缺與環(huán)境嚴(yán)重破壞的壓力：原材料價格普漲，土地資源日益緊缺，煤電油運(yùn)矛盾日益突出；為追求產(chǎn)量的最大化和勞動的最小化，生產(chǎn)過程中大量使用化學(xué)用品，加劇環(huán)境污染；重開發(fā)輕保護(hù)，對資源不合理開發(fā)利用，掠奪性粗放型經(jīng)營，造成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱；片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，只顧自己賺錢，不顧環(huán)境污染，“綠色消費(fèi)”的社會氛圍還未形成，經(jīng)濟(jì)增長仍以投資拉動型增長方式為主。由于對效益顯著的重工業(yè)存有的偏好，致使高能耗、高污染的重工業(yè)比重居高不下，主要污染物排放量已多年居世界第一位，加大了生態(tài)環(huán)境枯竭的速度，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢十分嚴(yán)峻。

這些習(xí)慣的意識，通過規(guī)章制度固定下來并延續(xù)下去。直接而明確的法律、法規(guī)和規(guī)章制度對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著重要的維護(hù)作用。國家可以利用制定法律、法規(guī)和規(guī)章制度的形式把生產(chǎn)環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)與資源約束環(huán)節(jié)更好地銜接明確起來；可以明確各企業(yè)之間、行業(yè)之間、政府部門之間、地區(qū)之間以及企業(yè)、政府之間的相互關(guān)系；還要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施監(jiān)督的機(jī)制，特別是要以規(guī)章制度的形式確定在生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)中各企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、政府部門的權(quán)利和責(zé)任等。

以上所闡述的習(xí)慣、意識、法律法規(guī)和各項規(guī)章制度都是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要支持力量。但是，傳統(tǒng)的工業(yè)社會制度是基于“經(jīng)濟(jì)理性”而非“生態(tài)理性”的制度，有效制度供給不足成為生態(tài)環(huán)境問題的根源。我國生態(tài)環(huán)境遭到破壞和污染的重要原因之一是整個社會在前30年實施“物質(zhì)驅(qū)動”從而導(dǎo)致“物化生存”的結(jié)果，對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染在企業(yè)、行業(yè)、甚至政府之間達(dá)成了某種“默契”或叫“心不照宣”。物質(zhì)驅(qū)動導(dǎo)致人們不顧生態(tài)環(huán)境的約束，盡一切可能實現(xiàn)自身利益的最大化，追求物質(zhì)的動機(jī)成為人們內(nèi)心的“永動機(jī)”。

3．環(huán)境保護(hù)意識嚴(yán)重欠缺。隨著人類經(jīng)濟(jì)活動

日趨頻繁和擴(kuò)展，從一個功能區(qū)到—個城市，大氣、環(huán)境和公共空間這些一度被人們視作理所當(dāng)然的無限供給的公共產(chǎn)品卻出現(xiàn)了供應(yīng)有限、質(zhì)量下降的局面。究其原因，公共資源的供給是有限的，所以私人、企業(yè)、攻府機(jī)構(gòu)和其他利益團(tuán)體為了尋租而過度占用或開發(fā)。由于以往人們對環(huán)境教育的輕視，環(huán)境教育事業(yè)很不完善，對環(huán)境教育工作不夠重視，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，缺乏對公民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識的普及教育，當(dāng)代人中的大部分成年人環(huán)保意識十分薄弱，缺乏高素質(zhì)的公眾理解和行動，尤其是現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識存在偏差。由于對生態(tài)環(huán)境重要性與加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊迫性的認(rèn)識不足，一些地方與部門比較重視和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，忽視人與自然生態(tài)的相互協(xié)調(diào)；對如何科學(xué)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)建設(shè)也缺乏認(rèn)識，對環(huán)境保護(hù)的科學(xué)內(nèi)涵以及它的建設(shè)機(jī)制與保障政策等還有待進(jìn)一步把握。在人們普遍環(huán)境意識不強(qiáng)或缺乏的情況下，將措施轉(zhuǎn)變?yōu)榉煞ㄒ?guī)及人們的日常行為準(zhǔn)則是難以奏效的。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑選擇

良好的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，才能創(chuàng)建最佳的人居環(huán)境和工作環(huán)境，才是人類聚居于城鎮(zhèn)的初衷。為了城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，我們必須正視問題，針對矛盾的所在，采取必要措施，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中切實做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1.走新型城鎮(zhèn)化道路。必須認(rèn)識到，中國的城鎮(zhèn)

化是一個長期的過程，不可能人為地造城，要讓城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與城鎮(zhèn)化的一般發(fā)展規(guī)律相符合，走一條以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)行的城鎮(zhèn)化道路。為此，必須科學(xué)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在編制規(guī)劃過程中，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在首要位置，把發(fā)展循環(huán)節(jié)約型社會當(dāng)做建設(shè)新型城鎮(zhèn)的重要手段。

4．生態(tài)環(huán)境保障制度缺乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實

現(xiàn)要有完善、系統(tǒng)的法律規(guī)章制度，并且要把各個地方不同的生活習(xí)慣向生態(tài)保護(hù)要求方向引導(dǎo)，盡可能地把這些習(xí)慣中好的部分固定下來，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣。特別是在有些地方，由于長期傳統(tǒng)習(xí)慣的形成，人們已經(jīng)有了生態(tài)保護(hù)的意識，這些意識在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中會受到?jīng)_擊甚至遭到破壞，因此，我們要把

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的諸

多問題，迫切需要我們加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中共十八大報告指

MODERNECONOMICRESEARCH改革創(chuàng)新

出，“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。”（胡錦濤，2012）為此，應(yīng)更加尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮政府作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，這是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本前提；更好發(fā)揮政府作用，減少行政審批和對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)為更加注重社會管理和公共服務(wù)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化步伐，推動信息化和工業(yè)化深度融合。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)。充分挖掘消費(fèi)潛力、全面提高對外開放水平。消費(fèi)、出口與投資“三駕馬車”聯(lián)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力才能得到最大限度地發(fā)揮。應(yīng)充分挖掘消費(fèi)潛力，全面提高對外開放水平，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、切實增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力�！霸鰪�(qiáng)自主創(chuàng)新能力是提升國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的關(guān)鍵，也是提高國際競爭力和抗擊風(fēng)險能力的關(guān)鍵�！保▏鴦�(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2010）加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，更大力度推進(jìn)人才隊伍建設(shè)。

發(fā)展水平，從萬元GDP占地、萬元GDP能耗、萬元

GDP水耗、萬元GDP二氧化硫排放強(qiáng)度和萬元GDP

化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度等方面，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評估系統(tǒng)。

4.樹立公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。人作為城鎮(zhèn)生

態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計者、建設(shè)者和管理者。人的行為方式對城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用。當(dāng)今許多城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題都是由于決策者、規(guī)劃者、管理者及市民缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識而引起的。因此，在城鎮(zhèn)管理部門及廣大市民中普及和提高生態(tài)環(huán)境意識是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境調(diào)控迫切和重要的工作。我們應(yīng)廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳和教育，組織形式多樣的宣傳活動。廣播影視、文化等部門和社會團(tuán)體要廣泛宣傳當(dāng)?shù)刭Y源形勢，宣傳節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義，宣傳相關(guān)法規(guī)和方針政策，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光資源浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)節(jié)儉文明，提高社會各界對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識。不定期聘請專家對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相關(guān)理論的培訓(xùn)，提高生態(tài)意識。大力開展群眾性的循環(huán)節(jié)約型社會合理化建議，技術(shù)革新等活動。深入開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色家庭創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變思想觀念和生產(chǎn)生活方式，樹立起整體、循環(huán)、共有的生態(tài)觀念，推進(jìn)循環(huán)節(jié)約型社會發(fā)展。進(jìn)一步普及生態(tài)科學(xué)、倡導(dǎo)生態(tài)哲學(xué)和生態(tài)美學(xué)，變城市的自生為共生、變單一的因果鏈為多維的生態(tài)網(wǎng)，克服決策、經(jīng)營及管理行為上的短期性、盲目性、片面性及主觀性，從根本上提高城鎮(zhèn)的自組織、自調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)�！獏⒖嘉墨I(xiàn)：

1.魏后凱：《論中國城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，《干旱區(qū)地理》2006第1期。

3.方創(chuàng)琳：《中國城市化發(fā)展階段的修正及規(guī)律性分析》，

《城市規(guī)劃學(xué)刊》2007第4期。

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境制度體系構(gòu)建。生態(tài)環(huán)境的改

善必須通過社會經(jīng)濟(jì)制度的變革，才能實現(xiàn)由人類生存要素向生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)對它的保護(hù)與可持續(xù)利用。因此，要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，必須重新構(gòu)建一種新的制度框架，將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理，納入市場運(yùn)行機(jī)制之中，建立健全有關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。依法加強(qiáng)城市化進(jìn)程中的環(huán)境監(jiān)管。開展城市化過程中農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況評價工作，及時掌握城市化對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響情況并定期公布。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無法可依和法律不完善的問題，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對高消耗、高污染行業(yè)新建項日，提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品的強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《清潔生產(chǎn)法》和國家有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，廣泛借鑒國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合各地實際情況，制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)體系，量化循環(huán)經(jīng)濟(jì)

3.方創(chuàng)琳：《中國城市化進(jìn)程及資源環(huán)境保障報告》，《中

國發(fā)展》2001年第1期。

4.國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組著：《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的

重點》，中國發(fā)展出版社2010年版。

作者簡介：榮宏慶，中共遼寧省委黨校省情研究所所長、教授（沈陽

110004）。

［責(zé)任編輯：吳

群］

MODERNECONOMICRESEARCH改革創(chuàng)新 論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)※ 榮宏慶 內(nèi)容提要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢。至2012年底，中國城鎮(zhèn)化率已提升到52．27％，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入由加速向減速轉(zhuǎn)…

MODERNECONOMICRESEARCH改革創(chuàng)新 論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)※ 榮宏慶 內(nèi)容提要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢。至2012年底，中國城鎮(zhèn)化率已提升到52．27％，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入由加速向減速轉(zhuǎn)…

MODERNECONOMICRESEARCH改革創(chuàng)新 論我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)※ 榮宏慶 內(nèi)容提要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢。至2012年底，中國城鎮(zhèn)化率已提升到52．27％，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)入由加速向減速轉(zhuǎn)…

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