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    十一屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》�，F(xiàn)將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》在中國人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征集意見。社會(huì)公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)()提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805，信封上請(qǐng)注明環(huán)境保護(hù)法修正案草案征集意見)。意見征集截止日期：2012年9月30日。

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）

　　國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)�！�

　　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門，建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測的管理。

　　監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測網(wǎng)。國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。重點(diǎn)污染源排放監(jiān)測站（點(diǎn)）設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)。

　　有關(guān)行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求設(shè)置。環(huán)境質(zhì)量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　從事環(huán)境監(jiān)測工作，應(yīng)當(dāng)遵守國家監(jiān)測規(guī)范。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開。

　　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。

　　海洋環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，依照海洋環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

　　國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括自然生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治的目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。

　　縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，擬訂本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，由宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全國主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接�！�

　　國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、合理原則，研究提出國家重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)分配意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)和本行政區(qū)域的需要，分解落實(shí)指標(biāo)，，削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)污染物排放量。

　　對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，以及超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。地方政府應(yīng)當(dāng)確定該重點(diǎn)區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　企業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方政府確定的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)。”

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治�！�

　　排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，對(duì)其所排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入國家監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布�！�

　　防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意。

　　企業(yè)完成技術(shù)改造項(xiàng)目之后污染物排放達(dá)標(biāo)，確有必要拆除或者閑置的，應(yīng)當(dāng)在該技術(shù)改造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中明確，必須在項(xiàng)目投入使用驗(yàn)收之后，征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意�！�

　　征繳費(fèi)用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測的能力建設(shè)，不得用于管理工作的日常開支，不得挪作他用�！�

　　（一）技術(shù)改造、污染治理的可行性研究報(bào)告，產(chǎn)品更新和淘汰的計(jì)劃等；

　�。ǘ┫嚓P(guān)資金安排和落實(shí)情況；

　�。ㄈ┫奁谥卫頃r(shí)序安排和完成目標(biāo)的最后期限；

　�。ㄋ模┫嚓P(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　限期治理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并報(bào)送環(huán)境保護(hù)行政主管部門和行業(yè)主管部門備案，接受監(jiān)督。限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。”

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)控制，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)當(dāng)在搶險(xiǎn)、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對(duì)環(huán)境造成損害。

　　企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定環(huán)境污染事件的應(yīng)急方案。因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

　　突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失�！�

　　根據(jù)現(xiàn)場檢查目的，可以檢查以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┓乐挝廴驹O(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行；

　�。ǘ┪廴九欧藕捅O(jiān)測記錄；

　�。ㄈ┉h(huán)境保護(hù)責(zé)任制；

　�。ㄋ模┫奁谥卫碛�(jì)劃的實(shí)施；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境污染事件應(yīng)急方案的制定和演練；

　�。└鶕�(jù)法律法規(guī)需要檢查的其他內(nèi)容�！�

　　縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、突發(fā)環(huán)境污染事件以及環(huán)境行政主管部門的許可、排污費(fèi)的征收和使用等環(huán)境信息。

　　公民、法人或者其他組織，可以依法向縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)環(huán)境信息�？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)�！�

　　上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查。

　　對(duì)發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門或有關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

　　依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的，上級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責(zé)令其給予行政處罰�！�

　�。ㄒ唬┚芙^環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的。

　　（二）拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和申報(bào)事項(xiàng)的。

　�。ㄈ┎话磭乙�(guī)定繳納排污費(fèi)的。

　�。ㄋ模┮M(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)和設(shè)備的。

　�。ㄎ澹⿲a(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的�！�

　　擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法給予處罰�！�

　　違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�

　　前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，須報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)�！�

　�。ㄒ唬﹤卧旎蛘咧甘箓卧毂O(jiān)測數(shù)據(jù)；

　�。ǘ┕�、法人或者其他組織申請(qǐng)獲得環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)依法提供而未提供的；

　�。ㄈ┙拥焦�、法人或者其他組織舉報(bào)違反本法規(guī)定超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境污染事件和不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等行為，未能及時(shí)查處的；

　�。ㄋ模┓�、法規(guī)規(guī)定的其他行為�！�

環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)章節(jié)及條文序號(hào)根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。

附件： 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》修正前后對(duì)照表

關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》的說明

　　一、環(huán)境保護(hù)法若干條文修改的提出

　　從1979年試行到1989年正式實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法明確了立法目標(biāo)“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”，同時(shí)定義“環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”，確立了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污收費(fèi)、限期治理等一系列基本制度。從上世紀(jì)八十年代開始，全國人大常委會(huì)根據(jù)污染防治和生態(tài)保護(hù)各領(lǐng)域特點(diǎn)，相繼制定了海洋環(huán)境保護(hù)法、水法、草原法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和節(jié)約能源法等二十余部法律，形成了以法律制度和科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、保護(hù)和改善環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷改進(jìn)和完善了我國環(huán)境和資源保護(hù)法律。從1995年八屆全國人大三次會(huì)議到2011年十一屆全國人大五次會(huì)議，全國人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件，反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是經(jīng)濟(jì)體制改革初期制定的，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，社會(huì)各方面修改呼聲很高。十一屆全國人大常委會(huì)將修改環(huán)境保護(hù)法列入了五年立法規(guī)劃的論證項(xiàng)目。

　　根據(jù)常委會(huì)立法規(guī)劃，我委結(jié)合辦理代表議案和建議，梳理了歷年來有關(guān)修改環(huán)境保護(hù)法的全國人大代表議案和建議內(nèi)容，收集了國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)專家的意見，從2008年到2010年開展了環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的后評(píng)估工作，根據(jù)各項(xiàng)后評(píng)估成果，形成了一系列論證報(bào)告，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律比較完善，編纂環(huán)境保護(hù)法典是長期任務(wù)，修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)推動(dòng)法律的實(shí)施和行政責(zé)任的落實(shí)是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)進(jìn)入新世紀(jì)以來國家提出的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化政府責(zé)任和監(jiān)督，加強(qiáng)法律責(zé)任和追究，修改與后來制定單行法的一些不銜接規(guī)定，推動(dòng)專項(xiàng)法律的實(shí)施。十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議同意了環(huán)資委的意見，將環(huán)境保護(hù)法修改列入全國人大常委會(huì)2011年立法工作計(jì)劃。

　　2011年1月，全國人大環(huán)資委啟動(dòng)了環(huán)境保護(hù)法條文修改工作，成立了以蒲海清副主任委員為組長的修改小組，多次聽取環(huán)境保護(hù)部等國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)專家的意見，并于4月至9月分別赴湖南、湖北、重慶、福建、江蘇、陜西等地進(jìn)行調(diào)研，并在江蘇省徐州市召集各省、自治區(qū)、直轄市人大環(huán)資委、提出議案的部分全國人大代表及全國人大常委會(huì)法工委對(duì)環(huán)境保護(hù)法修改進(jìn)行研討。我委還專題就環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、排污收費(fèi)和限期治理等召開了專家和部門的座談會(huì)。在草案起草過程中，書面征求全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、中編辦等18個(gè)中央機(jī)構(gòu)與國務(wù)院部門和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大的意見后進(jìn)一步研究和修改，今年3月又在上海聽取全國人大五次會(huì)議四件代表議案領(lǐng)銜人和地方意見。經(jīng)全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)第二十七次全體會(huì)議審議，并再次修改形成了目前的草案。

　　二、環(huán)境保護(hù)法條文修改的主要內(nèi)容

　　本次條文修改的指導(dǎo)思想是，認(rèn)真落實(shí)中國特色社會(huì)主義法律體系形成后要更加注重法律修改完善工作的要求，圍繞十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議同意的環(huán)境保護(hù)法議案審議意見，明確新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督，銜接和規(guī)范法律制度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)法律的實(shí)施。

　　本次條文修改遵循的原則是，修改主要針對(duì)條件比較成熟、各方面意見比較一致、現(xiàn)實(shí)中迫切需要修改、在環(huán)境保護(hù)工作中具有共性的條文，不涉及要求對(duì)其他現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行修改的內(nèi)容，注意相關(guān)法律之間和相關(guān)法律制度之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。

　　在本次條文修改中，有的部門提出增加行政管理體制和職責(zé)方面的要求，有的提出排污許可制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境功能區(qū)劃等意見。對(duì)這些意見，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法未涉及，并且國務(wù)院相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間意見分歧較大，建議進(jìn)一步研究和實(shí)踐，通過適時(shí)修改有關(guān)法律或者建立和完善行政法規(guī)來解決，因此，本次修改未采納這些意見。

　　修改后的法律草案共七章四十七條，修改現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法二十一條，新增四條，合并八條�，F(xiàn)就主要修改內(nèi)容說明如下：

　　（一）修改總則，充分體現(xiàn)新時(shí)期對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想

　　在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重點(diǎn)是處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系�，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法第四條關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，顯然不符合時(shí)代要求。因此，草案順應(yīng)時(shí)代要求，在總則中進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位，依照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》確定的總體要求，將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)依靠科技進(jìn)步、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)生態(tài)文明、強(qiáng)化環(huán)境法治、完善監(jiān)管體制、建立長效機(jī)制；制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則”；明確國家采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。（草案第四條、第十二條）

　　（二）調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任

　　同時(shí)，對(duì)應(yīng)條文修改，草案完善了法律責(zé)任一章的內(nèi)容，重點(diǎn)補(bǔ)充了依法追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人和國家工作人員法律責(zé)任的規(guī)定（草案第六章）。

　　（三）完善環(huán)境管理基本制度，保護(hù)改善我國環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境

　　草案補(bǔ)充完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法第二章規(guī)定基本制度，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。

世紀(jì)末開始實(shí)行總量控制制度，在“十一五”和“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)污染物減排指標(biāo)還列為約束性指標(biāo)。水污染防治法和大氣污染防治法修改時(shí)都已對(duì)總量控制制度作了規(guī)定，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，總量控制將涉及更多方面。因此，草案一是規(guī)定國家對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。二是建立對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)尚未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域，以及超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制約束性指標(biāo)的地區(qū)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以暫停審批新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。地方政府應(yīng)當(dāng)確定該重點(diǎn)區(qū)域、流域總量控制的污染物種類及控制指標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)地方政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方開展清潔生產(chǎn)審核工作。三是明確規(guī)定對(duì)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國家或者地方政府確定的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)。（草案第十九條）

　　（四）進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害的制度

　　草案從明確企業(yè)污染防治責(zé)任和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的責(zé)任出發(fā)，相應(yīng)完善了防治污染和其他公害的制度。

　　草案還做了一些文字修改。

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本文編號(hào)：207051