本文關(guān)鍵詞：臨汾市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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采煤沉陷區(qū)移民與城鎮(zhèn)化互動機(jī)理的思考

發(fā)布日期： 2015-06-09 發(fā)布：  

  2015年8期目錄       本期共收錄文章20篇

　　[提 要]移民不僅能使人們的生產(chǎn)生活條件得到改善，而且在一定程度上推動區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化是大勢所趨，移民走城鎮(zhèn)化之路已成共識，探討移民城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊功能、基本路徑或地方經(jīng)驗(yàn)，對移民決策具有指導(dǎo)作用，對各類搬遷移民朝城鎮(zhèn)化方向發(fā)展具有推廣示范意義。
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　　 [關(guān)鍵詞]采煤沉陷區(qū)移民;城鎮(zhèn)化;互動機(jī)理
　　 作者簡介  王宏宇（1988-），女，山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)移民問題研究;張愛國（通訊作者）（1964-），男，山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授，博士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)移民問題研究。（山西臨汾 041000）
　　 基金項(xiàng)目  國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“貧困地區(qū)大規(guī)模生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究”（12BJL076）
　　 一、研究背景
　　近年來，煤炭產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到極大的推動作用。然而，煤礦開采的同時(shí)也給農(nóng)民安居環(huán)境造成破壞，移民搬遷勢在必行，合理的移民搬遷，有利于引導(dǎo)生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源向縣城及城市周邊集中，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)化的作用。通過移民搬遷的方式實(shí)施以采煤沉陷區(qū)治理為重點(diǎn)的農(nóng)民安居工程，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要途徑和具體體現(xiàn)。
　　二、國內(nèi)外研究動態(tài)
　　西方國家通過移民達(dá)到扶貧的個(gè)案較少，而發(fā)展中國家相對較多，目前國外學(xué)術(shù)界關(guān)注的是因自然環(huán)境惡化引發(fā)的移民問題。在移民領(lǐng)域最有影響力的學(xué)者是Cernea，他提出的“移民可能導(dǎo)致八個(gè)方面的貧困風(fēng)險(xiǎn)”為中外學(xué)者研究該領(lǐng)域提供了理論框架，這些風(fēng)險(xiǎn)包括失地、失業(yè)、無家、邊緣化、糧食不安全、疾病與死亡率上升、喪失享受公共資源的渠道和與社會隔絕。
　　隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，國內(nèi)學(xué)者對采煤沉陷區(qū)移民的研究領(lǐng)域有：采煤沉陷區(qū)治理相關(guān)報(bào)道、效益研究、模式研究、政府對策研究等等。在這些研究成果中也涉及到與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的研究，并形成以下的研究成果。
　　1.采煤沉陷區(qū)治理相關(guān)報(bào)道
　　朱曉平（2007）在石嘴山市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作紀(jì)實(shí)中提到，煤炭生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，對城鄉(xiāng)居民供水設(shè)施和水源也造成破壞，采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目是一個(gè)救災(zāi)、德政、民心項(xiàng)目，它關(guān)系到采煤沉陷區(qū)困難群眾的生存問題[1]。張林生（2013）在實(shí)施采煤沉陷區(qū)移民工作中，農(nóng)民不但不能共享煤炭工業(yè)發(fā)展成果，反而因采煤沉陷致貧返貧。隨著煤礦開采力度的加大，煤礦采空區(qū)面積將不斷擴(kuò)大。因此，盡快對采煤沉陷區(qū)實(shí)施移民搬遷，既是改善群眾居住環(huán)境、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的急事，更是建設(shè)生態(tài)和諧礦區(qū)、確保社會穩(wěn)定的大事[2]。顏顥、黃典（2014）在重慶綦江區(qū)政協(xié)全會關(guān)于采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理中提到資源環(huán)境是重要的公共產(chǎn)品，對礦區(qū)的采空區(qū)域進(jìn)行填實(shí)，要采取開采一片、回填一片的辦法，減小沉陷區(qū)范圍，通過搬遷工作的有效開展改善民生、穩(wěn)定民心[3]。
　　2.采煤沉陷區(qū)移民效益研究
　　王日文（2005）在阜新市采煤沉陷區(qū)治理工作紀(jì)實(shí)中提到，裂縫和塌陷給人們生產(chǎn)和生活帶來威脅，在隨后的采煤沉陷區(qū)治理工作中取得了顯著的成效[4]�？琢顝�(qiáng)（2006）在對易地開發(fā)性移民扶貧及其效益評價(jià)指標(biāo)體系中，，通過建立科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系，借助定量的評價(jià)方法，對其綜合效益進(jìn)行科學(xué)度量[5]。王斌，鄭微，甘小妹（2009）報(bào)道阜新市采煤沉陷區(qū)治理紀(jì)實(shí)，通過德政工程+“陽光工程”的途徑，使治沉工作圓滿結(jié)束[6]。魏貴富（2012）報(bào)道臨汾市高度重視新農(nóng)村建設(shè)，按照“交通連線、產(chǎn)業(yè)連片、公共服務(wù)共享、文明社區(qū)共建”的思路重點(diǎn)推進(jìn)村任務(wù)全面完成，最終臨汾市新農(nóng)村建設(shè)成效顯著[7]。
　　3.采煤沉陷區(qū)移民模式研究
　　張?jiān)蒲悖?011）在民族地區(qū)生態(tài)移民模式探析――以寧夏回族自治區(qū)為例中認(rèn)為寧夏扶貧開發(fā)的基本模式有就地移民模式和異地開發(fā)模式，其中異地開發(fā)模式包括圍繞城市輻射區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式、城市勞務(wù)移民模式和建立大型生態(tài)移民區(qū)模式3種類型[8]。趙小平，李百軍（2011）對海原縣篙川鄉(xiāng)浪水村生態(tài)移民整村搬遷追蹤中認(rèn)為，通過開展吊莊移民，扶貧揚(yáng)黃灌溉工程移民，異地扶貧搬遷移民，中部干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民，用5年時(shí)間脫貧致富[9]。李松，秦元春（2013）對淮南市采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀分析及對策進(jìn)行了研究，認(rèn)為采煤沉陷區(qū)的移民安置，涉及農(nóng)村發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境，關(guān)系到失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展及城市化進(jìn)程，是煤炭資源型城市面臨的一個(gè)共性問題。不同的安置方式會產(chǎn)生不同的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[10]。
　　4.采煤沉陷區(qū)移民中政府對策研究
　　王志強(qiáng)，李飛（2004）對于雞西市采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查認(rèn)為除了國家政策外，煤炭企業(yè)生產(chǎn)“小規(guī)劃”和地方政府施政行為的“大規(guī)劃”并軌;“規(guī)劃與建設(shè)、治理與保護(hù)、開發(fā)與節(jié)約”三結(jié)合是必要的[11]。賀小慧（2011）在我國地方政府政策主體地位實(shí)現(xiàn)的重要性――以山西省左權(quán)縣扶貧移民的政策過程為例中，認(rèn)為地方政府政策主體地位的實(shí)現(xiàn)有利于切實(shí)貫徹中央政策、有利于實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、有利于對已有政策的優(yōu)化[12]。陳波（2013）對于臨汾市采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策思考中認(rèn)為沉陷土地“以租代征”，失地農(nóng)民利益沒有保障;安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，安置工作難度大;采煤沉陷區(qū)綜合治理難度大;沉陷區(qū)維穩(wěn)工作壓力增加;面對這些問題政府應(yīng)該作出相應(yīng)的決策[13]。
　　5.與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的研究
　　白金戈（2014）對臨汾市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系研究中明確城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，認(rèn)為城鎮(zhèn)化從不同的角度可以有不同的定義[14]。
　　三.結(jié)論與反思
　　國內(nèi)學(xué)者對采煤沉陷區(qū)城鎮(zhèn)化研究的代表性個(gè)案成果，總體上看，相關(guān)研究成果理論建樹不夠，把采煤沉陷區(qū)的移民與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來進(jìn)行研究的文獻(xiàn)大多是時(shí)事報(bào)道性的。隨著貧困地區(qū)農(nóng)民對享受城鎮(zhèn)化的向往日益加強(qiáng)，移民與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的條件日趨成熟，移民城鎮(zhèn)化是今后移民發(fā)展的必然趨勢。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在，城鎮(zhèn)化的發(fā)展在一定程度上為移民搬遷奠定基礎(chǔ)，反過來，通過移民轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)展，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力支持。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展與采煤沉陷區(qū)移民搬遷，二者相輔相成，相互促進(jìn)。 　　從近期來看，移民城鎮(zhèn)化可以啟動農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、扭轉(zhuǎn)中國宏觀經(jīng)濟(jì)“偏冷”的趨勢。從長遠(yuǎn)來看，移民城鎮(zhèn)化是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是中國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展對打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，具有不可估量的重要意義。對今后各類移民搬遷朝城鎮(zhèn)化方向發(fā)展有示范意義。
　　當(dāng)前，對采煤沉陷區(qū)移民與城鎮(zhèn)化的互動機(jī)理研究現(xiàn)狀而言，有許多問題尚待探究：比如采煤沉陷區(qū)移民方式相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化方式有哪些獨(dú)特功能？我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化對采煤沉陷區(qū)移民模式提出了哪些新的要求？在采煤沉陷區(qū)移民城鎮(zhèn)化過程中是采用“一步到位”途徑好還是采用農(nóng)村-城郊-城鎮(zhèn)的“逐步走”到位途徑好？移民“市民化”過程中會遇到哪些挑戰(zhàn)又如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？這些研究內(nèi)容均具有理論探討價(jià)值，將為該領(lǐng)域的研究提供新的視角與方法。
　　 參考文獻(xiàn)
　　[1]朱曉平.別了，沉陷區(qū)！石嘴山市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作紀(jì)實(shí)[N].中國礦業(yè)報(bào)，2007-09-11.
　　[2]張林生.實(shí)施移民搬遷 推進(jìn)生態(tài)建設(shè)――采煤沉陷區(qū)移民搬遷工作初探[N].呂梁日報(bào)，2013-02-08.
　　[3]顏顥，黃典.采煤不忘本，讓沉陷區(qū)變生態(tài)區(qū)，重慶綦江區(qū)政協(xié)全會熱議采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理[N].人民政協(xié)報(bào)，2014-01-14.
　　[4]王日文.沉陷區(qū)大移民阜新市采煤沉陷區(qū)治理工作紀(jì)實(shí)[N].中國煤炭報(bào)，2005-11-17.
　　[5]孔令強(qiáng).易地開發(fā)性移民扶貧及其效益評價(jià)指標(biāo)體系[J].學(xué)術(shù)交流，2006，（7）.
　　[6]王斌，鄭微，甘小妹.告別沉陷地，住進(jìn)新樓房――阜新市采煤沉陷區(qū)治理紀(jì)實(shí)[N].徐州日報(bào)，2009-04-27.
　　[7]魏貴富.臨汾市新農(nóng)村建設(shè)成效顯著[N].山西經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2012-01-31.
　　[8]張?jiān)蒲?民族地區(qū)生態(tài)移民模式探析―以寧夏回族自治區(qū)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（32）.
　　[9]趙小平，李百軍.見證生態(tài)移民-海原縣蒿川鄉(xiāng)浪水村生態(tài)移民整村搬遷追蹤[J].共產(chǎn)黨人，2011，（14）.
　　[10]李松，秦元春.淮南市采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民安置現(xiàn)狀分析及對策研究[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，15（5）.
　　[11]王志強(qiáng)，李飛.沉陷區(qū)治理遭遇政策難題，雞西市采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查[N].黑龍江日報(bào)，2004-06-30.
　　[12]賀小慧.我國地方政府政策主體地位實(shí)現(xiàn)的重要性―以山西省左權(quán)縣扶貧移民的政策過程為例[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2011，23（12）.
　　[13]陳波.促進(jìn)我市采煤沉陷區(qū)綜合治理的政策思考[J].人力資源，2013.
　　[14]白金戈.臨汾市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系研究[D].山西師范大學(xué)，2014.
　　 責(zé)任編輯：劉忠林

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