本文關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　編者按

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制會(huì)增加企業(yè)在污染治理上的成本，會(huì)使企業(yè)為減少污染而加大相關(guān)技術(shù)改進(jìn)的投資，不利于企業(yè)生產(chǎn)率提高。而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制雖然會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，但也會(huì)激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而補(bǔ)償環(huán)境規(guī)制帶來的成本，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。

　　黨的十八大報(bào)告指出，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。那么，環(huán)境規(guī)制對區(qū)域創(chuàng)新起到了什么作用？是約束還是促進(jìn)？本報(bào)今日特邀專家撰寫此文，以期對讀者有所借鑒。

　　20世紀(jì)后半葉以來，世界范圍內(nèi)環(huán)境污染的持續(xù)惡化和自然資源的過度消耗，使各國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)不得不思考如何保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)行環(huán)境規(guī)制政策已成為大多數(shù)國家和地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。

　　面對我國長期以來粗放型增長方式帶來的資源環(huán)境壓力，國家“十二五”規(guī)劃明確指出，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向應(yīng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和全面的社會(huì)發(fā)展。而在實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的過程中，高效且合理的環(huán)境規(guī)制政策應(yīng)當(dāng)盡可能減少被規(guī)制企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長受到的不利影響，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙贏局面。

　　我國環(huán)境規(guī)制的實(shí)施現(xiàn)狀

　　■閱讀提示

　　環(huán)境規(guī)制力度逐年加大，與其他國家相比仍有較大差距，地區(qū)間環(huán)境規(guī)制水平差異較大。

　　環(huán)境規(guī)制是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的典型政府行為。環(huán)境污染帶來的外部不經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)成本高于生產(chǎn)者成本，從而無法達(dá)到社會(huì)整體的最佳資源配置。在我國，根據(jù)對企業(yè)排污行為的不同約束形式，環(huán)境規(guī)制有以法律、行政命令和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為手段的命令控制型，以產(chǎn)品稅、排污稅(費(fèi))、許可證制度為手段的市場激勵(lì)型，以及以道義勸說、環(huán)境管理認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)簽為手段的非正式型3種類型，它們分別具有污染者機(jī)械遵守、通過市場訊號(hào)自由選擇、無強(qiáng)制約束力等主要特征。

　　目前，我國環(huán)境規(guī)制實(shí)施現(xiàn)狀主要具有以下3方面特點(diǎn)。

　　一是環(huán)境規(guī)制力度逐年加大。2000年～2010年，全國污染投資治理占GDP的比重實(shí)現(xiàn)了年均4.99％的增長率。其中，工業(yè)污染源治理投資年均增長5.39％，處于逐步提升的狀態(tài)。但是，與中國近10年來名義GDP10.7％的年均增長率相比，污染投資治理的投入依然有很大不足。

　　二是與其他國家相比仍有較大差距。耶魯大學(xué)最新發(fā)布的2012年EPI(環(huán)境績效指數(shù))數(shù)據(jù)顯示，中國在參與測評的132個(gè)國家中僅排在第116位，績效得分僅為排名第一的瑞士的55.08％，與墨西哥、越南和羅馬尼亞等國家處于同一層次。這表明我國在實(shí)施環(huán)境規(guī)制過程中仍然需要加大力度和提高績效。

　　三是地區(qū)間環(huán)境規(guī)制水平差異較大。2010年，各省、直轄市和自治區(qū)環(huán)境污染治理投資情況(其中西藏自治區(qū)的數(shù)據(jù)因不具可比性而未做統(tǒng)計(jì))顯示，污染投資治理占GDP比重最大即環(huán)境規(guī)制力度最大的廣東省達(dá)到了3.08％，而四川、河南等省份僅達(dá)到0.5％左右，后兩者是全國平均水平的1/3。此外，2010年，全國各省、直轄市和自治區(qū)污染投資治理占GDP比重的變異系數(shù)(標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù))為0.39，與各地區(qū)人均GDP的變異系數(shù)大體相當(dāng)，可見環(huán)境規(guī)制水平在區(qū)域間有顯著的不平衡性。

　　我國區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

　　■閱讀提示

　　區(qū)域創(chuàng)新能力體現(xiàn)出了領(lǐng)先地區(qū)保持穩(wěn)定、比較優(yōu)勢各有側(cè)重、各地區(qū)創(chuàng)新效率和潛力差異很大等總體特點(diǎn)。

　　區(qū)域創(chuàng)新一般指在一定地理空間上形成分工與聯(lián)系的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校和政府機(jī)構(gòu)等主體依賴其組織結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)實(shí)施各種創(chuàng)新活動(dòng)的過程。對區(qū)域創(chuàng)新能力的衡量一般分為創(chuàng)新環(huán)境(如創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施)、知識(shí)創(chuàng)造(如專利申請數(shù))、知識(shí)獲取(如外國直接投資)、企業(yè)創(chuàng)新能力(如企業(yè)研究開發(fā)投入)和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益(如產(chǎn)業(yè)國際競爭力)5方面。根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》，2011年我國區(qū)域創(chuàng)新能力體現(xiàn)出了領(lǐng)先地區(qū)保持穩(wěn)定、比較優(yōu)勢各有側(cè)重、各地區(qū)創(chuàng)新效率和潛力差異很大等總體特點(diǎn)。

　　從區(qū)域創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。如2004年上海市和貴州省的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別55307元和4215元，上海市的創(chuàng)新績效是貴州省的4.08倍。

　　從區(qū)域創(chuàng)新能力與教育水平的關(guān)系來看，教育水平高的地區(qū)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。如2004年北京市和青海省的人均受教育年限分別為9.4年和5.1年，北京市的創(chuàng)新績效是青海省的2.94倍。

　　從區(qū)域創(chuàng)新能力和科技投入水平的關(guān)系看，科技投入較多的地區(qū)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。如2004年陜西省和寧夏回族自治區(qū)的政府科技投入分別是73.63億元和2.18億元，陜西省的創(chuàng)新績效是寧夏回族自治區(qū)的1.42倍。

　　從區(qū)域創(chuàng)新能力與企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)系看，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新較多的地區(qū)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。如2004年江蘇省和海南省的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品率分別為3.1％和0.7％，江蘇省的創(chuàng)新績效是海南省的2.75倍。

　　此外，一些地區(qū)由于各種因素的變化導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新能力的相對水平出現(xiàn)了較大變動(dòng)。湖南省勞動(dòng)生產(chǎn)率和出口額的增長、云南省人均GDP和居民收入的提高，都使區(qū)域創(chuàng)新能力有相對上升。而海南省發(fā)明專利和技術(shù)市場交易額的減少、河北省科技投入減少和企業(yè)設(shè)備更新的減緩，都使本區(qū)域創(chuàng)新能力相對下降。

　　環(huán)境規(guī)制對區(qū)域創(chuàng)新的影響

　　■閱讀提示

　　環(huán)境規(guī)制對區(qū)域創(chuàng)新的促進(jìn)作用是一個(gè)中長期過程，環(huán)境規(guī)制對技術(shù)創(chuàng)新的作用具有明顯的地區(qū)差異。

　　按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性內(nèi)部化理論，環(huán)境規(guī)制行為使企業(yè)必須投入要素對污染進(jìn)行治理和預(yù)防，，從而增加了企業(yè)成本，減少了企業(yè)盈利，進(jìn)而削弱了企業(yè)的競爭能力和創(chuàng)新投入。因此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率，會(huì)抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

　　然而，這一觀念在1991年受到了邁克·波特教授的挑戰(zhàn)，他提出了著名的“波特假說”。波特認(rèn)為，在經(jīng)過合理設(shè)計(jì)的環(huán)境規(guī)制政策條件下，環(huán)境規(guī)制不但不會(huì)增加企業(yè)成本，反而可以激發(fā)創(chuàng)新，提高企業(yè)的盈利能力，尤其是國際競爭能力。從這一意義來說，“波特假說”也被視為環(huán)境規(guī)制與企業(yè)創(chuàng)新的雙贏理念。

　　在我國，環(huán)境規(guī)制對區(qū)域創(chuàng)新的作用可從時(shí)間和空間上主要體現(xiàn)為以下兩方面。

　　環(huán)境規(guī)制對區(qū)域創(chuàng)新的促進(jìn)作用是一個(gè)中長期過程。環(huán)境規(guī)制的實(shí)施過程中，一個(gè)地區(qū)的企業(yè)逐步由僅以滿足環(huán)境規(guī)制的基本要求為目的的消極應(yīng)對型，向?yàn)榱朔乐刮廴臼鹿视绊懡?jīng)營能力或破壞企業(yè)形象的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型轉(zhuǎn)變，繼而轉(zhuǎn)向在積極實(shí)行污染治理過程中尋求增強(qiáng)盈利能力與提高市場地位的機(jī)會(huì)追求型，最終成為使盈利和環(huán)保目標(biāo)結(jié)合常態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展型。

　　這是一個(gè)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展、人民生活水平日益提高和企業(yè)管理水平不斷上升的中長期過程。當(dāng)然，這一過程要受到環(huán)境規(guī)制實(shí)施力度、市場需求、企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新補(bǔ)償可獲得性和區(qū)域各創(chuàng)新主體間關(guān)系等各種因素的制約，但總體說來，企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新的核心主體，環(huán)境規(guī)制對其技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)機(jī)制存在明顯的滯后效應(yīng)。

　　環(huán)境規(guī)制對技術(shù)創(chuàng)新的作用具有明顯的地區(qū)差異。“波特假說”在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)基本成立，而在相對落后的中西部地區(qū)基本不成立，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于不同階段時(shí)，環(huán)境規(guī)制的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)會(huì)有所不同。

　　中西部地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)起步階段，地方政府面臨著經(jīng)濟(jì)增長和提高居民收入的緊要任務(wù)，當(dāng)?shù)鼐用裼捎谑杖胨捷^低不會(huì)對環(huán)境規(guī)制提出嚴(yán)格的要求。因此，盡管有嚴(yán)格的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)也難以做到清潔生產(chǎn)。而經(jīng)濟(jì)增長已有一定積累的東部地區(qū)，其起步階段遺留下來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，破壞了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用裼捎谑杖胨街饾u提高而開始對環(huán)境規(guī)制提出要求。

　　因此，實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策非常緊迫。此時(shí)，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制將促進(jìn)企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)提供基礎(chǔ)。最終，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)在達(dá)到環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的過程中，通過創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)提高了企業(yè)的核心競爭力，區(qū)域創(chuàng)新能力由此逐步增強(qiáng)。

　　推動(dòng)環(huán)境規(guī)制與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議

　　■閱讀提示

　　堅(jiān)定不移地實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策，提高環(huán)境規(guī)制水平；重視區(qū)域差異，避免盲目規(guī)制；重視企業(yè)差異，避免僵化規(guī)制；加大科技投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境規(guī)制與區(qū)域創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者提出如下政策建議:

　　堅(jiān)定不移地實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策，提高環(huán)境規(guī)制水平。一方面，各地應(yīng)有意識(shí)地推出有利于區(qū)域創(chuàng)新的政策，利用好市場激勵(lì)型的環(huán)境規(guī)制手段，為潛在的區(qū)域創(chuàng)新能力提供驅(qū)動(dòng)力。例如，政府可以為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，對企業(yè)的研究開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政支持，對專門進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼或基金資助，對有利于區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行一定的稅收減免，從而促使本地企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)進(jìn)步的雙贏局面。

　　另一方面，需要改善對本區(qū)域企業(yè)參與環(huán)境規(guī)制的評價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。例如，作為中國技術(shù)創(chuàng)新重要力量的高技術(shù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)引入對這一類型企業(yè)的認(rèn)證與考核環(huán)節(jié)中，促使高技術(shù)企業(yè)成長為環(huán)境友好型企業(yè)，使環(huán)境規(guī)制與區(qū)域創(chuàng)新深入融合。

　　重視區(qū)域差異，避免盲目規(guī)制。首先，加大環(huán)境規(guī)制的力度并非能夠直接導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自然資源的具體情況來實(shí)施環(huán)境規(guī)制政策。推行滾動(dòng)修訂機(jī)制，及時(shí)把環(huán)境規(guī)制的實(shí)施和考核調(diào)整到合理水平，避免盲目依靠其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使環(huán)境規(guī)制成為片面、固化、靜態(tài)的模式。

　　其次，在我國走可持續(xù)發(fā)展道路的過程中，環(huán)境規(guī)制理應(yīng)在一定程度上超前于經(jīng)濟(jì)增長的步伐。經(jīng)濟(jì)落后不僅不能成為反對環(huán)境規(guī)制的理由，而更應(yīng)被視為實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新和跨越式發(fā)展的契機(jī)。對于我國東中西部而言，其環(huán)境規(guī)制應(yīng)當(dāng)各有特點(diǎn)。中西部地區(qū)正面臨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，在這一過程中更要注意環(huán)境規(guī)制，避免污染型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的過度轉(zhuǎn)移。因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)相對東部而言缺乏良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)，所以應(yīng)當(dāng)增大科技投入和人力資本投入的強(qiáng)度，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。

　　重視企業(yè)差異，避免僵化規(guī)制。環(huán)境管制是通過影響企業(yè)的生產(chǎn)成本、產(chǎn)品更新化和社會(huì)責(zé)任來實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的，所以對于處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，環(huán)境規(guī)制對其創(chuàng)新能力的影響相對不同�！安ㄌ丶僬f”并非適用于我國所有類型的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，因此應(yīng)當(dāng)制定適合我國各類企業(yè)的規(guī)制政策。例如，采取使環(huán)保的外生性成本內(nèi)部化的手段時(shí)，應(yīng)當(dāng)減少直接的行政管制，更多采用市場機(jī)制，讓不同企業(yè)通過市場訊號(hào)進(jìn)行自由選擇；制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)模不同和產(chǎn)業(yè)類別不同的企業(yè)中給予差別待遇；環(huán)境規(guī)制應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域企業(yè)的生產(chǎn)周期，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠適應(yīng)規(guī)制的實(shí)施進(jìn)度。

　　近年來，世界上許多國家都在不斷改進(jìn)環(huán)境規(guī)制制度的形成和實(shí)施過程。例如，地方政府與企業(yè)簽訂自愿性環(huán)境協(xié)議現(xiàn)已成為一種新型的管理模式。這一模式強(qiáng)調(diào)各參與主體的積極參與而非被動(dòng)遵守，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)針對自身的實(shí)際情況進(jìn)行經(jīng)營決策，調(diào)動(dòng)了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，一定程度上對我國某些地區(qū)具有借鑒意義。

　　加大科技投入，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2010年10月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一加以培育和發(fā)展。提升環(huán)境規(guī)制對區(qū)域創(chuàng)新影響力的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大科技投入并培養(yǎng)科技人才。

　　地方政府應(yīng)當(dāng)努力建立和完善環(huán)境科技進(jìn)步的長效投融資機(jī)制，將環(huán)�？萍纪度爰{入本地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，使財(cái)政支出與科技進(jìn)步緊密銜接。政府在加大科技投入力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為科技資金拓寬融資渠道，為環(huán)�？萍柬�(xiàng)目設(shè)立專項(xiàng)基金。政府應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，并且?guī)椭髽I(yè)促成與金融機(jī)構(gòu)的深度合作，保證企業(yè)在成本增加的情況下有充足的資金用于投入研發(fā)工作。在培養(yǎng)環(huán)�？萍既瞬诺倪^程中，要提高科技人才整體素質(zhì)，企業(yè)、科研單位、高校和政府等區(qū)域行為主體應(yīng)當(dāng)形成高效的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合組織，建立起對環(huán)�？萍既瞬诺募�(lì)機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人才的創(chuàng)新積極性。

　�。ㄗ髡撸耗祥_大學(xué)中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心）

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