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我國宗教財產法律保護芻議

作者：梁迎修  文章來源：中國民族宗教網  點擊數2045  更新時間：2008-5-9 5:53:28  文章錄入：admin  責任編輯：admin

    所謂宗教財產，依據目前相關法律法規(guī)的界定，是指由宗教團體或者宗教活動場所依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的房屋、構筑物、各類設施、用品、工藝品、文物、宗教收入、各類捐贈以及從事經營服務活動的合法收益和其他合法擁有的財產。宗教財產是廣大信教群眾進行正常宗教活動以及宗教團體和宗教教職人員實現經濟自養(yǎng)的物質保障。在依法管理宗教事務，推進宗教工作法治化的過程中，政府部門應當高度重視宗教財產的法律保護工作，因為這不僅涉及公民宗教信仰自由的保障，也關系到黨的宗教政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策的貫徹落實，具有重要的政治意義。有鑒于此，本文就宗教財產的法律保護問題做一些初步的探討。筆者將首先對與宗教財產有關的法律法規(guī)進行梳理，厘清宗教財產法律保護的現狀，在此基礎上分析目前存在的問題并提出建議。

    一、我國宗教財產法律保護的現狀

    我國政府一向重視宗教財產的法律保護。在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等不同層次的法律條文中，都不乏與宗教財產保護相關的條款。就全國性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章而言，包含有宗教財產條款的有《民法通則》、《文物保護法》、《宗教事務條例》、《房產稅暫行條例》、《營業(yè)稅暫行條例》、《關于漢族地區(qū)佛道教寺觀管理試行辦法》等規(guī)范性法律文件；就地方性法規(guī)和政府規(guī)章而言，包含宗教財產條款的有《北京市宗教事務條例》、《上海市宗教事務條例》、《吉林省宗教事務條例》、《山東省宗教活動場所管理辦法》、《天津市宗教活動場所管理辦法》、《上海市宗教活動場所管理規(guī)定》、《浙江省宗教活動管理規(guī)定》等規(guī)范性法律文件。

通過考察和梳理這些規(guī)范性法律文件的相應條款，我們可以對宗教財產的法律保護概括為以下幾個方面：

 (一)宗教團體、宗教活動場所的合法財產、權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。如《民法通則》第77條規(guī)定：“社會團體包括宗教團體的合法財產受法律保護�！薄蹲诮淌聞諚l例》第30條規(guī)定：“宗教團體、宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構筑物、設施，以及其他合法財產、收益，受法律保護。任何組織或者個人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結、沒收、處分宗教團體、宗教活動場所的合法財產，不得損毀宗教團體、宗教活動場所占有、使用的文物�！�

 (二)宗教團體和宗教活動場所可以依照法律規(guī)定接受社會捐贈并興辦社會公益事業(yè)，取得合法的宗教收入；宗教財產必須被用于符合宗教目的的活動以及社會公益事業(yè)；宗教團體或者宗教活動場所解散后應進行財產清算，剩余財產應當用于與宗教團體或者宗教活動場所宗旨相符的事業(yè)。如《宗教事務條例》第35條規(guī)定：“宗教團體、宗教活動場所可以按照國家有關規(guī)定接受境內外組織和個人的捐贈，用于與該宗教團體、宗教活動場所宗旨相符的活動�！钡�37條規(guī)定：“宗教團體、宗教活動場所注銷或者終止的，應當進行財產清算，清算后的剩余財產應當用于與該宗教團體或者宗教活動場所宗旨相符的事業(yè)。”

 (三)宗教團體、宗教活動場所必須依法管理、使用宗教財產建立健全對于宗教財產的財務、會計和審計制度，防止宗教財產被侵占和濫用。如《宗教事務條例》第36條規(guī)定：“宗教團體、宗教活動場所應當執(zhí)行國家的財務、會計、稅收管理制度。宗教團體、宗教活動場所應當向所在地的縣級以上人民政府宗教事務部門報告財務收支情況和接受、使用捐贈情況，并以適當方式向信教公民公布�！�

 (四)宗教財產享受法律的特殊保護，例如享受稅收優(yōu)惠，在涉及宗教不動產的拆遷中必須按照特定程序給予特殊處理。如《房產稅暫行條例》第5條規(guī)定，宗教寺廟的房產免納房產稅；《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第6條規(guī)定，宗教寺廟的土地免繳土地使g．稅；《營業(yè)稅暫行條例》第6條規(guī)定，宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅；《宗教事務條例》第33條規(guī)定：“因城市規(guī)劃或重點工程建設需要拆遷宗教團體或者宗教活動場所的房屋、構筑物的，拆遷人應當與該宗教團體或者宗教活動場所協(xié)商，并征求有關宗教事務部門的意見�！�

 (五)對于那些被認定為歷史文物，并且依據法律規(guī)定屬于國家所有的宗教財產，如部分宗教寺觀建筑、法器、宗教典籍等，宗教團體或者宗教活動場所僅享有使用權；宗教團體或者宗教活動場所應當按照《文物保護法》履行充分的管護義務。《文物保護法》第2、5、6、7條等條款對此有明確規(guī)定。

    通過對我國現有相關法律法規(guī)的梳理可以看出，我國已經初步建立了較為完備的宗教財產法律保護體系，這為宗教財產的切實保護進而為宗教信仰自由政策的落實提供了有力的法律保障。

     二、我國宗教財產法律保護中存在的問題

     盡管我國已經建立了較為完備的宗教財產法律保護體系，但現有法律制度中仍然存在一些亟須完善之處：

     (一)關于宗教財產的權利主體界定問題。落實宗教財產的法律保護，應當界定清楚宗教財產權的主體，但就現有的宗教立法而言，對宗教財產的權利主體規(guī)定得尚不夠完整和全面。例如，我國《民法通則》第77條規(guī)定，社會團體包括宗教團體的合法財產受法律保護。根據該條規(guī)定，無疑宗教團體是宗教財產的權利主體。不過，除了宗教團體之外，其他主體能否成為宗教財產權利主體?對此《民法通則》沒有規(guī)定。事實上，《宗教事務條例》和許多地方性法規(guī)中部明確規(guī)定，宗教財產權的主體不僅僅限于宗教團體，還包括宗教活動場所，而《民接通則》卻沒有規(guī)定宗教活動場所的民事主體地位。這樣，在作為基本法律的《民法通則》和行政法規(guī)之間的《宗教事務條例》就出現了不協(xié)調。另外，盡管《宗教事務條例》規(guī)定了宗教團體和宗教活動場所兩類宗教財產權利主體，在部分程度上彌補了《民法通則》的缺陷，但除了這兩類主體之外，現實中還出現了宗教慈善基金會這種新的組織形式，也掌管著大量的宗教財產。然而，現有的法律法規(guī)尚未明確承認宗教慈善基金會作為宗教財產權利主體的地位，因其既非宗教團體，又不屬于宗教活動場所。為了避免引發(fā)宗教財產糾紛，也為了使宗教慈善基金會的運作更加規(guī)范，宗教立法應對這種新的組織形式的法律地位做出明確規(guī)定。

    (二)關于宗教財產的管理和使用權限問題。從法律屬性上來看，宗教團體和宗教活動場所屬于非營利組織，其所掌控的宗教財產應當用于與其宗旨相符合的活動和社會公益事業(yè)。當然，為了解決宗教自養(yǎng)問題，法也允許宗教團體和宗教活動場所將部分宗教財產投資于經營性活動，但投資活動不應成為宗教活動的主要業(yè)務，投資對象也不能選擇高風險行業(yè)，而且投資的營利應當用于宗教活動和其他社會公益事業(yè)。然而，現實中卻發(fā)現許多宗教團體和宗教活動場所過多涉入投資經營性活動，這不僅違反了相關法律規(guī)定，也違背了大多數財產捐獻者的意愿。另外，我國法律明確規(guī)定，宗教團體和宗教活動場所應當建立健全財務、會計和審計制度，依法管理和使用宗教財產。但實踐中由于部分宗教行政管理部門對于宗教財產監(jiān)管不力，導致個別宗教教職人員侵占以及濫用宗教財產的現象時有發(fā)生。這不僅褻瀆了宗教教義、敗壞了社會風氣，也損害了宗教組織的信用并侵犯了廣大信教群眾的利益。

    (三)關于地方政府投資興建宗教建筑問題。近些年許多地方流行所謂的“宗教搭臺、經濟唱戲”，，一些地方政府為了開發(fā)宗教旅游資源，動用地方財政投資興建宗教建筑、佛像等，在宗教團體與政府部門之間就宗教建筑的權屬方面容易出現糾紛。如果按照資金來源來看，由于是由地方財政資金投資興建，無疑應屬于國有資產。然而，如果這樣來界定宗教建筑和佛像的產權，就會違反政教分離和政府平等對待各個宗教的原則，形成所謂的“官辦宗教”的局面，損害到各個宗教之間的和諧相處。

    三、現存問題的解決思路

從上述分析可以看出，目前宗教財產法律保護中存在的既有立法本身不完善的問題，也有法律實施缺乏實效的問題。針對這些問題，應采取以下幾個方面的措施：(一)完善相關立法。鑒于我國法律中對于宗教財產權權利主體規(guī)定不明確的問題，可以考慮借鑒國外的經驗，通過建立宗教法人制度予以解決。國外大多數國家的做法是將宗教團體規(guī)定為社團法人，將宗教活動場所和宗教慈善基金會規(guī)定為財團法人。我國也應當在未來的民法典中或者專門的宗教立法中將宗教團體、宗教活動場所以及宗教基金會等規(guī)定為不同的法人類型，厘清宗教財產關系，明晰宗教財產產權，預防財產糾紛的發(fā)生。(二)嚴格執(zhí)法，加強對宗教財產的行政保護和司法保護。政府機關應當依法加強對宗教財產管理和使用的監(jiān)管，防止宗教財產被非法侵占和濫用；同時應避免對宗教團體或者宗教活動場所正常的財產行為進行非法干預；另外，還應禁止地方政府參與應由宗教團體或宗教活動場所舉辦或者承擔的經營活動，避免違背政教分離原則，損害不同宗教之間的和諧相處。總之，政府部門應當通過不斷完善立法，加強執(zhí)法，通過為宗教財產提供切實有效的法律保護，進而為保障宗教信仰自由和促進宗教和睦與社會和諧提供強有力的法律保障。

（來源:《中國宗教》）

  本文關鍵詞：我國宗教財產法律保護芻議，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。