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2000 年第 24 卷第 8 期 城市規(guī)劃 　

CITY PLANNING REVIEW Vol 124 No18 Aug. 2000 　

【文章編號(hào)】1002 - 1329 (2000) 08 - 0049 - 03

中外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度比較
王 林
法國(guó)的保護(hù)立法體系則采用國(guó)家 與地方

立法充分結(jié)合的方式 , 以《歷 史古跡法》和《馬爾羅法》分別作為 文物建筑與保護(hù)區(qū)兩個(gè)層次內(nèi)容的保 護(hù)法的核心 , 明確保護(hù)對(duì)象 、保護(hù)方 法及保護(hù)資金的原則性內(nèi)容 。地方政 府根據(jù)城市自身特點(diǎn)結(jié)合城市規(guī)劃制 定更 為 詳 盡 、深入及有針對(duì) 性 的 保 護(hù) 、管理 、控制性 、法規(guī)與法規(guī)性文 件 。完善的國(guó)家立法框架與靈活 、詳 盡的地方立法的相互結(jié)合是法國(guó)歷史 文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的特色 。 日本 的 保 護(hù) 立 法 體 系 同 法 國(guó) 相 似 , 也是采用國(guó)家與地方立法相結(jié)合 的方式 , 不同的是日本的國(guó)家立法保 　　 世界各國(guó)保護(hù)實(shí)踐證明 , 城市保 護(hù)工作中獲得的成功很大程度上取決 于保護(hù)制度的完善 。盡管各國(guó)的保護(hù) 體系各不相同 , 但歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 制度通常都包含有法律制度 、行政管 理制度 、資金保障制度這三項(xiàng)基本內(nèi) 容 , 以及相應(yīng)的監(jiān)督制度 、公眾參與 制度等等 。 各國(guó)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度結(jié) 合自身的政治體制 、經(jīng)濟(jì)體制 、管理 體制等方面情況形成了各自的特色 。
1　 各國(guó)保護(hù)立法體系比較

【摘要】從歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法體系 、行政管理體系 、保護(hù)資金保障制度 三方面 , 比較了中國(guó) 、英國(guó) 、法國(guó)和日本的異同 , 提出了我國(guó)在歷史文化遺產(chǎn) 保護(hù)過(guò)程中需要從制度上解決的一些問(wèn)題 。 【關(guān)鍵詞】歷史文化遺產(chǎn) ; 保護(hù)制度 ; 英國(guó) ; 法國(guó) ; 日本 ; 中國(guó) 【中圖分類號(hào)】 TU9841199
CAL HERITAGE IN CHINA AND ABROAD WAN G Lin AB STRACT : This paper raises suggestions to settle some institutional obstacles in t he process of protecting t he historical heritage by making a comparative study on t he dif 2 ferences in t he legislation , administration and financial support in t he four countries such as Britain , France , J apan and China. KEY WORDS : historical heritage ; historical protection ; Britain ; France ; J apan ; China

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

THE COMPARATIVE STUDY ON THE PROTECTION SYSTEM FOR THE HISTORI2

英國(guó)立法體系是以國(guó)家立法為核 心 , 建立針對(duì)古跡 、登錄建筑 、保護(hù) 區(qū)及歷史古城不同層次保護(hù)的對(duì)象 , 對(duì)保護(hù)辦法 、保護(hù)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體 、地方 政府職能與資金政策等都給予了較為 詳盡的規(guī)定 。地方政府主要執(zhí)行 、解 釋這些法律條文 , 并為公眾提供規(guī)劃 指南 、建設(shè)與保護(hù)咨詢 , 同時(shí)通過(guò)制 定本地區(qū)的規(guī)劃及法規(guī)性文件對(duì)國(guó)家 立法做有限的補(bǔ)充與深化 。最為顯著 的特點(diǎn)是將保護(hù)組織的監(jiān)督以及立法 參與都納入了立法與執(zhí)法的程序 。 國(guó)大眾住房的時(shí)候 , 也應(yīng)該注意到新 加坡和我國(guó)在行政體制 、經(jīng)濟(jì)水平 、 日照條件 、社區(qū)結(jié)構(gòu)等方面的差異 。 從上海和蘇州等地借鑒新加坡大眾住 房開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐來(lái)看 , 對(duì)比我國(guó)一 貫的 做 法 , 以 下 幾 方 面 是 值 得 強(qiáng) 調(diào) 的 : 制定舒適而體現(xiàn)社會(huì)公平的規(guī) 劃 ; 建設(shè)超前而富競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè) 施 ; 重視公共設(shè)施用地的預(yù)留和建 設(shè) ; 面向大眾 ; 采用公積金制度予以 配合 ; 注重售后服務(wù) 。

護(hù)的對(duì)象往往只是確定由中央政府負(fù) 責(zé)的全國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的最重要的部 分 , 而更廣大的地區(qū)由地方政府通過(guò) 地方立法確立保護(hù) 。以日本 1966 年 著名的《古都保護(hù)法》為例 , 其保護(hù) 的對(duì)象限定為京都市 、奈良市 、鐮倉(cāng) 市以及奈良縣的天理市 、櫻井市 、檀 原市 、班町和明日香村 , 京都市的非 歷史風(fēng)土保存區(qū)域則不受《古都保存 法》的保護(hù) , 由京都市地方政府另行 制定的法規(guī)如《京都風(fēng)貌地區(qū)條例》 進(jìn)行補(bǔ)充 。同樣 , 其他城市的類似地
參考文獻(xiàn)
1　 新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 , 市區(qū)重建局 , 建

居民和房地產(chǎn)企業(yè)的重視 。
5　 結(jié)論

以上概括對(duì)比了中新兩國(guó)城市住 宅開發(fā)在規(guī)劃和發(fā)展 、資金運(yùn)作 、管 理維修幾個(gè)方面的異同 �？偟目磥�(lái) , 新加坡公共住房的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以 下幾 個(gè) 方 面 : 政 府 的 精 心 組 織 和 策 劃 ; 整體周詳?shù)囊?guī)劃 ; 建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一 的建 設(shè) 機(jī) 構(gòu) ; 重 視 和 鼓 勵(lì) 居 者 有 其 屋 ; 完善公積金制度 ; 注重高品質(zhì)的 物業(yè)管理 。在借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)建設(shè)我

屋發(fā) 展 局 , 公 用 事 業(yè) 局 , 環(huán) 境 部 等 . 蘇州 - 新加坡軟件轉(zhuǎn)移項(xiàng)目 . 新加坡 城市管理系統(tǒng) . 1995 .
2 　新加坡建屋發(fā)展局 . 中央公積金局 .

蘇州 - 新加坡軟件轉(zhuǎn)移項(xiàng)目 . 新加坡 大眾住房的規(guī)劃與發(fā)展 . 1997 .

作者工作單位 : 南京大學(xué)城市資源系 蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建 設(shè)局 【收稿日期】2000 - 03 - 23

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中外規(guī)劃比較研究
COM PARA TIV E S TUDIES
各國(guó)法律的重要內(nèi)容之一 , 資金保障 的內(nèi)容往往不 僅 包 括 資 金 投 入 的 對(duì) 象 , 還明確提供資金的機(jī)構(gòu) , 甚至還 涉及具體的金額與比例等 , 非常詳細(xì) 而落 實(shí) 。在 英 國(guó) 的 主 要 保 護(hù) 法 令 中
2/ 3 的文件涉及保護(hù)資助費(fèi)用的提供

善 。在由文物 、歷史文化保護(hù)區(qū)及歷 史文化名城組成的三個(gè)保護(hù)層次中 , 文物保護(hù)法律體系相對(duì)完善 , 名城與 保護(hù)區(qū)目前僅有數(shù)量很少的法規(guī)性文 件 , 缺乏與之對(duì)應(yīng)的法律 、法規(guī) , 歷 史文化保護(hù)區(qū)的立法幾乎是空白 。 其次 , 目前有關(guān)保護(hù)的法規(guī)文件 多以國(guó)務(wù)院及其部委或地方政府及其 所屬部門頒布 、制定的 “指示” 、 “辦 法” 、 “規(guī)定” 、 “通知”等文件形式出 現(xiàn) , 大部分文件由于缺乏正式的立法 程序 , 嚴(yán)格意義上都不能算作國(guó)家或 地方的行政法規(guī) , 法律和法規(guī)的比例 很少 , 上述政策性文件和措施則在相 當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)行使著國(guó)家或地方法 規(guī)的職能 。由此反映出我國(guó)的保護(hù)仍 過(guò)多 依 賴 于 行政管理 , 過(guò)多 依 賴 于 “人治”而不是 “法制”的現(xiàn)實(shí)狀況 。 第三 , 法規(guī)文件涉及內(nèi)容的廣度 與深度不足 , 可操作性不強(qiáng) 。我國(guó)現(xiàn) 行的法規(guī)文件的內(nèi)容往往以明確保護(hù) 的對(duì)象 、保護(hù)的內(nèi)容與方法為主 , 而 對(duì)保護(hù)運(yùn)行過(guò)程中具體管理操作所涉 及的法律問(wèn)題 , 規(guī)劃卻十分缺乏 , 如 保護(hù)中具體范圍的確定方式 、保護(hù)管 理的機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行程序 、監(jiān)督 、反 饋機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行程序 、保護(hù)資金的 來(lái)源與金額比例以及違章處罰規(guī)定等 均無(wú)具體內(nèi)容 。這就擴(kuò)大了法規(guī)在執(zhí) 行過(guò)程中人為量度的范圍與尺度 , 加 上歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)本身涉及問(wèn)題的 復(fù)雜性 , 造成在實(shí)際操作過(guò)程中法規(guī) 的執(zhí)行存在相當(dāng)?shù)膹椥耘c出入 。 中國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的立法工作已 經(jīng)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ) 。但完善和充 實(shí)保護(hù)的法律體系和加強(qiáng)法規(guī)的可操 作性仍是我國(guó)保護(hù)立法中的首要與緊 迫問(wèn)題 , 同時(shí)在法規(guī)中還需補(bǔ)充經(jīng)濟(jì) 制約 、部門協(xié)調(diào) 、發(fā)揮民間保護(hù)組織 作用 、鼓勵(lì)公眾參與等具體問(wèn)題 。
2　 各國(guó)保護(hù)行政管理體系比較

及其 來(lái) 源 ; 法 國(guó) 最 重 要 的 兩 個(gè) 法 令 《歷史古跡法》和 《馬爾羅法》中對(duì) 資金補(bǔ)助的規(guī)定也是最重要的內(nèi)容之
圖1　 英國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管機(jī) 構(gòu)體系示意

一 ; 日本在法律文件中不但規(guī)定了資 金的來(lái)源 , 而且對(duì)國(guó)家 、地方政府的 資助比例也有明確的規(guī)定 。保護(hù)資金 的立法保證是各國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 的重要保障 。
(3) 法 律 文 件 內(nèi) 容 的 操 作 性 很

區(qū)通過(guò)城市自己制定的《歷史環(huán)境保 護(hù)條例》 、 《傳統(tǒng)美觀保護(hù)條例》等進(jìn) 行立 法 保 護(hù) 。這 些 被 保 護(hù) 地 區(qū) 的 名 稱 、范圍 、保護(hù)方法 、資金來(lái)源等都 王 林 　 中 外 歷 史 文 化 遺 產(chǎn) 保 護(hù) 制 度 比 較 是由地方政府自行制定的地方法規(guī)予 以確定 。日本《文物保護(hù)法》中傳統(tǒng) 建造物群保存地區(qū)的情況也如此 , 地 方政府可以自己設(shè)立傳統(tǒng)建造物群保 存地區(qū) , 制定保護(hù)條例 、編制保護(hù)規(guī) 劃 , 而國(guó)家在此基礎(chǔ)上通過(guò)選擇重要 地區(qū)作為重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū) 納入中央政府的保護(hù)范疇 。因此 , 日 本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法體系實(shí)質(zhì) 上是以地方立法為核心的 , 這是它的 重要特色之一 。 盡管各國(guó)保護(hù)的立法體系與側(cè)重 點(diǎn)各有不同 , 但是它們都有以下一些 共同特點(diǎn) :
(1) 全國(guó)性的法律 、法規(guī)健全 ,

強(qiáng) 。法律文件在明確對(duì)象和范圍的基 礎(chǔ)上 , 對(duì)保護(hù)的方法與手段僅給予原 則性的限定 , 而對(duì)保護(hù)管理的程序 , 國(guó)家 、地方及民間團(tuán)體的各自職責(zé)與 相互關(guān)系 , 以及保護(hù)資金的來(lái)源及違 反罰則的規(guī)定則更為詳盡與嚴(yán)格 。這 就是說(shuō) , 對(duì)保護(hù)管理過(guò)程本身的嚴(yán)格 控制與約束的同時(shí) , 給予具體的保護(hù) 做法以一定的靈活性 , 這無(wú)疑使法規(guī) 本身兼具了操作性強(qiáng)與適應(yīng)性強(qiáng)的雙 重特點(diǎn) 。 我國(guó)的保護(hù)立法體系采用國(guó)家立 法與地方立法相結(jié)合方式 , 國(guó)家制定 全國(guó)性保護(hù)法律及法規(guī)性文件 , 地方 在立法權(quán)限范圍內(nèi)制定地方性法規(guī) 、 法規(guī)性文件 。與英 、法 、日等國(guó)家的 法律制度相比 , 我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保 護(hù)的法律制度仍顯得很不健全 。 首先 , 與我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù) 體系 相 對(duì) 的 全 國(guó) 性 法 律 、法 規(guī) 不 完

與各自的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相配 合 , 形成完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的 法律框架 。
(2) 給保護(hù)對(duì)象提供資金保障是

英 、日 、中三國(guó)的歷史文化遺產(chǎn) 保護(hù)行政管理都是實(shí)施中央及地方兩 級(jí)管理體系 。 在英國(guó) , 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部和地方 規(guī)劃部門分別是中央和地方的歷史文 化遺產(chǎn)保護(hù)的行政機(jī)構(gòu) 。環(huán)境保護(hù)部 負(fù)責(zé)有關(guān)保護(hù)法規(guī) 、政策的制定 , 地
圖2　 日本歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管體系示意

方規(guī)劃部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)保護(hù)法規(guī)的落

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實(shí)及日常管理工作 ( 圖 1) 。 在日本 , 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是由 文化部門和城市規(guī)劃部門兩個(gè)相對(duì)獨(dú) 立 、平行的行政體系分管 。其中文化 部門主管文物保護(hù) ( 包括傳統(tǒng)建筑群 保存地區(qū)保護(hù)) 管理工作 , 中央主管 機(jī)構(gòu)為文部省文化廳 , 地方主管機(jī)構(gòu) 為地方教育委員會(huì) 。城市規(guī)劃部門主 管古都保護(hù)及城市景觀保全等與城市 規(guī)劃密切相關(guān)的保護(hù)管理 , 中央主管 機(jī)構(gòu)為建設(shè)省城市局 , 地方主管部門 為地方城市規(guī)劃局 ( 圖 2) 。 與英國(guó)單一體系的行政管理制度 相比較 , 我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體系與 日本的較為相似 , 保護(hù)工作亦是由文 化部門和城市規(guī)劃部門兩個(gè)平行的行 政體系來(lái)共同承擔(dān) 。所不同的是 , 除 文物保護(hù)外的歷史名城 、歷史文化保 護(hù)區(qū)等的保護(hù)管理工作是由規(guī)劃部門 和文化部門共同負(fù)責(zé) , 即在中央由建 設(shè)部 ( 城市規(guī)劃司) 和國(guó)家文物局主 管 , 在地方由地方城建規(guī)劃部門和文 物 、文化部門負(fù)責(zé) ( 圖 3) 。 由此可見 , 英國(guó)與日本盡管在保 護(hù)的行政管理體系的組織結(jié)構(gòu)上有所 不同 ( 前者為單一體系 , 后者為雙平 行體系) , 但共同之處在于 : 對(duì)城市 歷史遺產(chǎn)保護(hù)的不同內(nèi)容 、不同層次 的保護(hù)管理都只設(shè)立有一個(gè)行政主管 部門 , 其他相關(guān)部門在自身職責(zé)范圍 內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督該主管部門工作 。這樣 就從體系上避免了在行政管理過(guò)程中 因存在兩個(gè)或多個(gè)主管部門而造成的 互相扯皮 、推諉 、職責(zé)不清的狀況 。 如英國(guó)保護(hù)機(jī)構(gòu)的組織程序由中央政 府 ( 國(guó)務(wù)大臣) — 環(huán)境保護(hù)部 — 地方 政府 — 地方規(guī)劃部門 , 管理機(jī)構(gòu)的主 線十分清晰 , 下級(jí)不能解決的通過(guò)上 級(jí)解決 , 而不會(huì)出現(xiàn)混亂或扯皮的局 面 。相比之下 , 我國(guó)在保護(hù)行政管理 職能上由兩個(gè)部門共同主管的體制應(yīng) 適時(shí)進(jìn)行調(diào)整 。
3　 各國(guó)保護(hù)資金保障制度比較
圖3　 中國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)行政主管機(jī)構(gòu)體系示意

是保護(hù)資金最主要的來(lái)源 , 款項(xiàng)數(shù)額 巨大 , 并呈逐年上升的趨勢(shì) 。
(2) 以國(guó)家投資帶動(dòng)地方政府資

表現(xiàn)在兩個(gè)方面 : 一是保護(hù)體系的形 成 、發(fā)展及逐步完善的過(guò)程是以相應(yīng) 法律的制定為標(biāo)志的 , 法律基本原則 的連貫性與內(nèi)容的不斷深化與調(diào)整是 保護(hù)事業(yè)成功的基礎(chǔ) ; 二是保護(hù)內(nèi)容 的形 成 及 確 立 、保護(hù)管理的 運(yùn) 行 程 序 、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能 、保護(hù)資金的來(lái) 源 、監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu)以及民間團(tuán)體 、公 眾參與方式等涉及保護(hù)制度的各個(gè)方 面都最終以法律 、法規(guī)的形式明確下 來(lái) 。另外 , 公眾參與已成為國(guó)外歷史 文化遺產(chǎn)保護(hù)的另一重要特點(diǎn) 。它滲 透到保護(hù)制度的方方面面 , 使得自下 而上的保護(hù)要求和自上而下的保護(hù)約 束能在一個(gè)較為開放的空間中相互接 觸和交流 , 并經(jīng)過(guò)多次反饋而達(dá)成共 識(shí) , 使得民間自發(fā)的保護(hù)意識(shí)能夠通 過(guò)一定的途徑實(shí)現(xiàn)為具體的保護(hù)參 與。 我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷 程不同于英國(guó)與日本 , 并不是一段公 眾運(yùn)動(dòng)與法律的頒布相交替的歷史 , 而是專家不斷地呼吁和政府批示 , 因 此基本上是以自上而下的單向行政管 理制度為保護(hù)制度的核心 , 而相應(yīng)的 法律與資金保障體系則很不完善 。另 一方面 , 長(zhǎng)久以來(lái)公眾歷史保護(hù)意識(shí) 的淡漠造成城市保護(hù)缺乏廣泛的社會(huì) 基礎(chǔ) , 也是保護(hù)工作的不利因素 。 總的來(lái)說(shuō) , 英國(guó)和日本的保護(hù)制 度已經(jīng)形成一個(gè)比較成熟的框架 , 而 我國(guó)則需及時(shí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)盡快填 補(bǔ)起一些明顯的空缺 , 適時(shí)調(diào)整 , 建 構(gòu)起一個(gè)完整而穩(wěn)固的保護(hù)制度 。
( 下轉(zhuǎn)第 61 頁(yè))

金相配合 , 并輔以社會(huì)團(tuán)體 、慈善機(jī) 構(gòu)及個(gè)人的多方合作 。國(guó)家和地方資 金分擔(dān)的份額 , 由保護(hù)對(duì)象及重要程 度決定 。如日本規(guī)定對(duì)傳統(tǒng)建筑群保 存地區(qū)的補(bǔ)助費(fèi)用 , 國(guó)家及地方政府 各承擔(dān) 50 % , 對(duì)古都保存法所確定 的保 存 地 區(qū) , 國(guó) 家 出 資 80 % , 地 方 政府負(fù)擔(dān) 20 % , 而由城市景觀條例 所確定的保存地區(qū)一般由地方政府自 行解決 。
(3) 資 金 保 障 與 立 法 制 度 相 結(jié)

王 林 　 中 外 歷 史 文 化 遺 產(chǎn) 保 護(hù) 制 度 比 較

合 。在立法中明確規(guī)定保護(hù)對(duì)象的資 金補(bǔ)助的額度或數(shù)量 , 為保護(hù)資金來(lái) 源的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了立法保證 。如英 國(guó)從 1982 — 1990 年的 13 項(xiàng)有關(guān)保護(hù) 的重要法令或法令修正案中 , 有一半 以上的法令明確規(guī)定了用于保護(hù)的補(bǔ) 助金額或比例 , 由此可見資金保障已 成為英國(guó)保護(hù)立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容 。
(4) 各類相關(guān)政策的制定為保護(hù)

提供了多渠道 、多層次的資金籌措方 式 。如減免稅收 、貸款 、公用事業(yè)撥 款 、發(fā)行獎(jiǎng)券 、自籌資金等形式 。 相比較而言 , 我國(guó)歷史遺產(chǎn)的保 護(hù)資金問(wèn)題無(wú)論從資金投入的絕對(duì)數(shù) 量 , 資金籌集的渠道與方式以及政策 的配合與引導(dǎo)上都有相當(dāng)大的差距 。
4　 綜述

英國(guó)和日本兩國(guó)雖然在歷史文化 遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容體系及保護(hù)管理體系上 有很多差異 , 但在資金保障制度方面 卻十分相似 。它們共同之處表現(xiàn)為以 下四個(gè)方面 :
(1) 國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款

比較而言 , 英國(guó)及日本已建立起 一套涉及立法 、資金 、管理等方面較 為完整的保護(hù)制度 。這套制度最重要 的特點(diǎn)之一就是以立法為核心 , 主要

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其物質(zhì)和精神的雙重載體 , 因此必須 把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律滲透或延伸至規(guī)劃院 內(nèi)若干個(gè)構(gòu)架之中 , 否則 , 這個(gè)團(tuán)隊(duì) 無(wú)章可循 、難成方圓 , 一有風(fēng)吹草動(dòng) 便潰不成軍 。
3 　唱 西 游 記 主 題 歌 — — — 路在何方 ?

群眾 , 規(guī)劃院的興旺發(fā)達(dá)必須全心全 意地依靠以工程技術(shù)人員為核心的職 工隊(duì)伍 , 只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí) , 強(qiáng)化職工的 危機(jī)感 、緊迫感 , 才能從根本上轉(zhuǎn)變 觀念 , 徹底消除懶 、散思想 , 齊心協(xié) 力投身改革 。
(2) 物質(zhì)準(zhǔn)備 。把握規(guī)劃體制改

我們既熟悉這些行業(yè) , 有專門人才 , 又有一些部門優(yōu)勢(shì) 。衡陽(yáng)院 1997 年 購(gòu)進(jìn)一塊基地 , 雖然沒有用作房地產(chǎn) 開發(fā) , 但我們從中得到了啟發(fā) , 至今 土地增值一倍多 , 商業(yè)鋪面出售的資 金可 以 沖 抵 新 建 辦 公 樓 ( 5000m2 )
60 %多的投資 , 此外還為一批職工解

路在腳下 規(guī)劃院的出路在改革 , 但達(dá)到理 想的目標(biāo)模式 , 客觀方面受到了許多 牽制 。我們可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性 , 消 除徘 徊 觀 望 等 消 極 思 想 , 從 現(xiàn) 在 做 起 , 開展生產(chǎn)自救 , 最終實(shí)現(xiàn)自己救 自己 。
311 　 制訂改革和發(fā)展計(jì)劃 。面對(duì)現(xiàn)

革帶給我們的機(jī)遇 , 進(jìn)行充分的物質(zhì) 準(zhǔn)備 , 擴(kuò)充實(shí)力 , 抓住今天 , 才能擁 有明天 。 一是增加公共積累 , 調(diào)整各種利 益關(guān)系 , 把有限的資金集中在人材培 訓(xùn)和技術(shù)改造上 , 增強(qiáng)造血功能 , 在 力所能及的條 件 下 增 加 固 定 資 產(chǎn) 投 資 , 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 。二是充分利用有 利條件 , 占領(lǐng)市場(chǎng) , 培植新的經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)點(diǎn) , 如可以開辟咨詢 、監(jiān)理等新的 產(chǎn)業(yè) , 即可以分流人員 , 又可以把規(guī) 劃院這塊蛋糕做得更大 。條件成熟的 地方 , 還可以涉足房地產(chǎn)開發(fā) , 因?yàn)?br />( 上接第 51 頁(yè)) ( 此篇文章是根據(jù)本人博士論文

決了 住 房 。當(dāng)然占領(lǐng)市場(chǎng)要 分 清 主 次 , 要把主業(yè)做好 , 副業(yè)做強(qiáng) 。三是 排除一切困難參加職工基本養(yǎng)老保 險(xiǎn) 、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn) , 給在崗職 工吃定心丸 , 也為改制掃除了一個(gè)重 要障礙 。 綜上所述 , 規(guī)劃院居安思危才有 出路 , 根本出路在改革 , 改革成敗靠 自己 , 自己的路自己走 , 讓我們今天 就出發(fā) ! 作者工作單位 : 衡陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院 【收稿日期】2000 - 05 - 22
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實(shí) , 正視困難 , 因地制宜 , 實(shí)事求是 地確定規(guī)劃院的改革目標(biāo) 。規(guī)劃院同 許多事業(yè)單位和國(guó)企一樣 , 面臨著極 好的發(fā)展和改革機(jī)遇 。
(1) 黨的一系列政策指明了改革

方向 , 特別是十五大對(duì)國(guó)企和事業(yè)單 位改革提出了十分具體的目標(biāo)模式 。 當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì) , 正處于一個(gè)特定的歷 史時(shí)期 。決策層在討論改革 , 全國(guó)每 一個(gè)角落都在改革 , 在這種不改革就 死路一條的氛圍中 , 規(guī)劃院能無(wú)動(dòng)于 衷嗎 ?
(2) 國(guó)企改革為我們提供了豐富
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的經(jīng)驗(yàn) 規(guī)劃院作為特殊的事業(yè)單位 , 實(shí) 質(zhì)上是另一種形式的國(guó)企 , 而比大多 數(shù)國(guó)企更具有改革優(yōu)勢(shì) 。無(wú)論是資產(chǎn) 評(píng)估 、產(chǎn) 權(quán) 界 定 , 還 是 確 定 改 革 模 式 , 在操作上既可以參照國(guó)企改革的 經(jīng)驗(yàn) , 又有更多的區(qū)域性或行業(yè)性優(yōu) 勢(shì) , 比如規(guī)劃院包袱相對(duì)較小 , 職工 總體素質(zhì)相對(duì)較高 , 但我們必須以國(guó) 企為戒 , 國(guó)企處于艱難局面 , 原因之 一就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整 。所以我 們大可不必等到規(guī)劃院 “無(wú)米下鍋” 時(shí)再 論 改 制 。因 此 , 早 作 計(jì) 劃 早 改 革 , 遲改不如早改好 。
312 　 準(zhǔn)備

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許多 規(guī) 劃 院 已 經(jīng) 在 進(jìn) 行 模 擬 改 革 , 盡管改革的模式有許多種 , 無(wú)論 是改 組 、聯(lián) 合 、股 份 合 作 , 還 是 承 包 、租賃 、出售 , 都必須進(jìn)行充分的 思想和物資準(zhǔn)備 。
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  本文關(guān)鍵詞：中外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度比較，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。