本文關(guān)鍵詞：歷史文化名城保護呼喚“理性回歸”，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

歷史文化名城保護呼喚“理性回歸”

阮儀三

摘　要：

關(guān)鍵詞：歷史文化名城  保護  立法  理性回歸



一、引言

上世紀90年代中后期，中國城市建設(shè)掀起舊城改造熱潮，一大批歷史文化街區(qū)和古建筑被夷為平地，歐陸風盛行；進入21世紀，歷史文化名城、古城的保護和開發(fā)被提上各城市建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，留住城市的歷史文脈也漸成社會共識。

歷史遺存本身就是文化。保護古建筑不是要臆造歷史，歷史城市和古建筑年久破損了，整修就應“整舊如故，以存其真”，以實現(xiàn)保護歷史、延續(xù)歷史的目的。然而，現(xiàn)在重視文化、保護文化卻更多地被商業(yè)化了，保護或舊區(qū)開發(fā)往往成了政績工程或是賺錢的途徑。中國人一向不太追求建筑物的永恒性，改朝換代，前朝宮殿、廟宇也大抵都被燒毀重建，更不用說普通民居了。究其原因，是中國人對建筑傳統(tǒng)的習慣性忽視，還有一種世界輪回的觀念。中國的歷史文化名城、古城保護要實現(xiàn)理性回歸，需要更多地學習國外經(jīng)驗，發(fā)動和啟示更廣泛的民間力量參與，使弘揚和保護文化成為中國民眾的一種文化自覺。中國應該創(chuàng)造一個歷史文化名城、古城保護的全民化時代。

二、歷史文化名城保護理念認識仍很模糊

在我國，歷史文化名城的保護已經(jīng)有了很大的發(fā)展和進步。20世紀80年代，大家都不知道古城是個好東西，在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)中，舊城要換新貌，在不知不覺中就毀掉了很多古城。到了20世紀90年代，人們對古城的認識逐步有了提高。但是古城的開發(fā)利用偏向于旅游和振興經(jīng)濟。在開發(fā)的過程中，由于在理念上比較混亂，造成了很多破壞性的建設(shè)，建設(shè)了很多“假古董”，更如有些地方要建仿古的標志城等等。

這些情況在2000年年初大量出現(xiàn)，現(xiàn)在已有改觀。從歷史城鎮(zhèn)的保護成果來看，我國在1982開始確定國家級歷史文化名城，第一批公布了24個；1986年第二批38個；1994年第三批37個；現(xiàn)在又增加了16個，一共115個。從20世紀80年代以來，國家確立了這么多國家級歷史文化名城，其目的就是這些歷史文化名城并不是要像一般城市一樣拆掉舊城建設(shè)新城，而是要求認真地保護名城中的歷史格局和風貌，以及珍貴的城市遺產(chǎn)。

歷史文化名城擁有珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。特別是城，它不光是單個的歷史建筑，一定有很多城區(qū)內(nèi)容、歷史街區(qū)和歷史地段。但是現(xiàn)在回過頭來看我國的115個國家級歷史文化名城、80多個省級歷史名城以及181個歷史名鎮(zhèn)和169個歷史名村，無論是國家級的、地方級的或者是還沒有被確定為名城的，這幾十年來的建設(shè)，特別是20世紀80年代以后的城市建設(shè)對它們造成了非常大的破壞。

到目前為止，國家級歷史文化名城被破壞的現(xiàn)象比比皆是。比如入選第一批歷史名城的昆明，它原來有青云街、文明街和朱馬碧雞坊三條歷史街區(qū)，南京的幾處歷史街區(qū)現(xiàn)在都已經(jīng)不復存在。目前保護比較好的只有平遙和麗江兩地，但是麗江周圍的環(huán)境也已經(jīng)遭到了破壞�？梢哉f，能夠留存并保護較好的歷史名城有其特點：一是保護了歷史古城、開發(fā)了新區(qū)，比如平遙、麗江、蘇州及江南的一些古鎮(zhèn)；二是保護了歷史地區(qū)和街區(qū)，比如揚州、紹興、上海等。一些大城市和發(fā)展快的中等城市大部分已遭到破壞，而一些小城市如韓城、閬中、商丘等還保住了古城風貌。

保護歷史名城是有明確原則的。首先，保護歷史文化的重要遺存，那就是一個個歷史文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑。其次，保護能夠代表城市特色風貌的歷史地段和街區(qū)，保護城市的空間格局及其城市機理。這些保護下來的東西對城市的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展有著重要的影響和作用，而且對每一個歷史名城來講都要求做好整體的保護工作和做好保護規(guī)劃的文件法規(guī)。

就目前來講，一方面我們在歷史名城保護上有了巨大的進步，沒有在大規(guī)模建設(shè)中全拆光，許多名城名鎮(zhèn)保下來了，但另一方面正確的歷史名城保護理念仍未形成。在歷史名城的保護理念上，沒有弄清楚留存這些歷史名城的重要意義和作用，只是將其看成旅游的資源，沒有看到它留存的中華文明重要文化遺產(chǎn)、城市精華。這一問題的出現(xiàn)主要源于決策人保護的理念。他們認為古城保護下來后就是發(fā)展旅游，并取得經(jīng)濟效益，這其實是一個很片面的理念。

比如以民居為主的保護區(qū)在全國任何一個城市都沒有，上海的石庫門沒有保護區(qū)，北京的四合院也沒有保護區(qū)，陜北的窯洞也沒有保護區(qū)。民居是傳承文化的重要資源，是反映地方特色風情和傳統(tǒng)風貌、凝聚地方傳統(tǒng)文化的區(qū)域。這個特色風情的背后是它的民俗文化傳統(tǒng)，是城市文脈的留存，“皮之不存，毛將焉附”，我們在保護時就缺少這種理念。如果我們很好地認識這些問題就能改變古城遭受破壞的情況。

從盲目破壞到如今的有意識保護，中國的歷史文化古城保護觀念正在加強。但是，要讓古建筑、歷史文化名城的保護形成一種真正的傳承和發(fā)展民族、地方文化觀念，深入政府和百姓的心中，還有很長的路要走。

二、歷史文化名城保護要有政策引導和法律保障

今天，對于歷史文化名城保護要有政策引導法律保障已成為大多數(shù)人的共識。要知道，沒有法律，很多事情是很難操作的，很多時候靠的是一份良知。然而，目前在舊城中住房建設(shè)的主要開發(fā)模式為整體拆遷，通常是以房地產(chǎn)開發(fā)為主導，一般是搬遷全部居民，按房改政策給予經(jīng)濟補償或?qū)嵭挟惖匕仓�。由于�?jīng)濟和政策上的原因，原住民回遷比例很小。新的開發(fā)是推倒原有建筑，建成容積率高得多的住宅小區(qū)。這種開發(fā)方式十分普遍，它在一定程度上解決了住房的困難，緩和了住房緊缺的矛盾。

在這樣的舊城改造中，政府以減免土地出讓金和稅收等優(yōu)惠政策，來吸引企業(yè)參與改造，許多開發(fā)商從中獲得了高額利潤，所以在很多城市中，舊城拆得很快，但最大的毛病是喪失了原有老街區(qū)的傳統(tǒng)生活環(huán)境和原住民的大量流失，有時，甚至會造成人們心里的不平衡，給社會的安定團結(jié)帶來負面影響。

在住房建設(shè)中，國家和地方政府出臺了不少政策與法規(guī)，但都是針對新建地區(qū)和新建住房，一些經(jīng)濟和技術(shù)指標，如建筑造價、面積定額、建設(shè)用地的容積率、日照要求和綠地率等等，政策制定很少考慮舊區(qū)的價值，人們普遍認為舊區(qū)就應該被改造，要一律拆除變?yōu)樾聟^(qū)，這才符合“現(xiàn)代化”，才能“科學、合理”。但這存在很大的片面性，實質(zhì)上是忽視了歷史傳統(tǒng)，忽視了復雜的城市內(nèi)在的規(guī)律和原來的社會結(jié)構(gòu)。這么多年以來，國家和地方政府對這些老城區(qū)除了拆遷以外，也沒有資金來改善居住條件，舊城區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)建筑由于多年來超負荷使用，加之年久失修，城市人口的倍增，居住條件日趨低下，一般居民看不到這些古民居的價值，普遍要求改善居住條件，也沒有資金進行修繕和更新，只能逐步地被改造而消失。許多城市的政府也常常把這些舊區(qū)作為房地產(chǎn)開發(fā)的基地，唯一的做法是拆平舊房蓋新樓。拆房和建房都有GDP的成績，而保護舊房沒有GDP，所以許多政府不加考慮。

早在20世紀六七十年代，一些發(fā)達國家就開始重視老城的保護與更新，而陸續(xù)制訂了一系列政策與法規(guī)，國家和地方政府出資幫助居民修繕舊房，同時支持和鼓勵舊城區(qū)內(nèi)居民繼續(xù)在舊區(qū)生活，投資更新改造了原有落后的基礎(chǔ)設(shè)施，為居民創(chuàng)造在舊區(qū)生活和就業(yè)的條件。像美國還出臺了對舊區(qū)居民的許多免稅和減稅政策，用優(yōu)惠政策鼓勵投資商在舊城區(qū)內(nèi)進行保存歷史建筑和使老建筑重生的投資活動。由于政策的支撐，在美國已引起各方面對舊城保護與更新的廣泛興趣。許多著名的建筑師熱心地從事這些舊城更新工作，他們做的已不是一座小樓，一幢古屋，而是整個街區(qū)和整個的城鎮(zhèn)，使這些歷史城鎮(zhèn)得到復興，經(jīng)濟得到發(fā)展，人們也更加熱愛自己的城市。這些國家把歷史保護作為城市發(fā)展中的一個重要組成部分，因為它關(guān)系到當?shù)鼐用裆罘绞胶蜕鐣Y(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

前幾年，在四川廣元市昭化古城的一條老街，我們把它完整修復。修的方法不是把老百姓趕走，是讓老百姓參與“原真性”的修復。特別是老百姓有點錢的，首先把產(chǎn)權(quán)解決掉，產(chǎn)權(quán)是你的，修復也就有動力。昭化古城留存許多木結(jié)構(gòu)的古民居，將其原樣修復以后，在2008年5·12大地震中呈現(xiàn)出優(yōu)異的抗震功能，除了掉了一些瓦片以外完好無損，整個古城沒有一人死亡，昭化區(qū)政府也得到了表彰。

在國外，1840年法國文學家梅里美（卡門的作者）提出保護歷史建筑，被任命為第一任歷史建筑保護局局長，在他的主持下制定了《歷史建筑保護法》。1962年，法國公布《馬爾羅法》（主持制定的文化部長名馬爾羅），其基本內(nèi)容是確定各種公共和私人角色在舊城保護區(qū)中的權(quán)利和義務，平衡兩者關(guān)系，并促進雙方共同參與保護區(qū)的更新發(fā)展。法令規(guī)定，除建筑物本身以外，對建筑物周圍環(huán)境也要保護；對于重要建筑物，80至100米范圍內(nèi)所有環(huán)境構(gòu)件不得隨便拆除，拆除要經(jīng)國家批準。此后，歐洲所有先進國家陸續(xù)公布了自己的城市保護法和城鎮(zhèn)保護法。1972年聯(lián)合國通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》。

日本在明治維新后，改革思潮導致全面西化的政策，許多文化遺產(chǎn)被當作封建糟粕拋棄和毀滅。1868年政府發(fā)出“神(社)佛(寺)分離”命令，佛寺文物遭到嚴重破壞。對此，許多明智者提出“和魂”喪失的問題。1871年，日本公布《古器舊物保存法》；1897年《文化財保護法》公布，正式依法保護歷史建筑；1966年，《古都保存法》明確了對有重要歷史地位的城市如京都、奈良、鐮倉以及其他市町(注：町即街區(qū))村進行全面保護；1968年到1970年代，日本多次修訂《文化財保護法》，涵蓋了歷史街區(qū)和歷史村落的保護。

須強調(diào)的是，在立法的觀念上，在建筑和城市遺產(chǎn)保護方面，我們的工作仍很落后。1972年有了《世界遺產(chǎn)公約》，那時我們還在“文化大革命”�，F(xiàn)在，世界上所有先進國家都有完善的歷史建筑保護法，在美國，有二三十年歷史的建筑就不得隨便拆除，一些18、19世紀的房子當然得到認真保護，如百年老校芝加哥大學得到完整保護，連一棵老樹死了都要追究責任人責任。我國在2008年才公布了《歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護條例》，不是名城、名鎮(zhèn)就管不了，但是到目前為止仍然沒有歷史建筑的保護條例或法案。建筑保護和文物保護的方法是不一樣的，將文物保護和建筑保護混為一談，難免造成古城保護的弱勢地位。立法跟不上，缺少強有力的后盾，破壞就得不到控制。

1994年，英國在世界上率先設(shè)立了本國的文化遺產(chǎn)監(jiān)督站，直屬國家遺產(chǎn)部，利用地方政府的力量定期檢查，動態(tài)監(jiān)控，專業(yè)審議和評估，，對于存在或者潛在的問題和隱患加以預警處理，其經(jīng)驗在世界文化遺產(chǎn)組織內(nèi)推廣。至于地方層面，英國有個機構(gòu)叫市民信托（civic trust），是民間保護機構(gòu)，成立半個世紀來，在全英國已經(jīng)形成850個分支機構(gòu)，擁有25萬會員，在城市復興和歷史保護方面具有重要的監(jiān)督話語權(quán)，近年來它動用民間財力購買了許多古城堡并修好，發(fā)展了文化旅游事業(yè)。它在全英國全面開展宣傳工作，具有很強的公信力。

2003年，上海市公布《歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》，這是全國第一部有關(guān)保護歷史街區(qū)和建筑的法規(guī)。但是保護率非常少，才632處。倫敦有多少？倫敦比上海小多了。倫敦保護建筑是1萬處！英格蘭有60萬處！日本，100萬處！上海有5000幢新建大樓，建一個大樓要投入兩三個億。但是，我們拿出了多少錢保護歷史建筑？但從全國來講，上海至少還是做得比較好的。

《威尼斯憲章》是保護文物建筑及歷史地段的國際原則，全稱《保護文物建筑及歷史地段的國際憲章》。1964年5月31日，從事歷史文物建筑工作的建筑師和技術(shù)員國際會議第二次會議在威尼斯通過的決議。憲章肯定了歷史文物建筑的重要價值和作用，將其視為人類的共同遺產(chǎn)和歷史的見證。

《威尼斯憲章》主張原真性保護，反對任何重建。一些人說中國人應該有自己的文物政策，不應該按照外國的做法去做，2005年有一些先生們搞了《曲阜宣言》，他們主張拆掉的古建筑都可以重建，為做假古董張目。世界遺產(chǎn)的重要標準就是強調(diào)要原真性，歷史遺產(chǎn)要原本存在的并且是真實的，重建就不是原本的了，《曲阜宣言》造成人們觀念上的混亂。上世紀三四十年代，歐洲、法國曾經(jīng)出現(xiàn)過這種思潮，就是要完整地恢復，比如巴黎圣母院的修復，就是完整地修復，就是恢復到修復者認為它的歷史上最完美的狀態(tài)，什么是最完美？人們會有歧義。后來大家認為這個修復方法是不對的，應該尊重《威尼斯憲章》，它是世界各國進行遺產(chǎn)保護的多年經(jīng)驗的總結(jié)性準則。

三、歷史文化名城保護中應消除的三個誤區(qū)

誤區(qū)一：真古董不如假古董

當前在城市文物、歷史建筑保護中走市場化道路與切實保護好城市遺產(chǎn)的有機結(jié)合上，人們在主觀認識上還存在一些誤區(qū)。誤區(qū)之一是在文化遺產(chǎn)保護熱潮中熱衷于對古跡遺址的修復和重建，而忽視了文物古跡的原真性和對實物遺存的保護，從而降低了文化遺產(chǎn)的價值，這應當引起人們的警醒和重視。我國目前在歷史遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的法制不健全使許多遺產(chǎn)都處于“朝不保夕”的脆弱處境。一些地方，為了旅游事業(yè)的發(fā)展，特別是在古代遺址所在地，以復原的名義建設(shè)仿古或復古建筑，真的文物古跡被破壞或沒有保護好，而在利益的驅(qū)動之下修建了許多“假古董”。北京在1986年就拆了真琉璃廠老街建了假的仿古琉璃廠明清老街，許多地方就仿效。如昆山市的錦溪鎮(zhèn)，這個地方原來叫“陳墓”，這是宋高宗趙構(gòu)南遷時，一個姓陳的妃子半途夭折的地方，歷史上也是著名的窯場，后來認為名字不吉利就改了。鎮(zhèn)上的人們急于發(fā)展旅游，發(fā)展房地產(chǎn)，現(xiàn)在在湖邊已蓋起了一幢五層的長條公寓樓，把規(guī)劃中最好的沿湖風景帶全占據(jù)了；原來很容易引發(fā)人們懷古幽思的荒草古墳、青燈古廟現(xiàn)在也都被修葺一新，美女塑像新砌石墓，是煞風景還是創(chuàng)景觀？

這樣的例子在江蘇徐州，漢高祖的故里修了“漢街”，歷史上商業(yè)街到了宋代才出現(xiàn)，這是不懂歷史、不懂文化的偽劣作品。景德鎮(zhèn)一條明代窯工留下來的窯街，我去看過，我對市長說有30萬元就可以作大體的整修，有300萬元就可以好好地大修。當?shù)毓賳T說沒有錢，可是他們在旁邊用2.8億元建了一個金碧輝煌的仿古式的“瓷都博物館”，結(jié)果一天游客只有20個人。

遺產(chǎn)保護講究“原汁原味”，講究“延年益壽”而不是“返老還童”。再大的“假”，再豪華的“假”，再精致的“假”，終敵不過哪怕是簡陋的“真”，殘破的“真”，貌不驚人小小的“真”。

誤區(qū)二：保護是經(jīng)濟負擔

資金投入不足在其中是一個具體面臨的問題。中國一年用于全國300萬處文保單位的文保資金共40億元，許多歷史建筑基本上都不是文保單位。而在法國，國家每年撥款1000億元人民幣用于歷史建筑保護，法國地方政府每年投入歷史建筑保護達1000億元人民幣，法國人捐獻用于這一領(lǐng)域的還有一兩千億元人民幣。日本每年也有100億元人民幣用于該領(lǐng)域。

至今人們?nèi)源嬖谝粋�觀念誤區(qū)：總以為遺產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的負擔。而事實是：當上海老外灘保護了，用房產(chǎn)置換就集了20億資金，北外灘發(fā)展區(qū)把猶太人故居保護下來后，吸引了7位猶太商人愿意來這個區(qū)域投資。我呼吁各地的文化基金可以來呵護古建筑。

相較于目前中國以政府為主對歷史古建筑保護的投入，在歐美發(fā)達國家，古建筑保護早已成為全民事業(yè)。在德國，當?shù)厥忻駩芤獾厣钤谟凭玫墓懦潜だ�，自投資金予以修繕和保護，政府給予補貼；在法國，政府每年安排一定時間讓中小學生學習歷史建筑知識。古建筑保護有許多潛力可以發(fā)掘，問題是這扇門還未打開，有理念和政策的障礙。

誤區(qū)三：保護知識做給人看的，只是政府的事

    自有了世界遺產(chǎn)以后，人們對遺產(chǎn)普遍有了認識，但也帶來了負面影響，某些地方申請入了名錄，就有了光彩有了政績，旅游也興旺了，也就是“升官發(fā)財”，從而人們就認為保護遺產(chǎn)就是做給人看的，因此就出現(xiàn)了許多名城重修城墻、重建歷史遺址的保護，失去了保護的原義。每一個名城的保護都是政府出錢組織人力、物力，老百姓無法介入，城市中的歷史建筑與街區(qū)的保護也都是政府行為，一些專家也只是呼吁、參謀，而不像先進國家有多種方式來參予。大家都住在建筑里，遺產(chǎn)保護與每個人有關(guān)，只有全民都認識到了，才能真正、切實地保護好，中國的保護事業(yè)是跛足的。

四、結(jié)語

理念認識的模糊，政策引導與法律保障的滯后，文化遺產(chǎn)保護教育的落后，文物保護研究機構(gòu)仍多停留在高校，民間組織經(jīng)費匱乏且缺乏政策支持，這些都是中國歷史文化名城保護目前所面臨的困難。歷史文化名城、古城是國家與民族的驕傲，保護歷史文化名城、古城，也是保護我們民族文化的遺產(chǎn)，真正的意義在于留住城市記憶，守住我們民族的根。全社會都應認識到：保護也是一種發(fā)展，而且是更永續(xù)的發(fā)展。

因此，著眼于我國當前在城市文化遺產(chǎn)保護方面，有必要從法律層面進行一系列的制度建設(shè)。我們可以借鑒歐洲、美國等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，制訂城市遺產(chǎn)和建筑保護法。而更重要的是要提高全體人民對歷史文化遺產(chǎn)保護的認識，特別是一些領(lǐng)導人、決策者的理念，這樣才能使中國優(yōu)秀的城市歷史文化傳統(tǒng)不在我們手中丟失殆盡。





作者簡介：阮儀三，同濟大學國家歷史文化名城研究中心主任，同濟大學建筑城規(guī)學院教授、博士生導師，中國歷史文化名城保護專家委員會委員，曾獲聯(lián)合國教科文組織遺產(chǎn)保護委員會頒發(fā)的2003年、2007年亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護杰出成就獎，法蘭西文化與藝術(shù)騎士勛章獲得者。

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