本文關(guān)鍵詞：民主與參與:走出貌合神離的困境?——評(píng)卡羅爾·帕特曼的參與民主理論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　近年來(lái)，公民參與的發(fā)展越來(lái)越成為社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村的村民自治和城市的社區(qū)自治，以及相繼涌現(xiàn)的各類地方政府創(chuàng)新實(shí)踐促進(jìn)了國(guó)內(nèi)參與式民主理論研究的興起。在這種背景下，參與式民主理論這一在西方有著廣泛影響的民主理論不僅被引入國(guó)內(nèi)，而且在國(guó)內(nèi)形成了多維研究理路。本文試圖通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)參與式民主理論研究文獻(xiàn)的綜合分析和概括，梳理出國(guó)內(nèi)參與式民主理論研究的主要視域，并分析這些研究成果的成績(jī)和不足，以期為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)和公民參與的深入有序發(fā)展研究提供一些啟示。

　　一、歷史性視域：參與式民主理論的發(fā)展歷史研究

　　在20世紀(jì)90年代早期，國(guó)內(nèi)學(xué)者就開(kāi)始關(guān)注西方參與式民主理論。有學(xué)者較早介紹了西方參與式民主理論和發(fā)展歷史，對(duì)“西方參與民主論”進(jìn)行了評(píng)述[1]；還有學(xué)者專門介紹了托夫勒等人的參與民主思想[2]。關(guān)于參與式民主理論發(fā)展歷史的研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要有兩個(gè)研究角度。

　　一是民主制度史的視域。早在上世紀(jì)90年代初期，曹沛霖等人在開(kāi)展政府體制比較研究時(shí)，就非常重視西方參與式民主的制度發(fā)展和實(shí)踐。在他們看來(lái)，西方現(xiàn)代民主制可以分為代議民主制、行政集權(quán)民主制和參與民主制。隨著政府干預(yù)社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)職能的日益增多，政府的權(quán)力容量日益擴(kuò)大，為適應(yīng)這些新的需要，以議會(huì)為中心的代議制政府在內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)上不得不把議會(huì)的權(quán)力逐步轉(zhuǎn)移到行政機(jī)關(guān)。由此，西方現(xiàn)代民主制從代議民主制走向了行政集權(quán)民主制，從代議制政府走向了行政集權(quán)制政府。但是，行政高度集權(quán)、政府權(quán)力空前擴(kuò)大形成兩大矛盾：第一，行政高度集權(quán)和公民要求更多民主權(quán)利的矛盾——公民參政要求和行政高度集權(quán)的矛盾顯得非常尖銳；第二，政府空前擴(kuò)大的權(quán)力與人民權(quán)益的矛盾——政府干預(yù)和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)公共事務(wù)越廣泛，與公民現(xiàn)實(shí)利益的矛盾就越多[3]。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家有些學(xué)者卻提出代議民主制正在發(fā)展成為“共同參預(yù)民主制”，并認(rèn)為這是西方民主制的發(fā)展趨勢(shì)[3]。對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，“參與民主制”只是一種直接民主制的形式，它無(wú)法代替之前的民主制度形式[3]24。這些研究以歷史制度主義為分析視角，在寬廣的歷史演變進(jìn)程中對(duì)民主制進(jìn)行了研究，見(jiàn)解深刻獨(dú)到，具有重要的參考意義。但是，歷史制度主義研究視角側(cè)重西方參與民主制度發(fā)展的分析，較少涉及西方參與民主理論內(nèi)在理論邏輯和張力的分析。

　　二是民主理論史的視域。這方面的成果主要從參與式民主理論發(fā)展歷史的角度對(duì)西方參與式民主理論進(jìn)行了解析。學(xué)者們普遍認(rèn)為，當(dāng)代西方參與式民主理論經(jīng)歷了濫觴、形成和發(fā)展的過(guò)程。陳炳輝等人較為系統(tǒng)地考察了西方參與式民主理論復(fù)興的過(guò)程。他們認(rèn)為，西方參與式民主理論的發(fā)展建立在西方民主發(fā)展危機(jī)的基礎(chǔ)之上。20世紀(jì)70年代以來(lái)，自由主義民主無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都在當(dāng)代西方國(guó)家占據(jù)了主流的地位。而與此同時(shí)，它自身的各種缺陷、各種弊端也明顯地凸現(xiàn)出來(lái)。20世紀(jì)以來(lái)，雖然自由主義的代議制民主在西方國(guó)家占據(jù)了主流地位，但是參與式民主理論并沒(méi)有消失，而是在20世紀(jì)70年代開(kāi)始復(fù)興，并且成為當(dāng)代民主理論的新熱點(diǎn)[4]。陳堯梳理了參與式民主理論興起的歷史緣由，以及參與式民主理論發(fā)展到協(xié)商民主理論的過(guò)程[5]。盧瑾認(rèn)為，參與式民主理論存在一個(gè)從柯?tīng)�、阿倫特到佩特曼、麥克弗森再到托夫勒、奈斯比特、巴伯的清晰發(fā)展過(guò)程[6]。總體來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)參與式民主理論發(fā)展歷史的認(rèn)識(shí)逐漸由模糊轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦?/p>

　　二、解構(gòu)性視域：參與式民主思想的闡釋與解讀

　　隨著國(guó)內(nèi)對(duì)參與式民主理論代表人物著作的譯介，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者開(kāi)始對(duì)參與式民主理論代表性人物的思想進(jìn)行研究。他們的主要研究方法是通過(guò)對(duì)參與式民主理論代表人物民主理論的解構(gòu)和重構(gòu)，深入分析參與式民主理論的內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)張力。

　　一是關(guān)于佩特曼參與式民主思想的研究。卡羅爾·帕特曼作為當(dāng)代參與民主理論的主要代表人物，對(duì)參與和民主之間的內(nèi)在聯(lián)系作出了具有新意的論證。胡偉認(rèn)為，參與和民主能否走出貌合神離的困境依然是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，對(duì)代議民主和參與民主的正確認(rèn)識(shí)是把握民主邏輯的關(guān)鍵[7]。張丹丹認(rèn)為，佩特曼的“參與性社會(huì)是理解參與民主理論的核心概念。參與式民主論者是立足于現(xiàn)實(shí)生活去闡釋民主的，他們認(rèn)為在這個(gè)社會(huì)中所有領(lǐng)域的政治體系通過(guò)參與過(guò)程都可以得到民主化和社會(huì)化，同時(shí)公民的自由和平等權(quán)利也能夠得到切實(shí)實(shí)現(xiàn)”[8]。陳堯認(rèn)為，佩特曼“提出一種參與民主理論，并不意味著否定代議制民主的現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上也不可能……擴(kuò)大基層或地方的參與活動(dòng)，其目的并不在于推翻近代以來(lái)的代議制民主，而是為了進(jìn)一步完善民主的內(nèi)涵”[9]。

　　二是關(guān)于巴伯民主思想的研究。有學(xué)者認(rèn)為：“巴伯對(duì)自由主義弱勢(shì)民主的批判性分析無(wú)疑是十分到位的，或者說(shuō)是切中要害的，為此他進(jìn)一步提出了參與民主的強(qiáng)勢(shì)民主理論，并試圖以強(qiáng)勢(shì)民主去修正、補(bǔ)充弱勢(shì)民主的缺陷和不足，其實(shí)質(zhì)就是以民主來(lái)修正、補(bǔ)充自由的缺陷和不足，通過(guò)增添公民的政治參與使自由主義的弱勢(shì)民主中的民主成份能夠變厚、變強(qiáng)�！盵10]。還有學(xué)者側(cè)重分析了巴伯民主理論對(duì)中國(guó)的借鑒意義：發(fā)揮基層民主的直接參與，提高公民自治水平；擴(kuò)大公民有序的政治參與，推動(dòng)公民社會(huì)的培育和壯大；構(gòu)建共同協(xié)商的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公共意志的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)[11]。此外，也有學(xué)者側(cè)重分析了巴伯對(duì)自由民主的批判[12]，發(fā)現(xiàn)巴伯特別注意到公民教育思想和其公民共和主義的關(guān)聯(lián)性[13]。

　　三是關(guān)于麥克弗森民主理論的研究。麥克弗森對(duì)資本主義擁占性個(gè)人主義和自由主義關(guān)系的研究非常具有獨(dú)創(chuàng)性。有學(xué)者認(rèn)為：“麥克弗森的重要貢獻(xiàn)在于理清了西方資本主義市場(chǎng)社會(huì)的倫理基礎(chǔ)即擁占性個(gè)人主義，揭示了擁占性個(gè)人主義在西方資本主義市場(chǎng)社會(huì)從興起到成熟的過(guò)程中所發(fā)揮的巨大作用。尤為重要的是，麥克弗森發(fā)現(xiàn)了20世紀(jì)自由民主社會(huì)的內(nèi)在困境：擁占性個(gè)人主義假設(shè)的現(xiàn)實(shí)性與資本主義民主無(wú)法實(shí)現(xiàn)每個(gè)人能力最大化之間的背離，這一背離進(jìn)而破壞了資本主義社會(huì)大廈之根基,極有可能導(dǎo)致?lián)碚夹允袌?chǎng)社會(huì)陷入嚴(yán)重的危機(jī)�！盵14]還有學(xué)者認(rèn)為，麥克弗森的另一個(gè)學(xué)術(shù)事業(yè)就是考察自由主義民主的命運(yùn)，因?yàn)?0世紀(jì)所有的重大問(wèn)題都是與自由主義民主理論與實(shí)踐聯(lián)系在一起的[15]，其參與式民主模型的主要構(gòu)想是“在底層實(shí)行直接民主，從底層一直到最高層都實(shí)行代議制。整個(gè)體系呈金字塔結(jié)構(gòu)，任何層次上的政策問(wèn)題或議案都是由一個(gè)專門委員會(huì)提出來(lái)”[15]40-41。

　　四是不同參與式民主理論家思想之間關(guān)系的研究。有學(xué)者分析了柯?tīng)�、佩特曼、巴伯的民主思想和盧梭民主思想之間的區(qū)別和聯(lián)系，認(rèn)為盧梭在某些概念上、主張上持續(xù)影響著后來(lái)的參與理論家，甚至成為這些理論家發(fā)展自己理論體系的基礎(chǔ)[16]。臺(tái)灣學(xué)者郭秋永以“政治參與”作為民主政治的核心，將巴伯的民主理論和達(dá)爾的多元民主理論、亨廷頓的政治發(fā)展理論進(jìn)行比較，試圖澄清當(dāng)前政治學(xué)中經(jīng)驗(yàn)性和規(guī)范性的理論困境[17]。巴伯的民主理論是回應(yīng)自由主義的一種“參與民主”理論。有學(xué)者認(rèn)為，巴伯的民主理論建構(gòu)始于一個(gè)掙脫“哲學(xué)俘虜”的基本信念，將“政治”設(shè)想為一種生活方式、認(rèn)識(shí)論及社會(huì)存在，進(jìn)而推出轉(zhuǎn)化、政治判斷、政治談?wù)撘约吧鐣?huì)性等論點(diǎn)，最終導(dǎo)出公民身份與民主社群兩個(gè)要旨[13]。

　　三、比較性視域：參與式民主和協(xié)商民主的關(guān)系研究

　　在20世紀(jì)最后10年，協(xié)商民主理論作為參與式民主理論的一種新發(fā)展，再次激發(fā)了人們對(duì)于自由社會(huì)的核心要素即公民自治的理想。協(xié)商民主理論延續(xù)參與式民主理論公民積極有序參與的理論關(guān)懷，致力于公民參與深度和品質(zhì)的提高，被視為參與式民主理論的新發(fā)展，帶來(lái)了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者分析了參與式民主理論和協(xié)商民主理論之間的關(guān)系以及發(fā)展趨勢(shì)，形成了參與式民主理論研究的比較性視域。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于參與式民主理論和協(xié)商民主理論之間的關(guān)系，主要有如下三種觀點(diǎn)。

　　第一種觀點(diǎn)是將協(xié)商民主理論看成是參與式民主理論的構(gòu)成，即認(rèn)為廣義的參與式民主理論包含了協(xié)商民主理論。陳炳輝等人從時(shí)間跨度考察了二者的關(guān)系，提出“1970年帕特曼的《參與和民主理論》成為參與式民主理論興起的標(biāo)志，1984年巴伯的《強(qiáng)勢(shì)民主》主張以參與式的強(qiáng)勢(shì)民主彌補(bǔ)代議制的弱勢(shì)民主的不足。80至90年代以來(lái)哈貝馬斯的話語(yǔ)民主理論、博曼等人的協(xié)商民主理論都積極倡導(dǎo)參與式民主，甚至連羅爾斯、吉登斯也都主張協(xié)商民主，從而呈現(xiàn)出參與式民主復(fù)興的理論景觀”[10]。他們認(rèn)為，協(xié)商民主理論的興起就是參與式民主理論的繼續(xù)興盛。王錫鋅的觀點(diǎn)與此類似，盡管他認(rèn)為協(xié)商民主理論是參與式民主理論的發(fā)展，但是從他論述的邏輯來(lái)看，事實(shí)上是把協(xié)商民主理論作為參與式民主理論的內(nèi)在部分[18]。

　　第二種觀點(diǎn)將協(xié)商民主理論看做參與式民主理論的發(fā)展，即認(rèn)為二者之間是繼承和發(fā)展的關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單的隸屬關(guān)系。據(jù)筆者考察，這種觀點(diǎn)目前在國(guó)內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。胡偉認(rèn)為，“參與民主理論在20世紀(jì)后期的重要發(fā)展,是‘協(xié)商民主’(deliberative democracy)理論的興起……協(xié)商民主肯定了公民對(duì)政治生活的積極參與，力圖通過(guò)完善民主程序、擴(kuò)大參與范圍、強(qiáng)調(diào)自由平等的對(duì)話來(lái)消除沖突、保證公共理性和普遍利益的實(shí)現(xiàn)，以修正代議民主模式的缺陷與不足,可以理解為是對(duì)參與民主理論的最新詮釋”[7]。陳堯也認(rèn)為，“參與型民主是一種激發(fā)人們公共意識(shí)的機(jī)制，通過(guò)直接參與公共事務(wù)和進(jìn)行公共討論、協(xié)商、妥協(xié)，試圖復(fù)興人類政治歷史上消失已久的公共領(lǐng)域。在這一公共領(lǐng)域中，人們將自己的觀點(diǎn)融入公共討論中，通過(guò)說(shuō)服他人或者向他人學(xué)習(xí)，不僅起到了教育的功能，而且進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了互動(dòng)中的溝通、協(xié)調(diào)、寬容、理性等公民德行。參與型民主的這一重要過(guò)程及其思想在近年來(lái)興起的協(xié)商民主理論中得到了進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)”[5]。

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為參與式民主理論和協(xié)商民主理論并不是簡(jiǎn)單的繼承發(fā)展關(guān)系，二者同屬一種大的理論流派之下，有相似的地方，但是差別也很明顯。劉訓(xùn)練認(rèn)為，參與式民主理論和協(xié)商民主并列屬于共和主義民主理論的組成部分：“現(xiàn)代自由主義的各種民主理論滿足于有限的參與，亦即投票；而共和主義者則把目光投向更加廣泛的參與和更為深刻的協(xié)商。20世紀(jì)60年代以后興起的參與民主理論和80年代以后興起的協(xié)商民主理論在很大程度上就反映了新共和主義在民主問(wèn)題上的這種動(dòng)向……參與和協(xié)商之間的關(guān)聯(lián)是顯而易見(jiàn)的：參與是協(xié)商的前提，沒(méi)有廣泛的參與就無(wú)所謂真正的協(xié)商；而協(xié)商又可以看作是參與的一個(gè)重要方面，因?yàn)閰⑴c的內(nèi)容不可能僅限于競(jìng)爭(zhēng)和投票。當(dāng)然，在它們之間也可以做出一些區(qū)分:比如，參與可能更強(qiáng)調(diào)參與的數(shù)量，即參與領(lǐng)域、機(jī)會(huì)和渠道的拓寬和增加；而協(xié)商可能更強(qiáng)調(diào)參與的方式和質(zhì)量，即在參與數(shù)量既定的情況下提高參與的性質(zhì)、效能等等”[19]。還有學(xué)者認(rèn)為，參與式民主理論和協(xié)商民主理論的區(qū)別在于視角的不同，前者側(cè)重于實(shí)踐層面，政治社會(huì)學(xué)的維度多一些；后者側(cè)重于理論層面，政治哲學(xué)的維度多一些，與前者那種認(rèn)為“在實(shí)踐上協(xié)商民主理論比參與式民主理論更現(xiàn)實(shí)”的觀點(diǎn)不同[20]。

　　四、本土化視域：參與式民主和中國(guó)民主政治建設(shè)的契合性研究

　　雖然西方參與式民主理論是西方民主土壤的產(chǎn)物，但是它所關(guān)注的民主政治核心問(wèn)題——公民政治參與，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重要方面。積極擴(kuò)大公民有序政治參與，是貫穿中國(guó)所有政治改革的一條主線。隨著中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，參與式民主理論能夠?yàn)槲覀兲峁┝己玫睦碚撡Y源和實(shí)踐啟示。國(guó)內(nèi)的參與式民主理論研究從這個(gè)邏輯前提出發(fā)，探討了參與式民主和中國(guó)民主發(fā)展的契合性，探討了參與式民主對(duì)中國(guó)民主發(fā)展的借鑒性。

　　一是分析了參與式民主和中國(guó)社會(huì)主義民主整體發(fā)展的契合性。這方面研究主要涉及如下幾個(gè)方面：1.參與式民主和中國(guó)民主發(fā)展進(jìn)程的契合性。有學(xué)者認(rèn)為，參與式民主是當(dāng)代世界民主發(fā)展的一個(gè)新的趨向,“在代議制民主發(fā)展比較成熟的國(guó)家，‘以參與民主補(bǔ)充代議民主’是普遍接受的思路，但在代議制民主發(fā)展不成熟的國(guó)家，這種思路需要反過(guò)來(lái)，就是‘以參與民主帶動(dòng)代議民主’。通過(guò)擴(kuò)大公民在社會(huì)政治事務(wù)中的民主參與，培養(yǎng)民主意識(shí)，提高民主能力，走漸進(jìn)性的參與民主之路，是符合中國(guó)國(guó)情的民主發(fā)展戰(zhàn)略”[21]。2.參與式民主和中國(guó)民主制度結(jié)構(gòu)的契合性。有學(xué)者認(rèn)為，“發(fā)展參與式民主對(duì)完善我國(guó)民主制度結(jié)構(gòu)有重要意義和作用，是完善我國(guó)民主制度結(jié)構(gòu)的必然選擇。參與式民主作為一種重要的價(jià)值和理念，已上升為我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)層面的價(jià)值追求,能夠?yàn)槲覈?guó)宏觀民主制度提供價(jià)值擔(dān)當(dāng)和邏輯補(bǔ)充,也能夠充當(dāng)我國(guó)中觀民主政治體制改革的現(xiàn)實(shí)突破口。參與式民主提供了我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主得以運(yùn)行的邏輯前提,為我國(guó)政治民主向行政民主的拓展提供了價(jià)值支撐點(diǎn)�！盵22]3.參與式民主和中國(guó)群眾路線的契合性。有學(xué)者認(rèn)為，“群眾路線與參與式民主之間不僅在基本的價(jià)值取向上高度契合，而且在基本主張上相互補(bǔ)充、相得益彰，形成一種自上而下與自下而上相結(jié)合的完美的公共決策模式和良善的政治形態(tài)。同時(shí)，參與式民主還為群眾路線的有效貫徹執(zhí)行提供了驅(qū)動(dòng)力，并為群眾路線的制度化提供了載體和保障�！盵23]

　　二是分析了西方參與式民主理論對(duì)中國(guó)基層民主建設(shè)的借鑒性�；鶎用裰鹘ㄔO(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。有學(xué)者提出，參與式民主理論提出的通過(guò)擴(kuò)大基層社會(huì)、地方的參與，實(shí)現(xiàn)更為廣泛的民主,并為更高層次民主運(yùn)作提供條件的思路，契合當(dāng)前中國(guó)民主政治漸進(jìn)發(fā)展的路徑。參與式民主理論主張公民廣泛地參與各種類型的決策，推動(dòng)政府決策的合理化、科學(xué)化，促進(jìn)責(zé)任性政府建設(shè)，這一觀點(diǎn)能夠?yàn)槲覈?guó)政府轉(zhuǎn)變職能、完善政府決策機(jī)制提供參考。參與式民主理論提倡培養(yǎng)積極的公民，倡導(dǎo)培育公共精神，主張建立參與性社會(huì)，這一觀點(diǎn)對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義民主政治同樣具有啟發(fā)[24]。有學(xué)者分析了參與式民主理論發(fā)展前景，并以此為基礎(chǔ)探討了它對(duì)中國(guó)民主發(fā)展的啟示，認(rèn)為中國(guó)面臨著借鑒和超越參與式民主理論的雙重任務(wù)[6]178。從社會(huì)民主治理的角度來(lái)說(shuō)，有學(xué)者指出，就當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)管理體制改革來(lái)說(shuō)，參與式民主也是中國(guó)社會(huì)民主治理的現(xiàn)實(shí)選擇。[25]。

　　五、實(shí)踐性視域：參與式民主推動(dòng)民主治理的實(shí)踐研究

　　目前，國(guó)內(nèi)參與式民主理論研究的另外一個(gè)重點(diǎn)是中外參與式民主實(shí)踐。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外參與式民主實(shí)踐空前興盛，實(shí)踐的豐富和快速發(fā)帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)學(xué)者這方面的研究。

　　一是對(duì)國(guó)外參與式民主實(shí)踐的介紹和研究。參與式預(yù)算中最有名、關(guān)注度最高、時(shí)間持續(xù)最久的形式是巴西的參與式預(yù)算案例。國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)其進(jìn)行了一定的介紹和研究。他們主要分析和研究了如下幾個(gè)方面：1.巴西阿雷格里市參與式預(yù)算的基本原則。有學(xué)者將巴西阿雷格里市參與式預(yù)算的基本原則歸納為：直接民主，超越現(xiàn)有民主，普遍參與，討論和決定所有預(yù)算，不排斥代議制民主，自我管理、自治與開(kāi)放，團(tuán)結(jié)、自尊與公民權(quán)利意識(shí)等[26]。2.巴西參與式預(yù)算實(shí)踐的形式和特點(diǎn)。有學(xué)者關(guān)注了巴西參與式預(yù)算的會(huì)議形式，包括社區(qū)會(huì)議、專題會(huì)議和全市范圍的代表會(huì)議[27]。有學(xué)者總結(jié)了阿雷格里市“參與式財(cái)政”整體運(yùn)作的鮮明特點(diǎn)：公開(kāi)性、參與性、互動(dòng)性、制度化[28]3.歐洲國(guó)家參與式預(yù)算的實(shí)踐及其經(jīng)驗(yàn)。趙麗江、陸海燕對(duì)法國(guó)、德國(guó)與意大利3個(gè)歐洲國(guó)家的參與式預(yù)算實(shí)踐進(jìn)行了分析[29]。4.國(guó)外參與式預(yù)算改革的優(yōu)化模式與制度邏輯。有學(xué)者總結(jié)了參與式實(shí)踐前沿國(guó)家的經(jīng)典模式，主要包括巴西阿里格雷港市的參與式互動(dòng)模式、印度古吉拉特的參與式分析模式、烏干達(dá)的參與式跟蹤模式、印度班加羅爾的“公民報(bào)告卡”模式等[30]。

　　二是對(duì)國(guó)內(nèi)基層參與式民主實(shí)踐的研究。近年來(lái)，隨著公民有序政治參與的擴(kuò)大和深入發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)的參與式民主實(shí)踐日益成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，出現(xiàn)了大量的成果。學(xué)界不斷運(yùn)用西方參與式民主理論解讀和分析國(guó)內(nèi)的參與式民主實(shí)踐。有的學(xué)者從參與式民主理論視角出發(fā)，對(duì)中國(guó)村民自治中的“代議民主論”提出了理論批評(píng)，認(rèn)為代議民主論在國(guó)家層面是優(yōu)越的，但在微觀的村民自治層面卻可能與村民自治的直接民主原則發(fā)生沖突，從而主張從直接民主原則出發(fā)，通過(guò)“參與式民主”的程序化改造，重構(gòu)中國(guó)的村民自治制度體系[31]。賈西津等人從西方參與式民主理論的角度分析了溫嶺的“民主懇談”，將這種模式稱為“中國(guó)參與式民主的新發(fā)展”[32]。盧劍峰也從參與式民主角度解讀了“民主懇談”的歷程，認(rèn)為“民主懇談的戰(zhàn)略意義在于開(kāi)啟了以參與式民主促法治進(jìn)步，繼而發(fā)展憲政民主的政治進(jìn)程。民主懇談符合法治精神，是體制內(nèi)的政治實(shí)驗(yàn)”[33]。也有學(xué)者從參與式民主理論角度解讀當(dāng)前國(guó)內(nèi)流行的網(wǎng)絡(luò)民主實(shí)踐，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)這種信息傳播手段能使人們的參與式民主在更大的范圍更普及地、經(jīng)常性地使用，人們用‘電子民主’、‘網(wǎng)絡(luò)民主’等來(lái)稱呼以網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)為基礎(chǔ)的新的共同參與式民主制,它是試圖挽救代議政治危機(jī)的一種補(bǔ)救辦法”[34]。此外，有學(xué)者探討了參與式民主在中國(guó)政府決策中適用條件[35]。有學(xué)者還開(kāi)始將西方參與式民主理論引進(jìn)中國(guó)的教育組織決策問(wèn)題研究[36]。甚至，還有部分學(xué)者提出了“參與式治理(Participatory Governance)”的術(shù)語(yǔ)，認(rèn)為“參與式作為一種新型的治理模式，是參與式民主在治理中的運(yùn)用”[37]。

　　三是對(duì)中國(guó)參與式預(yù)算實(shí)踐的研究。對(duì)于參與式民主在國(guó)內(nèi)地方預(yù)算上的實(shí)踐，國(guó)內(nèi)學(xué)界主要從如下幾個(gè)角度進(jìn)行解讀。1.經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的解讀。蘇振華從公共投資效率意義解讀浙江省溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)實(shí)施的參與式公共預(yù)算模式[38]。有學(xué)者從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制角度闡釋溫嶺的參與式預(yù)算[39]，這種解讀同樣側(cè)重經(jīng)濟(jì)效率和參與預(yù)算的技術(shù)。2.政治學(xué)角度的解讀。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解讀參與式預(yù)算實(shí)踐側(cè)重參與式預(yù)算的技術(shù)層面，其視野比較狹窄。李凡認(rèn)為，“在當(dāng)前中國(guó)的政治體制之下進(jìn)行公共預(yù)算改革，就是要對(duì)現(xiàn)有的政治結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，尤其要充分發(fā)揮人大的作用，并以加強(qiáng)人大的作用為核心，調(diào)整當(dāng)前的治理模式。”[40]還有學(xué)者提出，“公共預(yù)算的改革就是政治體制改革”[41]。有學(xué)者將參與式預(yù)算看做基層民主建設(shè)的一個(gè)重大切入點(diǎn)[42]。也有學(xué)者從協(xié)商民主的角度進(jìn)行解讀，認(rèn)為溫嶺市新河鎮(zhèn)在政經(jīng)實(shí)踐中不斷摸索和創(chuàng)新，把具有強(qiáng)烈協(xié)商民主色彩的“民主懇談”機(jī)制引入了鎮(zhèn)政府的預(yù)算過(guò)程[43]。更多學(xué)者則看到參與式預(yù)算對(duì)中國(guó)政治體制改革的重要意義，認(rèn)為“地方層面進(jìn)行的改革，有助于國(guó)家層面的整體的政治體制改革，因?yàn)樗鼤?huì)為中央政府提供各種經(jīng)驗(yàn)”[44]。3.比較視野的解讀。這方面研究既有國(guó)內(nèi)參與式預(yù)算實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程的縱向比較，更有國(guó)際參與式預(yù)算實(shí)踐的橫向比較。在國(guó)際視野的比較研究方面，2009年8月，德國(guó)弗里德里希?艾伯特基金會(huì)和浙江大學(xué)聯(lián)合舉辦了題為“亞歐參與式預(yù)算：民主參與的核心挑戰(zhàn)”的國(guó)際會(huì)議。會(huì)后出版的論文集《亞歐參與式預(yù)算：民主參與的核心挑戰(zhàn)》，，介紹了歐洲和亞洲公民參與方面的最新發(fā)展情況，對(duì)于參與式預(yù)算的比較研究具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

　　六、公民參與推動(dòng)民主發(fā)展：中國(guó)參與式民主理論研究的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)

　　綜合分析國(guó)內(nèi)參與式民主研究的文獻(xiàn)，我們可以大致得出如下結(jié)論。

　　首先，從研究趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)對(duì)參與式民主理論的關(guān)注越來(lái)越多。根據(jù)筆者的分析，西方參與式民主理論研究在國(guó)內(nèi)興起大概有這樣幾點(diǎn)原因：一是近年來(lái)協(xié)商民主逐漸成為中國(guó)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)之一。中共十八大提出社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主重要形式的論斷。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展，需要我們對(duì)協(xié)商民主的理論問(wèn)題進(jìn)行深入研究，而協(xié)商民主理論和參與式民主理論有著非常緊密的聯(lián)系，追溯協(xié)商民主理論的淵源，難以回避對(duì)參與式民主理論和實(shí)踐的深入研究。二是伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和基層民主政治的興起和發(fā)展，利益的多元化促使公民參與動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)，促使我們深入思考公民有序參與的相關(guān)理論問(wèn)題，促使中國(guó)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注西方這一很有影響的理論對(duì)中國(guó)的借鑒意義。三是2006年后，這一理論流派代表性人物佩特曼和巴伯等人的著作有了中文譯本，有力帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)這一重大理論流派的關(guān)注和研究。就目前的研究狀況來(lái)說(shuō)，學(xué)術(shù)界在一些方面取得了較為深入的認(rèn)識(shí)。參與式民主是在西方語(yǔ)境下，因自由主義民主無(wú)法積極有效回應(yīng)政治社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)而提出的一種新型民主模式。參與式民主理論對(duì)自由主義民主理論的批判，本質(zhì)上是建立在對(duì)核心概念——政治、參與和平等的剖析和重新解讀基礎(chǔ)之上。盡管參與式民主并不是一個(gè)能夠從根本上代替代議制民主體制的完美理想的民主形式，但是該理論指導(dǎo)下的參與式民主實(shí)踐方興未艾，并在世界許多國(guó)家的部分地區(qū)和歐盟取得了一定的成功。在中國(guó)語(yǔ)境下，參與式民主理論對(duì)公民參與的信仰與我國(guó)人民當(dāng)家作主的要求在本質(zhì)上是契合的，對(duì)我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度具有很大啟發(fā)。參與式民主的理念蘊(yùn)含著社會(huì)主義民主的核心價(jià)值追求，其民主發(fā)展思路能為中國(guó)民主轉(zhuǎn)型提供一種基本路徑選擇。這種路徑選擇突出了基層民主和黨內(nèi)民主作為中國(guó)民主政治發(fā)展突破口的重要地位。就當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)治理體制改革來(lái)說(shuō)，參與式民主也是中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)民主治理的現(xiàn)實(shí)選擇。雖然西方的參與式民主實(shí)踐受到種種限制，但是中國(guó)的參與式民主實(shí)踐卻蓬勃開(kāi)展�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，公民參與需求的日益增長(zhǎng)，參與式民主理論將在中國(guó)獲得更大的支持和影響。

　　其次，從研究重點(diǎn)來(lái)說(shuō)，參與式民主理論研究在國(guó)內(nèi)還處在起步階段。這方面的研究多屬經(jīng)驗(yàn)層面的陳述或者簡(jiǎn)單的理論評(píng)議，對(duì)于理論的來(lái)龍去脈還比較模糊，尚缺乏系統(tǒng)性和全面性。其中，比較多的研究是介紹參與式民主理論代表性理論家的思想，分析參與式民主理論和中國(guó)民主發(fā)展的契合性等問(wèn)題。即使在已有研究成果中，仍然存在許多值得商榷的問(wèn)題。例如：對(duì)于“什么是參與式民主”，大都沒(méi)有一個(gè)明確的定義，許多研究者有時(shí)將其簡(jiǎn)單地等同于盧梭的直接民主，有的將其簡(jiǎn)單地和代議民主直接對(duì)立；對(duì)于“什么是參與式民主的實(shí)質(zhì)”，有的學(xué)者將其簡(jiǎn)單地界定為人民主權(quán)論，而沒(méi)有結(jié)合其產(chǎn)生和發(fā)展的背景進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析；對(duì)于“參與式民主發(fā)展前景如何”，學(xué)界也存在許多不同的爭(zhēng)論。參與式民主理論研究中的這些爭(zhēng)論之處，正是未來(lái)研究的重點(diǎn)內(nèi)容，需要學(xué)術(shù)界通過(guò)進(jìn)一步研究進(jìn)行厘清。在今后，要繼續(xù)拓寬參與式民主理論的研究視野，對(duì)參與式民主的內(nèi)在邏輯、參與式民主制度的建構(gòu)、參與式民主理論和協(xié)商民主理論的區(qū)別和聯(lián)系、西方參與式民主的實(shí)踐邏輯進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。其中，最核心的任務(wù)是研究參與式民主理論對(duì)“公民參與”問(wèn)題的闡釋和建構(gòu)。因?yàn)�，不管如何�?zhēng)論民主，有一點(diǎn)可以肯定，即“參與”永遠(yuǎn)是民主發(fā)展的核心要素，這一點(diǎn)歷來(lái)都被達(dá)爾等民主理論家所強(qiáng)調(diào)。目前，國(guó)內(nèi)的研究較少集中地從理論和實(shí)踐雙重層面系統(tǒng)論述參與式民主理論中“公民參與”這一核心問(wèn)題。因此，這方面的研究應(yīng)該成為中國(guó)參與式民主理論研究的重點(diǎn)和方向。公民參與是現(xiàn)代民主政治的核心和靈魂，只有通過(guò)公民的積極參與，民主政治才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。筆者認(rèn)為，擴(kuò)大公民有序參與是中國(guó)民主建設(shè)中的最關(guān)鍵變量。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)型，一方面導(dǎo)致傳統(tǒng)的社會(huì)群體（如農(nóng)民群體等）的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益表達(dá)式參與需求不斷增長(zhǎng)；另一方面導(dǎo)致一些新的社會(huì)階層（如私營(yíng)企業(yè)主、新生代農(nóng)民工等）亟需有效的參與渠道來(lái)表達(dá)自身的利益訴求。因此，未來(lái)中國(guó)參與式民主研究的重點(diǎn)，是探討如何維持民眾政治參與需求的有效滿足和政治制度的有效供給之間平衡的可行路徑。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 徐鴻武,鄭曙村.當(dāng)代西方民主思潮評(píng)析[J].求是,1994,(4):41-45.

　　[2] 徐鴻武.民主政治大視野[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,1998:104.

　　[3] 曹沛霖,徐宗士.比較政府體制[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,1993:20.

　　[4] 陳炳輝,韓斯疆.當(dāng)代參與式民主理論的復(fù)興[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2008,(6):12-18.

　　[5] 陳堯.從參與到協(xié)商:當(dāng)代參與型民主理論之前景[J].學(xué)術(shù)月刊,2006,(8):14-21.

　　[6] 盧瑾.尋求消極保護(hù)與積極參與之平衡——西方參與式民主理論發(fā)展研究[D].天津:天津師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2009:64-96.

　　[7] 胡偉.民主與參與:走出貌合神離的困境?——評(píng)卡羅爾·帕特曼的參與民主理論[J].政治學(xué)研究,2007,(1):117-121.

　　[8] 張丹丹.理解參與——帕特曼的參與式民主理論[D].長(zhǎng)春:吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006:15.

　　[9] 陳堯.民主時(shí)代的參與[J].讀書(shū),2006,(8):151-157.

　　[10] 陳炳輝.弱勢(shì)民主與強(qiáng)勢(shì)民主——巴伯的民主理論[J].浙江學(xué)刊,2008,(3):5-12.

　　[11] 原宗麗.巴伯的強(qiáng)勢(shì)民主理論及其鏡鑒[J].理論探討,2009,(2):34-37.

　　[12] 鐘金燕.本杰明·巴伯對(duì)當(dāng)代西方自由主義民主的批判[J].貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,[12]:97-102.

　　[13] 胡雨.論本杰明·巴伯的強(qiáng)勢(shì)民主理論[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009,(1):35-38.

　　[14] 陳堯.擁占性個(gè)人主義與自由主義民主——C·B·麥克弗森的政治學(xué)說(shuō)[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2004,(1):28-33.

　　[15] 余宜斌：自由主義民主的困境與重建——麥克弗森的政治理論研究[D]，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2007:7.

　　[16] 蕭宜馨.盧梭對(duì)當(dāng)代參與式思想家的啟發(fā)——以柯?tīng)枴⑴逄芈桶筒疄榉治鰧?duì)象[D].臺(tái)北:臺(tái)灣大學(xué)碩士論文,2009:??.

　　[17] 郭秋永.當(dāng)代三大民主理論[M].北京:新星出版社,2006:105,

　　[18] 王錫鋅.公眾參與:參與式民主的理論想象及制度實(shí)踐[J].政治與法律,2008,(6):8-14.

　　[19] 劉訓(xùn)練.公民與共和——當(dāng)代西方共和主義研究[D].天津:天津師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2006:93.

　　[20] 陳堯.從參與到協(xié)商:當(dāng)代參與型民主理論之前景[J].學(xué)術(shù)月刊,2006(8):14-21.

　　[21] 梁軍峰.中國(guó)參與式民主發(fā)展[D].北京:中共中央黨校博士學(xué)位論文,2006:6-7.

　　[22] 張光輝,杜萬(wàn)松.發(fā)展參與式民主與完善我國(guó)民主制度結(jié)構(gòu)[J].中州學(xué)刊,2010,(3):8-12.

　　[23] 張光輝,董業(yè)宏.群眾路線與中國(guó)參與式民主發(fā)展的邏輯契合[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué),2012,[35]:4-7.

　　[24] 陳堯.西方參與式民主理論及其對(duì)中國(guó)社會(huì)主義民主政治的啟示[J].社會(huì)主義研究,2008,(1):63-66.

　　[25] 萬(wàn)斌,董石桃.參與式民主和中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)[J].浙江社會(huì)科學(xué),2011,[11]:8-13.

　　[26] 許峰.巴西阿雷格里市參與式預(yù)算的基本原則[J].國(guó)外理論動(dòng)態(tài),2006,(6):36-38.

　　[27] 陳家剛.參與式預(yù)算的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)改革,2007,(9):28-29.

　　[28] 袁方成."參與財(cái)政":國(guó)外地方治理的實(shí)踐創(chuàng)新[J].2006,(6):21-23.

　　[29] 趙麗江,陸海燕.參與式預(yù)算:當(dāng)今實(shí)現(xiàn)善治的有效工具——?dú)W洲國(guó)家參與式預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)行政管理,2008,(10):106-110.

　　[30] 王逸帥,茍燕楠.國(guó)外參與式預(yù)算改革的優(yōu)化模式與制度邏輯[J].人文雜志,2009,(3):83-89.

　　[31] 田飛龍.參與式民主和中國(guó)村民自治——來(lái)自浙江和重慶的地方經(jīng)驗(yàn)[J].新遠(yuǎn)見(jiàn),2009:78-84.

　　[32]賈西津.中國(guó)參與式民主的新發(fā)展——浙江溫嶺民主懇談會(huì)創(chuàng)新模式分析[EB/OL].共識(shí)網(wǎng),(2012-03-13).

　　[33] 盧劍峰.參與式民主的地方實(shí)踐及戰(zhàn)略意義——浙江溫嶺“民主懇談”十年回顧[J].政治與法律，2009,(11):56-65.

　　[34] 唐麗萍.從代議民主制到參與式民主制——網(wǎng)絡(luò)民主能否重塑民主治理[J].蘭州學(xué)刊,2007,(3):119-122.

　　[35] 趙修華.參與式民主在公共決策中的適用條件分析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008,(10):10-12.

　　[36] 石路,馮江英.教育組織決策中的參與式民主[J].現(xiàn)代教育論叢,2006,(6):22-23+31.

　　[37] 陳剩勇,趙光勇."參與式治理"研究述評(píng)[J].教學(xué)與研究,2009,(8):75-82.

　　[38] 蘇振華.參與式預(yù)算的公共投資效率意義——以浙江溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)為例[J].公共管理學(xué)報(bào),2007,(3):84-89.

　　[39] 祁毓.當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)視角:參與式預(yù)算[J].廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(4):18-21.

　　[40] 楊子云.參與式預(yù)算推動(dòng)地方政府治理革新——訪世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡[J].中國(guó)改革,2007,(6):22-24.

　　[41] 李凡.中國(guó)地方政府公共預(yù)算改革的試驗(yàn)和成功——對(duì)浙江溫嶺新河鎮(zhèn)公共預(yù)算改革的觀察[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(3):9-12.

　　[42] 章閃,張磊.我國(guó)基層民主建設(shè)中的參與式預(yù)算[J].華商,2007,[24]:67-69.

　　[43] 王甜,楊加鷗.地方參與式預(yù)算改革的新河經(jīng)驗(yàn)[J].浙江經(jīng)濟(jì),2009,(7):58-59.

　　[44] 陳家剛,陳奕敏.地方治理中的參與式預(yù)算——關(guān)于浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)改革的案例研究[J].公共管理學(xué)報(bào),2007,(3):76-83.

　　(作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

  本文關(guān)鍵詞：民主與參與:走出貌合神離的困境?——評(píng)卡羅爾·帕特曼的參與民主理論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。