本文關(guān)鍵詞：國家治理模式構(gòu)建及應(yīng)注意的若干問題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

程序正義應(yīng)保障在制度施行過程中，參與者是以信息來源的多樣化、信息交換的公開化以及信息量的對稱和充分為基礎(chǔ)的。只有信息的透明、對等、充分才能夠保證決策或制度是在多方信息的基礎(chǔ)上形成的。其四，重視制度施行方式的正義性，尤其在公共管理活動中的政府執(zhí)法活動，要保障好制度不變形，必須保障制度施行者的行為不走樣，依法行政是對政府及公務(wù)員的必然要求。堅持執(zhí)法的正義性，必須堅持執(zhí)法的合理性問題，執(zhí)法合理性即堅持行政法理論的比例原則(執(zhí)法的適當性、必要性、相當性)。⑦

　　 (四)矯正正義——評判制度的最后鐵閘

　　 制度的矯正正義顧名思義就是對既有制度及制度施行中的問題的一種反省，通過糾偏機制或補救機制消除或減少由制度導(dǎo)致的不正義問題。亞里士多德在論及公正時就明確區(qū)分了“分配公正”與“矯正公正”，并指出“這就是人們在有紛爭時要去找法官的原因。去找法官也就是去找公正”。[22]制度同樣存在善惡之分，正義的制度有助于社會正義，而不正義的制度必然從源頭上就會導(dǎo)致整個正義之河遭到污染。就中國目前的制度建設(shè)而言，建國六十多年，改革開放三十多年，國家制度體系下的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的法律制度、政策規(guī)定多如牛毛。以中國現(xiàn)行法律為例，截至2008年，有基本法律229件，行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)7000件，民族自治條例和單行條例600多件，還有數(shù)不勝數(shù)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。[23]國家社會的飛速發(fā)展，亟待健全和完善相關(guān)的法規(guī)，這導(dǎo)致中國立法建設(shè)處于高度的膨脹期。立法主體的多元、多級與條塊分割難免會出現(xiàn)“違反《憲法》、基本法和上位法”的越級法，“前后矛盾、法規(guī)打架”的地方亂法，“違背正義、部門徇私”的壟斷法�！秳趧咏甜B(yǎng)條例》與《收容審查條例》的廢止，《城市拆遷管理條例》的修改，這些不正義的法律最終得以矯正，但其背后需要付出多少代人的血與淚？

　　 如何防范不正義制度的過度泛濫，如何糾正和杜絕那些不正義制度的存在，中國制度建設(shè)離不開矯正和監(jiān)督機制作為評判制度正義的最后鐵閘。針對當前國家治理現(xiàn)狀，制度矯正和監(jiān)督機制應(yīng)從以下幾個方面考慮：第一，強化各級人大的立法監(jiān)督權(quán)力。在原有的備案機制下，進行法規(guī)的集中、定期和專項清理工作，修改、補充和廢止現(xiàn)有的不正義法規(guī)。第二，啟動中國的依憲治國模式。在既有權(quán)力配置基礎(chǔ)上，設(shè)計專門的《憲法》監(jiān)督機構(gòu)，使《憲法》權(quán)利落到實處，推進中國的建設(shè)進程。第三，保障法院的抽象行政行為審查權(quán)限。在既有行政訴訟制度的基礎(chǔ)上，強化行政訴訟職能，使法院真正擔負起審查抽象行政行為的職責。第四，建立制度評價體系和問責機制。為防范“因人立法、部門立法、不當立法”的問題，應(yīng)及早建立制度評價標準，使立法者、決策者審慎對待制度，“可立可不立的，不立；違背社會公義的，不立”。同時，應(yīng)確立不良制度的問責機制，杜絕人走茶涼、制度“朝令夕改”對社會經(jīng)濟建設(shè)造成的損失。

　　 注釋：

　　 ①美國《時代》周刊高級編輯、美國著名投資銀行高盛公司資深顧問喬舒亞•庫珀在英國倫敦外交政策中心發(fā)表了一篇調(diào)查論文，指出中國摸索出一個適合本國國情的發(fā)展模式。他把這一模式稱為“北京共識”�！氨本┕沧R”具有艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實驗(如設(shè)立經(jīng)濟特區(qū))，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益(如處理臺灣問題)以及循序漸進(如“摸著石頭過河”)、積聚能量和具有不對稱力量的工具(如積累4 000億美元外匯儲備)等特點。它不僅關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，而且注重社會變化，也涉及政治、生活質(zhì)量和全球力量平衡等諸多方面，體現(xiàn)了一種尋求公正與高質(zhì)量增長的發(fā)展思路。參見《“北京共識”為世界帶來新希望》，載于《解放軍日報》，2013-03-25。

　　 ②對于“分配正義”，亞里士多德早已論及了這一問題：“分配的公正在于成比例，不公正則在于違反比例；對于好東西，總是不公正的人所占的過多�！眳⒁奫古希臘]亞里士多德：《尼各馬可倫理學》，廖申白譯，商務(wù)印書館2003年版，第136頁。后來許多學者如羅爾斯提出分配正義原則(《正義論》)、戴維•米勒提出多元分配正義(《社會正義原則》)都是對亞里士多德分配正義觀的進一步闡釋和深化。

　　 ③中國現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年，當時政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險條例》規(guī)定，男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲；1953年修改后的《勞動保險條例》未做變動；1955年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》，把女干部的退休年齡提高到55周歲，這一法定退休年齡一直沿用至今。參見林寶：《中國退休年齡改革的時機與方案選擇》，《中國人口科學》2001年第1期，第25頁。最初制度設(shè)計顯然考慮到女性職工的特殊性，婦女早退休被視為一種福利，而現(xiàn)在隨著工資結(jié)構(gòu)、職級評價的變化則成為制約女性職業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　 ④“規(guī)則俘獲”源于經(jīng)濟學用語，利益集團通過游說立法者，保證那種不普遍適用于整個社會的特殊立法被采納，利益集團迅速成為立法決策過程的一部分。參見[美]布坎南，塔洛克：《同意的計算：立憲民主的基礎(chǔ)》，陳光金譯，中國社會科學出版社2000年版，第96頁。

　　 ⑤很多學者認為制度正義應(yīng)包括兩方面：制度本身的正義與制度運行的正義。參見葉麒麟：《和諧社會之制度正義訴求》，《北京行政學院學報》2006年第5期，第13頁；彭定光：《論制度正義的兩個層次》，《道德與文明》2002年第1期，第26頁。

　　 ⑥即對社會的公平分配及其分配體制做出細致研究，并構(gòu)建了制度正義的兩個原則：“每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利�！�(簡稱為平等自由原則，側(cè)重于政治平等)“社會的和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們被合理地期望適合于每一個人的利益，并且依系于地位和職務(wù)向所有人開放”。(簡稱為差別原則與機會均等原則，側(cè)重于經(jīng)濟、社會平等)參見[美]約翰•羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社1988年版，第61頁。

　　 ⑦比例原則要求實施政府的行政權(quán)的手段與目的之間要存在一定的比例關(guān)系，就是要求政府行政機關(guān)在采取行政手段時，不要太過嚴厲、苛刻，逾越必要范圍。參見崔卓蘭主編：《新編行政法學》，科學出版社2004年版，第58頁。

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