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當代西方公共管理前沿理論述評

藍志勇１，陳國權２

（１．美國亞利桑那州立大學公共管理學院，美國坦佩市ＡＺ８５２８７－０６０３；２．浙江大學公共管理學院，杭州３１００２７）

摘要：公共管理作為一門綜合性的學科，其前沿理論五花八門，但其中比較宏觀和有持續(xù)影響力的當屬２０世紀年７０代末和８０年代初興起、

到現(xiàn)在還在繼續(xù)的長達二十多年的政府改革思潮。這一思潮的主要理論基礎是２０世紀６０年代出現(xiàn)的公共選擇學派。新公共管理、新公共行政／服務以及治理等前沿理論都與公共選擇理論有著密切的關系，是公共選擇理論的發(fā)展或是在批判公共選擇學派的過程中形成的理論。這幾個理論相關又不盡相同，與西方思想界都有著十分深厚的淵源，反映著不同思想陣營和不同理論之間的博弈，并沒有達到能夠相互替代的程度。它們的風行在中國的公共管理學界也引起了層層漣漪和概念上的混淆。從西方公共管理改革實踐的歷史背景出發(fā)，重點就這四大理論的特點、淵源和理論效度進行綜述和評論，并討論了它們對中國公共管理發(fā)展的啟示。關鍵詞：公共管理理論；公共選擇；新公共管理；治理；官僚機制中圖分類號：Ｄ０３５

文獻標識碼：Ａ

文章編號：１６７２－６１６２（２００７）０３－０００１－１２

１一個富有挑戰(zhàn)性的命題

重生的經(jīng)歷。著名的美國政治學家達爾和林德布羅對當代西方公共管理理論前沿的述評，是一項

姆在他們的經(jīng)典名著《政治、經(jīng)濟和社會福祉》中曾十分具有挑戰(zhàn)性的命題。挑戰(zhàn)性之一在于公共管理經(jīng)說過，人類的知識歷史可以清楚地顯示現(xiàn)代人試是一個大規(guī)模協(xié)調(diào)人類共存與合作、具有社會管理圖用自己的理性能力來控制和改造自己的環(huán)境的工程特性的大學問［１］。它的理論前沿反映了時代的三大思想運動。（１）文藝復興。通過文藝復興，人們特點與訴求，在全球化、

多元化發(fā)展不平衡，理念不重新發(fā)現(xiàn)了自己的能力，建立了對自我的信心，從統(tǒng)一，仁者見仁、智者見智的時代很難恰當?shù)匕盐铡?/p>

中世紀的黑色宗教的陰影中走出來，認為人類可以挑戰(zhàn)性之二在于公共管理是一個既古老又年通過以理性、觀察為工具的科學活動，控制和改造輕的學科。說它古老，，它與人類文明相伴�！八ü沧约旱沫h(huán)境，創(chuàng)造自己的新生活。（２）現(xiàn)代自由主管理）是人類文明的基石。

它幫助創(chuàng)造了人類文明，義�，F(xiàn)代自由主義有兩個重要的內(nèi)涵，一個是用民是人類文明的舞臺�！保郏玻�

底格里斯和幼發(fā)拉底兩河流

主的方法來控制和管理政府，另一個是用資本的方域的城邦國、中國的商周之禮和秦漢以來的文治武法，通過傳統(tǒng)的市場運作，來控制和管理經(jīng)濟事務。功，都有公共管理雛形的烙印。有關人類文明與發(fā)（３）民主社會主義。人類理性管理自己的政治與經(jīng)展的學問，能有多少是全新的命題呢？說它年輕，它濟事務的能力，

可以通過經(jīng)濟活動的政府管理

又是與現(xiàn)代技術、現(xiàn)代理念和社會進步息息相關的化———即公共管理化，而得到大大地加強［３］。民主社與時俱進的學問。歷史上，它至少有過數(shù)次歷練與

會主義的思想，很早就在歐洲出現(xiàn)。圣西門、傅立葉和歐文的烏托邦思想就是這一思想的體現(xiàn)。１９世紀歐文在英國的蘭開斯特和美國的印地安那州建

收稿日期：２００７－０６－１７

立的烏托邦試驗基地，特別是印地安那的

“新和諧作者簡介：藍志勇，男，江西人，畢業(yè)于美國錫拉丘茲大學公民與公共事務學院，博士，現(xiàn)任美國亞利桑那州立大學公共管理學院教授、

村”（ＴｈｅＮｅｗＨａｒｍｏｎｙ），更是將這一思想付諸實踐博士生導師，浙江大學光彪特聘教授、

浙江大學行政管理研究所所的努力［４］。美國在２０世紀３０年代的新政，也是這一長，研究方向：公共管理理論、比較公共管理、政府與企業(yè)關系等。陳國權，男，浙江人，畢業(yè)于浙江大學，博士，現(xiàn)任浙江大學公共管理思想在工業(yè)化中后期的繼續(xù)。達爾和林德布羅姆提學院教授，博士生導師，研究方向：地方政府管理、公共管理原理。

到的三大思想運動，共同反映的都是現(xiàn)代人不認天

第四卷第三期二

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年七月

Ｖｏｌ．４Ｎｏ．３Ｊｕｌｙ，２００７

公

共管理學報

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