本文關(guān)鍵詞：中國的協(xié)商民主，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

協(xié)商民主理論與實(shí)踐創(chuàng)新

2015年06月10日01:27  來源：人民政協(xié)報(bào)

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　　協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。發(fā)展中國的協(xié)商民主政治，深入探討協(xié)商民主的相關(guān)問題具有重要意義。

　　協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義

　　協(xié)商民主的模式具有多樣性，任何涉及集體或公共利益的公共事務(wù)都可以成為協(xié)商民主的主題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題等等，都屬于協(xié)商民主涉及的范疇。

　　協(xié)商民主能夠獲得當(dāng)前社會的廣泛關(guān)注和支持，其現(xiàn)實(shí)意義主要有以下幾個(gè)方面：一是有利于促進(jìn)決策。任何一項(xiàng)決策，只有得到廣大人民群眾的認(rèn)同和支持，即獲得合法性的基礎(chǔ)上，才能夠有效實(shí)施。協(xié)商民主就是通過對話、討論和審議等過程，實(shí)現(xiàn)決策合理、合法、公正、透明。二是有利于培養(yǎng)公民精神。良好的公民精神是民主政治的重要基礎(chǔ)，而協(xié)商民主是建構(gòu)這一基礎(chǔ)的重要途徑。三是有利于修正自由民主。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是公民對于公共利益的責(zé)任，即通過達(dá)成共識形成決策的過程，從根本上改變了重視自由而忽視平等的不足。協(xié)商民主的核心是協(xié)商，協(xié)商過程必然要對自由民主中流行的個(gè)人主義和自利道德進(jìn)行修正。協(xié)商過程絕不是政治上的討價(jià)還價(jià)，也不是契約性的市場交易，而是公共利益在對話、議政中達(dá)成共識的程序。四是有利于對行政權(quán)膨脹的制約。協(xié)商民主使每一個(gè)參與者都具備了提出問題、討論爭論和形成決議的同等機(jī)會，顯而易見，這一過程包容了不同利益、立場觀點(diǎn)和價(jià)值取向，能夠促進(jìn)社會知識的最大交融、有效抑制行政權(quán)力膨脹。五是有利于推進(jìn)社會民主進(jìn)程。20世紀(jì)后期興起的協(xié)商民主理論，其基本前提是承認(rèn)并接受多元社會的現(xiàn)實(shí)以及不同利益主體之間存在的差異和分歧，核心是理性的公共協(xié)商，主要程序是討論、審議、對話和交流，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)立法和決策的社會共識，推進(jìn)民主進(jìn)程。

　　協(xié)商民主的探索及實(shí)踐

　　正確把握協(xié)商民主的核心和要點(diǎn)，對于促進(jìn)協(xié)商民主具有重大現(xiàn)實(shí)意義。協(xié)商民主的探索與實(shí)踐重在把握“三個(gè)著力點(diǎn)”和發(fā)揮“三個(gè)作用”。

　　把握三個(gè)著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨，同時(shí)，要注意把握三個(gè)著力點(diǎn)：一是政府要為協(xié)商民主的體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造條件，把如何實(shí)現(xiàn)決策和決策實(shí)施的民主化、科學(xué)化作為重要基點(diǎn)，健全制約和監(jiān)督機(jī)制，推動政府實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、高效便民、公開透明的政務(wù)服務(wù)。政府應(yīng)針對現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題和群眾最關(guān)心的利益訴求問題創(chuàng)新協(xié)商的體制機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)等方面暢通協(xié)商民主渠道，從發(fā)揚(yáng)社會主義民主著眼，完善協(xié)商民主體制機(jī)制，有效整合社會資源，充分調(diào)動各方面的積極性，為營造協(xié)商民主體制機(jī)制創(chuàng)新營造各種有利條件。二是增強(qiáng)各民主黨派和無黨派人士創(chuàng)新協(xié)商民主體制機(jī)制的責(zé)任感和使命感。作為參政黨的民主黨派和無黨派人士，在我國政治和社會生活中有著獨(dú)特的不可替代的作用。在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、堅(jiān)持和完善我國政黨制度的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主體制機(jī)制創(chuàng)新的重要力量。應(yīng)將其人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，激發(fā)他們的責(zé)任感和使命感，為協(xié)商民主的體制機(jī)制創(chuàng)新提供新的助力。三是人民政協(xié)要為協(xié)商民主的體制機(jī)制創(chuàng)新作出更大的貢獻(xiàn)。人民政協(xié)要主動爭取黨委重視，主動密切與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系，圍繞黨和政府的中心工作，認(rèn)真組織好民主協(xié)商活動，多渠道、多層次、多形式地開展視察和調(diào)研活動，組織委員深入基層，，傾聽民意，了解真情，洞察苗頭性、傾向性問題，把握發(fā)展大勢，以前瞻性、科學(xué)性、可操作性的建議創(chuàng)新協(xié)商民主。

　　發(fā)揮三個(gè)作用。一是要發(fā)揮黨的基層組織在基層協(xié)商民主中的作用�；鶎訁f(xié)商民主需引導(dǎo)者引導(dǎo)不同的利益主體開展協(xié)商和對話，并在一定的對話平臺上形成共識。黨的基層組織應(yīng)該在基層協(xié)商民主中發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。二是重視制度的作用。好的程序?qū)⒐膭?lì)人們采納合理的觀點(diǎn)和恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。三是明確協(xié)商規(guī)則的作用。協(xié)商是一個(gè)集體的行為過程，需要有明確的協(xié)商規(guī)則來保證協(xié)商的順利進(jìn)行。依據(jù)協(xié)商民主自由平等公開的基本特征，責(zé)任應(yīng)該是協(xié)商過程中必須嚴(yán)格遵守的要求。協(xié)商的參與者之間必須是自由而平等的發(fā)表自己的意見，過程是公開的，不存在暗箱操作，更重要的是任何觀點(diǎn)或意見的表達(dá)必須本著負(fù)責(zé)的態(tài)度。

　　（作者系大連市政協(xié)副秘書長）

(來源:人民政協(xié)報(bào))

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