本文關(guān)鍵詞：公共部門績(jī)效評(píng)估的主體建構(gòu)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

公共部門績(jī)效評(píng)估的主體建構(gòu)

2004年第5期 總第227期

中國(guó)行政管理

例,設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)單位和評(píng)估部門事先要商量決定。

3.公民或者行政相對(duì)人

公民、特別是評(píng)估對(duì)象的相對(duì)人作為評(píng)估主體,可以最直觀地體現(xiàn)評(píng)估的滿意特征,明確評(píng)估的價(jià)值取向,通過(guò)這樣一種/使用者介入0機(jī)制,將事實(shí)與價(jià)值取向結(jié)合起來(lái),可以增加評(píng)估模式的社會(huì)相關(guān)性。美國(guó)國(guó)家公共生產(chǎn)力中心主任馬克#霍哲教授非常重視公民作為評(píng)估主體的作用,他認(rèn)為:/只有政策制定者和市民積極主動(dòng)地參與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估)))即參與讓政府機(jī)構(gòu)對(duì)他們的開(kāi)支負(fù)責(zé),對(duì)他們的行動(dòng)負(fù)責(zé),對(duì)他們的承諾負(fù)責(zé)這樣的評(píng)估過(guò)程,上述的多重目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。0[3]教授強(qiáng)調(diào),只有公民參與鑒別要評(píng)估的項(xiàng)目;陳述目的并界定所期望的結(jié)果;選擇衡量標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo);設(shè)置業(yè)績(jī)和結(jié)果(完成目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)督結(jié)果;業(yè)績(jī)報(bào)告;使用結(jié)果和業(yè)績(jī)信息等評(píng)估的全過(guò)程,公共部門才能真正提高管理績(jī)效。

當(dāng)然,選擇哪些公民,選擇多少公民參加評(píng)估更加科學(xué)合理是需要認(rèn)真設(shè)計(jì)的,畢竟,公民缺乏專門的評(píng)估技術(shù),不太了解政府的運(yùn)作機(jī)制,信息獲得渠道有限。公民參加評(píng)估有多種層次,諸如公民在接受公共服務(wù)后填寫反饋卡,參加調(diào)查研究小組,參與架構(gòu)內(nèi)的評(píng)估鑒定等。我國(guó)在廉政建設(shè)、勤政建設(shè)的過(guò)程中開(kāi)創(chuàng)的行風(fēng)評(píng)議已進(jìn)行多年,這項(xiàng)活動(dòng)實(shí)際上就是公民作為主體評(píng)估公共部門績(jī)效的具體實(shí)踐。借鑒以往的工作經(jīng)驗(yàn),使行風(fēng)評(píng)議更加貼近績(jī)效評(píng)估的設(shè)計(jì)要求,把行風(fēng)評(píng)議納入績(jī)效評(píng)估的軌道,可以規(guī)范評(píng)估程序,節(jié)約評(píng)估成本,提高評(píng)估成效。近年來(lái),南京市一項(xiàng)萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)搞得風(fēng)風(fēng)火火,廈門市出臺(tái)千家企業(yè)評(píng)議政府部門的措施也是人聲鼎沸,這些都是以公民作為評(píng)估主體的積極探索,在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響,值得我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷豐富完善。

公民作為評(píng)估主體,體現(xiàn)了公共部門績(jī)效管理的核心準(zhǔn)則,體現(xiàn)了顧客滿意的服務(wù)取向,這也是新公共管理運(yùn)動(dòng)的一個(gè)基本特征。/再造范式表明,循著命令鏈責(zé)任體制不如指向顧客的責(zé)任

體制有效。0[4]但是,與企業(yè)管理領(lǐng)域的顧客滿意原則相區(qū)別,公共管理領(lǐng)域的顧客滿意是有特定內(nèi)涵的。公共管理的對(duì)象可以區(qū)分為服務(wù)對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象和管制對(duì)象,只有那些服務(wù)對(duì)象才可以直接運(yùn)用顧客滿意原則,面對(duì)那些執(zhí)法對(duì)象,屬于服務(wù)的成分,要求做到服務(wù)滿意,屬于執(zhí)法的要素,就只能要求公共部門的行為必須在根本上符合人民利益,在總體上做到公民滿意,不能簡(jiǎn)單地以某個(gè)執(zhí)法對(duì)象的反映作為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于稅務(wù)稽查部門來(lái)說(shuō),就不能簡(jiǎn)單的以偷漏稅嫌疑人是否滿意作為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于交警部門來(lái)說(shuō),就不能簡(jiǎn)單的以違規(guī)受罰對(duì)象是否滿意作為標(biāo)準(zhǔn)。至于管制對(duì)象,就更不可能盲目的套用滿意原則了。正如美國(guó)學(xué)者奧斯本所說(shuō):/將顧客和執(zhí)行者混淆起來(lái),通常是十分危險(xiǎn)的。顯然對(duì)于警察和監(jiān)獄來(lái)說(shuō),公眾的安全比罪犯的滿意要重要的多。對(duì)于環(huán)保機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)。公眾的安全比企業(yè)總經(jīng)理的滿意要重要的多。最后,試想一下,如果國(guó)內(nèi)稅務(wù)局將讓納稅者滿意作為最高目標(biāo),會(huì)有什么樣的后果,稅收將徒然下落!0[5]

公民或者是公共相對(duì)人作為公共部門績(jī)效評(píng)估的主體是一個(gè)復(fù)合體,要講求科學(xué)構(gòu)成。首先,相對(duì)人要有一定的參加數(shù)量。一般來(lái)說(shuō),至少要有50個(gè)以上的相對(duì)人,一個(gè)公共部門的績(jī)效評(píng)估才有一定的覆蓋面。相對(duì)人參加評(píng)估可以采用座談會(huì)的形式,從實(shí)際的運(yùn)行實(shí)踐和運(yùn)行效果分析,更多的還是采用問(wèn)卷調(diào)查的形式,考慮到問(wèn)卷調(diào)查表不一定能夠全額回收,發(fā)放的問(wèn)卷調(diào)查表肯定要大于需要的問(wèn)卷調(diào)查表。其次,相對(duì)人成分要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)。如上所述,公共管理的對(duì)象可以區(qū)分為服務(wù)對(duì)象、執(zhí)法對(duì)象和管制對(duì)象,滿意原則在三者身上實(shí)施程度是不同的。因此,相對(duì)人參加評(píng)估要考慮到以下的組合:直接相對(duì)人與間接相對(duì)人的組合,狹義相對(duì)人與廣義相對(duì)人的組合,受益相對(duì)人與受損相對(duì)人的組合,現(xiàn)實(shí)相對(duì)人與潛在相對(duì)人的組合等等。再次,相對(duì)人成分要有一定的比例。相對(duì)人成分不僅要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu),還要有一定的比例,以保證評(píng)估的有效性。一

  本文關(guān)鍵詞：公共部門績(jī)效評(píng)估的主體建構(gòu)，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。