本文關(guān)鍵詞：公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)與指標(biāo)體系構(gòu)建，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

危機(jī)管理

預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)的前提。危機(jī)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)主要是通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)社會(huì)安全狀態(tài)進(jìn)行分類管理,對(duì)于可能發(fā)生危機(jī)的各種因素和危機(jī)表象進(jìn)行監(jiān)測(cè),從而預(yù)測(cè)危機(jī)的演變、發(fā)展和趨勢(shì),為管理者進(jìn)行危機(jī)控制和管理提供科學(xué)決策的依據(jù)。首先對(duì)組織各方面的風(fēng)險(xiǎn)、威脅和危險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和分析;其次對(duì)每一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類,并決定如何管理各類風(fēng)險(xiǎn),;最后對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的每一種風(fēng)險(xiǎn)、小及發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)價(jià)先次序,第四,公共危機(jī)預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)確定能有效反映危機(jī)程度與特征的危機(jī)預(yù)警指標(biāo),并加以隨時(shí)更新和維護(hù)。危機(jī)預(yù)警指標(biāo)指的是指導(dǎo)預(yù)警的各類參數(shù),它與危機(jī)狀態(tài)密切相關(guān),通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的分析,可以發(fā)現(xiàn)危機(jī)的跡象。預(yù)警需要準(zhǔn)確的結(jié)果,要將不確定性減少到最小,因此預(yù)警指標(biāo)不能有大量的不確定性因素,必須便于收集、測(cè)量和計(jì)算。預(yù)警指標(biāo)應(yīng)當(dāng)選取那些對(duì)未來(lái)變化有影響的因素,必須找出關(guān)鍵指標(biāo)。在選擇危機(jī)警情指標(biāo)時(shí),一是看指標(biāo)能否有效地反映公共危機(jī)的程度與特征;二是能從指標(biāo)數(shù)值的歷史變動(dòng)規(guī)律與特點(diǎn)中得到警情指標(biāo)的警界區(qū)間,根據(jù)各個(gè)指標(biāo)對(duì)組織總體警情的重要性分配權(quán)重,把各指標(biāo)加權(quán)匯總得到警情總指數(shù)。

第五,公共危機(jī)警報(bào)子系統(tǒng)。危機(jī)警報(bào)子系統(tǒng)主要是判斷各種指標(biāo)和因素是否突破了危機(jī)警戒線,通過(guò)危機(jī)預(yù)警準(zhǔn)則決定是否發(fā)出警報(bào),發(fā)出何種警級(jí)的警報(bào)以及用什么方式發(fā)出警報(bào)。首先是確定每一個(gè)危機(jī)預(yù)警指標(biāo)的可接受值與不可接受值,以可接受值為上限,以不可接受值為下限,計(jì)算其現(xiàn)實(shí)危機(jī)程度,并轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的評(píng)價(jià)值;其次將各個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值加權(quán)平均得到危機(jī)的綜合評(píng)估值;最后與危機(jī)臨界值相比,即可進(jìn)行危機(jī)警報(bào)。根據(jù)警兆的變化狀況,聯(lián)系警情的警界區(qū)間,參照警度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合實(shí)際或未來(lái)情況作適當(dāng)修正,即可預(yù)報(bào)實(shí)際危機(jī)警情的嚴(yán)重程度,得到危機(jī)警度。

第六,公共危機(jī)預(yù)控對(duì)策子系統(tǒng)。公共危機(jī)預(yù)控對(duì)策,即針對(duì)引發(fā)公共危機(jī)的可能性因素,采　16

取應(yīng)對(duì)措施和制定各種危機(jī)預(yù)案,以有效地避免

危機(jī)的發(fā)生或盡量使損失減少到最小。危機(jī)的嚴(yán)重社會(huì)威脅性,要求危機(jī)管理者預(yù)先制定危機(jī)預(yù)控對(duì)策方案,把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。危機(jī)預(yù)控對(duì)策方案的步驟如下:;積累與問(wèn)題相關(guān)的背;從結(jié)果的可靠,正確選擇預(yù)測(cè)方法,主要、時(shí)間序列分析法、模型法、直觀預(yù)測(cè)法等;制定危機(jī)的預(yù)控對(duì)策方案;不斷進(jìn)行危機(jī)預(yù)控對(duì)策方案的評(píng)價(jià)和調(diào)整,使其優(yōu)化;加強(qiáng)公共危機(jī)模擬工作,即對(duì)發(fā)生公共危機(jī)后的緊急救援和對(duì)有可能陷入更大災(zāi)害的危機(jī)狀態(tài)的假設(shè)與模擬活動(dòng),為未來(lái)一旦進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)做好危機(jī)預(yù)控對(duì)策方案實(shí)施準(zhǔn)備。

此外,還需要加強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)預(yù)警意識(shí)教育,樹(shù)立危機(jī)防范意識(shí),增強(qiáng)危機(jī)預(yù)警管理與評(píng)估技能。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)。我國(guó)普遍存在著重危機(jī)處理、輕預(yù)警管理與評(píng)估的現(xiàn)象,危機(jī)預(yù)警意識(shí)有待加強(qiáng),應(yīng)主要從危機(jī)預(yù)警管理與評(píng)估意識(shí)教育、危機(jī)應(yīng)對(duì)情景訓(xùn)練、危機(jī)專業(yè)知識(shí)教育、危機(jī)案例教育等方面培養(yǎng)政府工作人員的危機(jī)預(yù)警管理與評(píng)估能力;同時(shí)通過(guò)教育和培訓(xùn),使普通民眾掌握一定的自我保護(hù)方法,使他們有較強(qiáng)的心理承受能力和危機(jī)應(yīng)變能力。

三、公共危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建

作為公共危機(jī)管理的一種特定的重要測(cè)量工具和手段,公共危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系,是由一系列經(jīng)過(guò)理論遴選和專家依據(jù)科學(xué)方法嚴(yán)密論證的敏感指標(biāo)組成的一種測(cè)量公共危機(jī)現(xiàn)象及其運(yùn)行過(guò)程的指標(biāo)系統(tǒng),能夠全面系統(tǒng)地量化反映社會(huì)運(yùn)行狀況、識(shí)別并確認(rèn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)公共危機(jī)警源、評(píng)價(jià)警情程度、預(yù)警公共危機(jī)。國(guó)際上,在公共危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建方面,比較有影響的有:(1)“富蘭德指數(shù)”,由外匯收入、外債、外匯儲(chǔ)備、政府融資能力、經(jīng)濟(jì)管理能力、政府貪污、瀆職程度等指標(biāo)組成�！案惶m德指數(shù)”由F 漢厄在20世紀(jì)60年代末提出,是綜合反映政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(2)“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際指南”,其中包括領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、法律、

社會(huì)秩

2006年7期　總第253期

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