本文關鍵詞：公共政策失靈:政策分析的一個新領域，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

導讀： 2004年第12期　總第234期　　　　　　　　　　中國行政管理學術論壇公共政策失靈:政策分析的一個新領域湯敏軒＊[摘　要]公共政策失靈,可以理解為一項公共政策的過程或結果偏離了政策制定者實際預想的目標,并給政策對象造成了始料不及的負面影響

2004年第12期　總第234期　　　　　　　　　　中國行政管理

學術論壇

公共政策失靈:政策分析的一個新領域

湯敏軒

＊

[摘　要]公共政策失靈,可以理解為一項公共政策的過程或結果偏離了政策制定者實際預想的目標,并給政策對象造成了始料不及的負面影響。作為一個在現(xiàn)實生活中較為常見的現(xiàn)象,公共政策失靈有其相對獨立研究的必要性。公共政策失靈的研究,不僅可以避免價值偏好的影響,而且還能促進公共政策分析的深入和拓展。文章最后談到了公共政策失靈研究應當立足的中國國情,并給出了初步的研究框架。[關鍵詞]公共政策分析;市場失靈;政府失靈;公共政策失靈

[中圖分類號]D035　[文獻標識碼]A　[文章編號]1006-0863(2004)12-0079-05

PublicPolicyFailure:ANewFieldofPolicyAnalysis

TangMin-xuan

Abstract:Publicpolicyfailurecanbeunderstoodasadeviationbetweenprocessoroutcomeofapublicpolicyandtheexpectedobjectiveofpolicy-maker,withanegativeaffectiontotargetpopulation.Asapopularphenomenonindailylife,publicpolicyfailurehasitsresearchnecessityandrelativeindependence,andcannotbeequaltogovern-mentfailure.Studyofpublicpolicyfailurenotonlycanavoidtheinfluenceofvaluepreference,butalsocandeepenandwidenpolicyanalysis.Finally,thepaperputforwardtheconcretecharacteristicsofChinaandapreliminaryframeworkofpublicpolicyfailureresearch.

Keywords:publicpolicyanalysis;marketfailure;governmentfailure;publicpolicyfailure　　一、引言:研究公共政策失靈的必要性

作為一種現(xiàn)象,公共政策失靈在各國的實踐中屢見不鮮,并且給社會經濟的發(fā)展造成了明顯的負面影響。因此,對于公共政策失靈的各種表現(xiàn)、發(fā)生的原因、以及如何克服等一系列問題的探討無疑具有很強的實踐意義。對于轉型時期的中國來說,其研究的現(xiàn)實必要性就更為突出。

從理論的角度看,當前學術界對公共政策失靈的系統(tǒng)研究并不多見。許多論著將政府失靈直接等同于公共政策失靈,這是欠妥當?shù)摹Ｒ驗樵谡咧黧w多元化和網絡化的今天,公共政策失靈是完全由政府造成的嗎?應該由政府承擔全部責任嗎?而且,公共政策并不是政府的唯一工具。比如在中國,很多政府行為實際上并沒有明確的政策依據(jù),而是按照一種“潛規(guī)則”在運作,由此導致的政府失靈顯然不能等同于政策失靈。另外,中國許＊本文研究獲國家自然科學基金資助(項目編號:70273007)[收稿日期]2004-09-20

[作者簡介]湯敏軒(1978—),男,安徽望江人,北京大學政府管理學院博士生,主要研究公共管理、公共政策。

多的公共政策實際上是由執(zhí)政黨制定的,這樣,公共政策失靈就更非政府失靈所能解釋的了。那么,在當前中國,公共政策失靈究竟呈現(xiàn)出怎樣的狀況呢?

除了要逐一揭開上述疑團之外,本文還基于另一個更為宏大的考量。臺灣學者林水波、陳志瑋近年撰文指出,“以政策失靈為切入視角,給政策分析提供了另一個

[1]

研究領域”。對此,筆者深以為然。因為歷來的政策分

析大多從正面入手,比如為了使某項政策獲得成功,應該如何設計從政策的規(guī)劃制定到執(zhí)行反饋等一系列的環(huán)節(jié)。這類研究注重從應然的角度對公共政策進行規(guī)范分析,卻忽略了實然角度的經驗研究。換句話說,在經驗世界里面,公共政策沒那么容易獲得成功,失靈是常有的現(xiàn)象。因此,很有必要將政策失靈作為專門的對象,去研究政策失靈的前兆、表現(xiàn)、類型、原因、后果、以及如何最大限度地去預防和克服,等等。正是從這個意義上說,公共

第1 / 5頁

下一頁

  本文關鍵詞：公共政策失靈:政策分析的一個新領域，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。