本文關(guān)鍵詞：公共政策失靈:政策分析的一個(gè)新領(lǐng)域，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

導(dǎo)讀： 2004年第12期　總第234期　　　　　　　　　　中國(guó)行政管理學(xué)術(shù)論壇公共政策失靈:政策分析的一個(gè)新領(lǐng)域湯敏軒＊[摘　要]公共政策失靈,可以理解為一項(xiàng)公共政策的過(guò)程或結(jié)果偏離了政策制定者實(shí)際預(yù)想的目標(biāo),并給政策對(duì)象造成了始料不及的負(fù)面影響

2004年第12期　總第234期　　　　　　　　　　中國(guó)行政管理

學(xué)術(shù)論壇

公共政策失靈:政策分析的一個(gè)新領(lǐng)域

湯敏軒

＊

[摘　要]公共政策失靈,可以理解為一項(xiàng)公共政策的過(guò)程或結(jié)果偏離了政策制定者實(shí)際預(yù)想的目標(biāo),并給政策對(duì)象造成了始料不及的負(fù)面影響。作為一個(gè)在現(xiàn)實(shí)生活中較為常見(jiàn)的現(xiàn)象,公共政策失靈有其相對(duì)獨(dú)立研究的必要性。公共政策失靈的研究,不僅可以避免價(jià)值偏好的影響,而且還能促進(jìn)公共政策分析的深入和拓展。文章最后談到了公共政策失靈研究應(yīng)當(dāng)立足的中國(guó)國(guó)情,并給出了初步的研究框架。[關(guān)鍵詞]公共政策分析;市場(chǎng)失靈;政府失靈;公共政策失靈

[中圖分類號(hào)]D035　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1006-0863(2004)12-0079-05

PublicPolicyFailure:ANewFieldofPolicyAnalysis

TangMin-xuan

Abstract:Publicpolicyfailurecanbeunderstoodasadeviationbetweenprocessoroutcomeofapublicpolicyandtheexpectedobjectiveofpolicy-maker,withanegativeaffectiontotargetpopulation.Asapopularphenomenonindailylife,publicpolicyfailurehasitsresearchnecessityandrelativeindependence,andcannotbeequaltogovern-mentfailure.Studyofpublicpolicyfailurenotonlycanavoidtheinfluenceofvaluepreference,butalsocandeepenandwidenpolicyanalysis.Finally,thepaperputforwardtheconcretecharacteristicsofChinaandapreliminaryframeworkofpublicpolicyfailureresearch.

Keywords:publicpolicyanalysis;marketfailure;governmentfailure;publicpolicyfailure　　一、引言:研究公共政策失靈的必要性

作為一種現(xiàn)象,公共政策失靈在各國(guó)的實(shí)踐中屢見(jiàn)不鮮,并且給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了明顯的負(fù)面影響。因此,對(duì)于公共政策失靈的各種表現(xiàn)、發(fā)生的原因、以及如何克服等一系列問(wèn)題的探討無(wú)疑具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)來(lái)說(shuō),其研究的現(xiàn)實(shí)必要性就更為突出。

從理論的角度看,當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)公共政策失靈的系統(tǒng)研究并不多見(jiàn)。許多論著將政府失靈直接等同于公共政策失靈,這是欠妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)樵谡咧黧w多元化和網(wǎng)絡(luò)化的今天,公共政策失靈是完全由政府造成的嗎?應(yīng)該由政府承擔(dān)全部責(zé)任嗎?而且,公共政策并不是政府的唯一工具。比如在中國(guó),很多政府行為實(shí)際上并沒(méi)有明確的政策依據(jù),而是按照一種“潛規(guī)則”在運(yùn)作,由此導(dǎo)致的政府失靈顯然不能等同于政策失靈。另外,中國(guó)許＊本文研究獲國(guó)家自然科學(xué)基金資助(項(xiàng)目編號(hào):70273007)[收稿日期]2004-09-20

[作者簡(jiǎn)介]湯敏軒(1978—),男,安徽望江人,北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生,主要研究公共管理、公共政策。

多的公共政策實(shí)際上是由執(zhí)政黨制定的,這樣,公共政策失靈就更非政府失靈所能解釋的了。那么,在當(dāng)前中國(guó),公共政策失靈究竟呈現(xiàn)出怎樣的狀況呢?

除了要逐一揭開(kāi)上述疑團(tuán)之外,本文還基于另一個(gè)更為宏大的考量。臺(tái)灣學(xué)者林水波、陳志瑋近年撰文指出,“以政策失靈為切入視角,給政策分析提供了另一個(gè)

[1]

研究領(lǐng)域”。對(duì)此,筆者深以為然。因?yàn)闅v來(lái)的政策分

析大多從正面入手,比如為了使某項(xiàng)政策獲得成功,應(yīng)該如何設(shè)計(jì)從政策的規(guī)劃制定到執(zhí)行反饋等一系列的環(huán)節(jié)。這類研究注重從應(yīng)然的角度對(duì)公共政策進(jìn)行規(guī)范分析,卻忽略了實(shí)然角度的經(jīng)驗(yàn)研究。換句話說(shuō),在經(jīng)驗(yàn)世界里面,公共政策沒(méi)那么容易獲得成功,失靈是常有的現(xiàn)象。因此,很有必要將政策失靈作為專門的對(duì)象,去研究政策失靈的前兆、表現(xiàn)、類型、原因、后果、以及如何最大限度地去預(yù)防和克服,等等。正是從這個(gè)意義上說(shuō),公共

第1 / 5頁(yè)

下一頁(yè)

  本文關(guān)鍵詞：公共政策失靈:政策分析的一個(gè)新領(lǐng)域，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。