發(fā)布時(shí)間：2016-12-09 17:49

  本文關(guān)鍵詞：政府理論研究的一個(gè)走向:從政府回應(yīng)到回應(yīng)型政府，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　 [1]CNNIC.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[J].中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心,2016.1

　　 [2] Kiel L D. Managing chaos and complexity in government: A new paradigm for managing change, innovation, and organizational renewal[M]. Jossey-Bass, 1994.

　　 [3]   Christakis N A, Fowler J H. Connected: The surprising power of our social networks and how they shape our lives[M]. Little, Brown, 2009.

　　 [4] 何哲.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)——跨越計(jì)劃與市場(chǎng)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2016(2)

　　 [5] Manyika, J., Chui, M., Brown, B., Bughin, J., Dobbs, R., Roxburgh, C., & Byers, A. H. Big data: The next frontier for innovation, competition, and productivity[J]，McKinsey Global Institute，2011

　　 [6] 林夏水.畢達(dá)哥拉斯學(xué)派的數(shù)本說[J].自然辯證法研究,1989(6)

　　 [7]  王欽敏.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用[J]. 地理學(xué)報(bào) 2015（5）

　　 [8] 何哲.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代的政府組織結(jié)構(gòu)變革[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3)

　　 [9] 陳思宇.公民參與公共生活的途徑和要求探析[J].理論與現(xiàn)代化，2016（1）

　　 [10] 盧坤建.政府理論研究的一個(gè)走向:從政府回應(yīng)到回應(yīng)型政府[J].中國行政管理,  2009(9)

　　

　　 原載《電子政務(wù)》2016年第7期

　　

　　

　　 摘要：人類正在進(jìn)入新的時(shí)代，這一時(shí)代有很多種稱謂，如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代等，在不同側(cè)面都反映了人類正在形成一個(gè)完全不同的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和行為模式的歷史事實(shí)。就大數(shù)據(jù)時(shí)代而言，集中體現(xiàn)了人類社會(huì)由難以記錄、追溯、計(jì)算、處理的前數(shù)字時(shí)代進(jìn)入到數(shù)據(jù)無所不在、無所不能獲取、無所不能利用的新的社會(huì)構(gòu)成上的基本改變。大數(shù)據(jù)時(shí)代是新時(shí)代在世界內(nèi)容構(gòu)建方面的側(cè)影。其本質(zhì)是人類對(duì)真實(shí)社會(huì)的數(shù)據(jù)重建過程。大數(shù)據(jù)時(shí)代極大改變了社會(huì)行為方式特別是社會(huì)治理方式，從而對(duì)政府行為將產(chǎn)生較大的影響。原先以社會(huì)自然實(shí)體為主要管理對(duì)象的政府必須要適應(yīng)以數(shù)據(jù)對(duì)象為主的管理模式轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化決策、延伸公共服務(wù)能力、保障社會(huì)秩序，同時(shí)更好滿足基本自然人在大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)體需求和保障權(quán)利。

　　

　　 關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府；模式；適應(yīng)；轉(zhuǎn)型；

　　

　　 當(dāng)前，一個(gè)基本的歷史事實(shí)是，人類已經(jīng)逐漸進(jìn)入新的時(shí)代，這一時(shí)代有很多種稱謂，如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代等。這些都從不同側(cè)面刻畫了新的時(shí)代特征，從網(wǎng)絡(luò)時(shí)代方面，全球網(wǎng)民已經(jīng)超過30億人，中國網(wǎng)民已經(jīng)超過6.88億[[1]]，雙雙逼近總?cè)丝跀?shù)量的一半。顯示了互聯(lián)網(wǎng)正飛速的將傳統(tǒng)社會(huì)重構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。而在大數(shù)據(jù)方面，人類數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量已經(jīng)飛快地越過PB（拍1015字節(jié)），EB階段（艾1018字節(jié)），而進(jìn)入到ZB（澤1021字節(jié)）階段。有研究表明，當(dāng)前人類一年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)比人類有史以來所有的數(shù)據(jù)都要多。而從人工智能而言，2016年初谷歌公司的阿爾法狗智能系統(tǒng)在圍棋中戰(zhàn)勝前任世界冠軍李世石，打破了人們通常認(rèn)為人工智能不可能在圍棋領(lǐng)域戰(zhàn)勝人類的信念和計(jì)算復(fù)雜度（通常認(rèn)為，圍棋的計(jì)算復(fù)雜度接近10100超過宇宙的總原子數(shù)，因此不可能通過簡(jiǎn)單硬計(jì)算的方式戰(zhàn)勝人類），成為人工智能領(lǐng)域的標(biāo)志性事件。而IBM在人工智能領(lǐng)域深入探索和提供智能服務(wù)的接口，更為人工智能走向普及化打下了基礎(chǔ)�？偠灾�，一種全新的社會(huì)狀態(tài)正在人類面前展開。

　　

　　 而在進(jìn)入新的時(shí)代時(shí)，政府面臨著最大的轉(zhuǎn)型沖擊，這不僅因?yàn)檎旧硪?guī)模的巨大和嚴(yán)格依法因此產(chǎn)生相對(duì)的響應(yīng)延遲性，也同時(shí)由于政府公共管理行為的高度復(fù)雜性[[2]]。但無論如何，政府都面臨著非常巨大的轉(zhuǎn)型壓力和挑戰(zhàn)。新的時(shí)代在不同側(cè)面對(duì)政府產(chǎn)生了不同的挑戰(zhàn)，這既包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)產(chǎn)生的高度社會(huì)非中心化結(jié)構(gòu)和高度流動(dòng)性帶來的職能和行為壓力，也包括大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來管理主體對(duì)象轉(zhuǎn)變和能力的此消彼長(zhǎng)，當(dāng)然，也包括人工智能時(shí)代所引發(fā)的權(quán)力主體的轉(zhuǎn)移等深層次的能力與倫理法規(guī)問題。

　　

　　 本文重點(diǎn)聚焦于大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)政府的改變和適應(yīng)，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)引發(fā)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變從而重點(diǎn)引發(fā)政府職能挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型不同，大數(shù)據(jù)時(shí)代更集中體現(xiàn)在政府的能力與行為方式的轉(zhuǎn)變。本文集中解決三個(gè)問題：1）大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)本身而言，究竟改變了什么？2）大數(shù)據(jù)時(shí)代在哪些領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)政府產(chǎn)生挑戰(zhàn)？3）面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府應(yīng)該怎么適應(yīng)？

　　

　　 一、人類新時(shí)代的本質(zhì)——網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能時(shí)代的三位一體

　　

　　 要理解大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生的根源和特征，就必須從新時(shí)代的本質(zhì)屬性來分析。如前所述，對(duì)當(dāng)前正在進(jìn)入的新時(shí)代有很多種稱謂，如網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代，這些稱謂往往令人感到含混和無所適從。然而，其內(nèi)在究竟的機(jī)理和相互關(guān)系是怎樣？只有弄清了這個(gè)問題，才能同時(shí)對(duì)每個(gè)時(shí)代稱謂后面所反映的側(cè)面有所深入了解。

　　

　　 我們的一個(gè)基本觀點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代都是一個(gè)高度統(tǒng)一的新時(shí)代的不同側(cè)面，共同構(gòu)成了三位一體的解構(gòu)，共同反映了新時(shí)代的本質(zhì)特征。

圖 1網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代共同構(gòu)成三位一體的新時(shí)代

　　

　　 1.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決的是連接與社會(huì)結(jié)構(gòu)問題

　　

　　 人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是在上世紀(jì)六十年代，真正大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入普通日常生活是在上世紀(jì)九十年代萬維網(wǎng)的興起。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)人類社會(huì)根本的改變是兩個(gè)，一是解決連接問題[[3]]，從最早的基本的設(shè)備與設(shè)備的連接，到使用互聯(lián)網(wǎng)的主體—人之間的連接，形成了覆蓋社會(huì)各個(gè)角落的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，最終其目的是要實(shí)現(xiàn)萬物的互聯(lián)，也就是物聯(lián)網(wǎng)，從而徹底解決社會(huì)主體客體之間的廣泛連接問題，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源與知識(shí)思想的充分交換與調(diào)度。二是在連接的基礎(chǔ)上，形成了與傳統(tǒng)靜態(tài)中心型社會(huì)相區(qū)別的非中心的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)。從而產(chǎn)生了完全與傳統(tǒng)社會(huì)不同的社會(huì)活動(dòng)行為方式和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制[[4]]。

　　

　　 2.大數(shù)據(jù)時(shí)代解決的是內(nèi)容與再現(xiàn)的問題

　　

　　 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代解決了連接問題后，在網(wǎng)絡(luò)上交換的內(nèi)容則就相應(yīng)形成了數(shù)據(jù)。如果把網(wǎng)絡(luò)體系形容成高速公路，那么大數(shù)據(jù)就是高速公路上奔馳的車流。隨著網(wǎng)絡(luò)在真實(shí)社會(huì)中的不斷擴(kuò)展，就不斷將傳統(tǒng)的真實(shí)社會(huì)以數(shù)據(jù)的方式采集、存儲(chǔ)、傳導(dǎo)、使用、再現(xiàn)�？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)擴(kuò)展的邊界就是人類大數(shù)據(jù)擴(kuò)展的邊界。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成后的自然產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代在網(wǎng)絡(luò)載體中信息內(nèi)容世界的描述。從這個(gè)意義上講，大數(shù)據(jù)時(shí)代的本質(zhì)就是通過互聯(lián)網(wǎng)體系觀測(cè)、模擬和再現(xiàn)整個(gè)傳統(tǒng)真實(shí)世界的時(shí)代，其既包括對(duì)人類世界的數(shù)字化觀測(cè)、模擬、再現(xiàn)，也包括自然世界的觀察、模擬、再現(xiàn)。

　　

　　 3.人工智能時(shí)代解決的是數(shù)據(jù)的處理和決策問題

　　

　　 當(dāng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的邊界逐漸擴(kuò)展，從而創(chuàng)造了前所未有的大數(shù)據(jù)世界后，如何來處理龐大的數(shù)據(jù)，就成為亟待解決的問題，這就自然而然產(chǎn)生了對(duì)人工智能的迫切需求。因?yàn)椋瑹o論如何能力強(qiáng)大的自然人與傳統(tǒng)組織都無法處理大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)生的龐大數(shù)據(jù)，只能依靠人工智能體，來實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和處理、再現(xiàn)過程。因此，人工智能時(shí)代是人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大數(shù)據(jù)時(shí)代的自然結(jié)果，解決的是網(wǎng)絡(luò)連接端對(duì)內(nèi)容主體的處理問題。

　　

　　 從時(shí)間來看，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代相互銜接的極為緊密，20世紀(jì)90年代起，人類逐漸進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；21世紀(jì)前十年，人類逐漸進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代；2010年代起，人類逐漸進(jìn)入人工智能時(shí)代�？梢钥闯觯湎嗷ゲ罹嗉s為十年，當(dāng)人類進(jìn)入到人工智能時(shí)代后，新時(shí)代的三位一體的結(jié)構(gòu)就基本完成了。人類將在不同層面上，同時(shí)與這三個(gè)社會(huì)側(cè)面發(fā)生密集的交互，并最終演化進(jìn)入新的歷史階段和形成新的文明形態(tài)。

　　

　　 二、大數(shù)據(jù)時(shí)代的基本特征與改變

　　

　　 （一）大數(shù)據(jù)時(shí)代的基本特征

　　

　　 與通常將大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征描述為4V，即規(guī)模(Volume)、多樣（Variety）、價(jià)值（Value）、速率（Velocity)不同，我們從另一個(gè)角度可以將大數(shù)據(jù)時(shí)代的基本特征定義為五個(gè)無所不能（在）。

　　

　　 1.數(shù)據(jù)無所不在

　　

　　 所謂數(shù)據(jù)無所不在，是揭示了大數(shù)據(jù)時(shí)代的第一個(gè)本質(zhì)，即世界整體全域的數(shù)據(jù)化，在整個(gè)世界中，所有的真實(shí)世界的物體和主體人，其本身的屬性構(gòu)成和所有的行為都表現(xiàn)為數(shù)據(jù)，也就是說整個(gè)世界的本身都是數(shù)字，這就是數(shù)字的泛在性。

　　

　　 2.數(shù)據(jù)無所不能被感知、提取和記錄

　　

　　 大數(shù)據(jù)時(shí)代，首先是數(shù)據(jù)感知技術(shù)的全面推進(jìn)，伴隨著普遍通用的感知技術(shù)的發(fā)展，特別是智能手機(jī)的使用和未來可穿戴設(shè)備的進(jìn)一步推廣以及未來物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，整個(gè)世界所構(gòu)成的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，都被充分實(shí)時(shí)的感知提取和被記錄。

　　

　　 3.數(shù)據(jù)無所不能被傳輸和存儲(chǔ)

　　

　　 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳輸和存儲(chǔ)將成為一種隨處可見的資源。大數(shù)據(jù)時(shí)代最終的目的，是構(gòu)建全球范圍的泛在傳輸存儲(chǔ)體系，全球?qū)⒊蔀橐粋�(gè)共通的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)器，而在全球的任何位置，都可以即時(shí)的獲取和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，而不必考慮地域時(shí)間的限制。

　　

　　 4.數(shù)據(jù)無所不能被分析、挖掘和利用

　　

　　 在大數(shù)據(jù)時(shí)代，當(dāng)數(shù)據(jù)被感知、檢測(cè)獲取后，通過強(qiáng)大泛在的分析能力，可以有效的進(jìn)行分析挖掘和利用[[5]]。這種分析和利用被廣泛的用于提高個(gè)體的生存狀態(tài)和福利、提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為的效率與能力和公共秩序與公共服務(wù)水平，并被廣泛的用于與人類社會(huì)與自然界的有效交互與融合發(fā)展。

　　

　　 5.數(shù)據(jù)無所不能被追溯和再現(xiàn)

　　

　　 如前所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代的本質(zhì)是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)時(shí)代的數(shù)字再現(xiàn)和模擬重構(gòu)。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)，不但實(shí)現(xiàn)基本的感知、監(jiān)測(cè)與存儲(chǔ)，更重要的是可以對(duì)所有的社會(huì)個(gè)體與行為進(jìn)行較高精度的再現(xiàn)與還原。這種還原有三種意義：1）體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)與真實(shí)社會(huì)的高度耦合關(guān)系，即大數(shù)據(jù)時(shí)代不是脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的空中樓閣，而是對(duì)真實(shí)社會(huì)的高度抽象的數(shù)字化表征形態(tài)；2）有利于實(shí)現(xiàn)更為有效的人機(jī)界面交換；3）有助于實(shí)現(xiàn)發(fā)揮人的最終智慧來進(jìn)行場(chǎng)景判斷和決策。

　　

　　 （二）大數(shù)據(jù)時(shí)代到底改變了什么?

　　

　　 在剖析完大數(shù)據(jù)時(shí)代的本質(zhì)后，一個(gè)直接的問題就是，大數(shù)據(jù)時(shí)代到底改變了什么？大數(shù)據(jù)時(shí)代的改變，可以從以下幾個(gè)相互遞進(jìn)的層面進(jìn)行分析：

　　

　　 1.大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了人們看待世界的基本觀點(diǎn)與方式——萬物即數(shù)

(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　 大數(shù)據(jù)時(shí)代，首先從最基礎(chǔ)改變的是人們看待世界的基本觀點(diǎn)和方式，這是一種哲學(xué)意義上世界觀的改變。從有人類文明開始，就一直探索著一個(gè)基本問題，世界是什么？對(duì)于這種問題，不同的哲學(xué)流派有著不同的看法，如在古希臘時(shí)代，就有原子論、四大元素論、本原論、邏各斯論等。其中一個(gè)著名的哲學(xué)流派畢達(dá)哥拉斯學(xué)派提出一個(gè)重要觀點(diǎn)即萬物皆數(shù)的觀點(diǎn)[[6]]。這種觀點(diǎn)，在古希臘時(shí)代并沒有被深入的重視和成為主流。然而大數(shù)據(jù)時(shí)代的基本改變是通過數(shù)據(jù)的方式觀察、記錄和再現(xiàn)整個(gè)真實(shí)世界后，人們自然而然從根本意識(shí)上逐步接受萬物皆數(shù)的思維方式，并將其延展到真實(shí)世界本質(zhì)的探尋。

　　

　　 2.大數(shù)據(jù)改變了如何看待人本身的觀點(diǎn)和方式——人是數(shù)據(jù)的集合

　　

　　 相對(duì)于世界是什么，另一個(gè)基本的哲學(xué)問題是我們（人類）是什么。而大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過對(duì)人本身的數(shù)據(jù)化和相應(yīng)的解構(gòu)，給予這個(gè)基本的哲學(xué)問題另一個(gè)回答，即人本身也是數(shù)。從大數(shù)據(jù)的立場(chǎng)來看，人的構(gòu)成結(jié)構(gòu)包括最基本的微觀遺傳信息與細(xì)胞結(jié)構(gòu)到中觀層面的器官結(jié)構(gòu)功能，再到宏觀的生命結(jié)構(gòu)與外化的個(gè)體行為，一連串的人的組成與行為都可以被表征為一系列數(shù)據(jù)。因此，從這個(gè)意義上來講，可以把人看作是一種數(shù)據(jù)的集合。當(dāng)然，我們并不認(rèn)為這種觀點(diǎn)就是正確的，因?yàn)槿说闹猿蔀槿诉�有更為基本的思維意識(shí)存在和宏觀存在的完整性與主體性，而這些能否就被孤立的數(shù)據(jù)所解構(gòu)，是一個(gè)目前來看難以回答的問題。但大數(shù)據(jù)時(shí)代，的確很大程度上重塑了對(duì)人本身的看法。

　　

　　 3.大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的觀點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為是一連串的數(shù)據(jù)表征

　　

　　 傳統(tǒng)時(shí)代，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)等人類社會(huì)的行為都是連續(xù)完整自然過程。而大數(shù)據(jù)時(shí)代，使得這一過程也可以被表征為一系列數(shù)據(jù)的集合和決策過程，如經(jīng)濟(jì)行為從原材料的挖掘冶煉到設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸、交易、交付、服務(wù)等一系列過程，都可以表征為數(shù)據(jù)的集合。同樣，社會(huì)行為中的各種社會(huì)交際、社會(huì)組織行為也都可以表征為一系列的數(shù)據(jù)集合。而當(dāng)被表征為數(shù)據(jù)集合后，就可以被感知、觀測(cè)、存儲(chǔ)、分析、利用、再現(xiàn)等一系列的數(shù)據(jù)過程所處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體和社會(huì)活動(dòng)本身的各種改變（積極或者可能存在的消極作用）[[7]]。

　　

　　 4.大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了對(duì)政府的基本看法——政府本身和活動(dòng)也是數(shù)據(jù)集合

　　

　　 類似于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，政府本身和其活動(dòng)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，也可以被表征為一系列數(shù)據(jù)的集合。這既包括政府本身的基本構(gòu)成，如人員、資源、職責(zé)、權(quán)限等；也包括政府的活動(dòng)，包括一系列的各種類型的公共服務(wù)活動(dòng)、公共秩序供給活動(dòng)、資源配置活動(dòng)、制度建構(gòu)活動(dòng)等。這些都可以表征為一系列的數(shù)據(jù)集合。而當(dāng)政府的活動(dòng)表征為一系列的數(shù)據(jù)集合后，就直接改變了原有政府是相對(duì)封閉的自然狀態(tài)，成為了與其他活動(dòng)一樣，可以被觀測(cè)，記錄，存儲(chǔ)，分析，優(yōu)化，追溯和再現(xiàn)的數(shù)據(jù)集合。這也就產(chǎn)生了對(duì)政府的各方面的影響和沖擊，下一節(jié)再進(jìn)一步的分析。

　　

　　 三、大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)政府的改變與挑戰(zhàn)

　　

　　 正因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代所具有的對(duì)自然、社會(huì)乃至人本身的巨大的觀念性和相應(yīng)的技術(shù)能力的改變，從而在以下七個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)時(shí)代的政府產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊與挑戰(zhàn)。

　　

　　 1.大數(shù)據(jù)時(shí)代從根本上改變了傳統(tǒng)政府一家獨(dú)大的信息優(yōu)勢(shì)地位

　　

　　 傳統(tǒng)時(shí)代，受制于落后的信息收集與傳遞技術(shù)，只能由政府出面構(gòu)建龐大的信息收集與分析體系，從而形成遍布整個(gè)主權(quán)范圍內(nèi)唯一的信息機(jī)制。而除了政府以外，沒有任何非政府的個(gè)體或者組織能夠有能力和技術(shù)做到這一點(diǎn)。通過構(gòu)建遍布國土范圍內(nèi)的信息機(jī)制，政府也相應(yīng)具有了在主權(quán)范圍內(nèi)調(diào)度資源，實(shí)施廣闊地域范圍內(nèi)治理的能力。從某種意義上說，政府本身就是一個(gè)傳統(tǒng)時(shí)代遍布主權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的唯一的信息體，政府的信息活動(dòng)本身是其內(nèi)在重要的機(jī)制和職責(zé)，同時(shí)也是社會(huì)演化的需要，通過集中公共資源，形成這樣的信息體，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的信息交換。

　　

　　 然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于網(wǎng)絡(luò)連接的廣泛性和數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)分析計(jì)算的泛在性，其在很大程度上替代了傳統(tǒng)必須由政府出面組織的信息機(jī)制，無所不在的信息采集設(shè)備和交換存儲(chǔ)分析能力，使得普通個(gè)體也具有了傳統(tǒng)時(shí)代只有政府才具有的廣域范圍內(nèi)的信息獲取能力，甚至比傳統(tǒng)時(shí)代的整個(gè)政府的信息能力更強(qiáng)。這就直接改變了傳統(tǒng)政府一家獨(dú)大的信息優(yōu)勢(shì)地位[[8]]。

　　

　　 政府單一信息優(yōu)勢(shì)地位的改變，是影響巨大的，信息是決策的基石，信息優(yōu)勢(shì)地位的改變意味著政府決策和行為可能并不具有唯一最優(yōu)的科學(xué)性與效率性。這為全社會(huì)乃至普通公民監(jiān)督、審視、優(yōu)化政府行為提供了堅(jiān)實(shí)的信息與合理性基礎(chǔ)。

　　

圖 2 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府不再具有絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)

　　

　　 2.大數(shù)據(jù)時(shí)代，改變了傳統(tǒng)時(shí)代政府信息的封閉隔離狀態(tài)

　　

　　 除了在社會(huì)全局信息方面掌握的優(yōu)勢(shì)地位削弱外，傳統(tǒng)時(shí)代政府本身相對(duì)于社會(huì)的信息封閉狀態(tài)也在大數(shù)據(jù)時(shí)代被打破。在傳統(tǒng)時(shí)代，政府與公民、社會(huì)的接觸只通過有限的渠道進(jìn)行，對(duì)于政府本身的信息數(shù)據(jù)如規(guī)模、資源等和政府的行為數(shù)據(jù)如職能、權(quán)責(zé)、決策、公共服務(wù)等都僅通過有限的信息渠道向公民開放，因此，公民對(duì)于政府本身和其活動(dòng)，猶如管中窺豹。這更多是一種技術(shù)相對(duì)有限下的現(xiàn)狀。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于廣泛的數(shù)據(jù)過程的監(jiān)測(cè)、存儲(chǔ)、傳輸、分發(fā)、擴(kuò)散等機(jī)制，使得政府本身的信息可以及時(shí)與公民進(jìn)行溝通，從而實(shí)現(xiàn)雙方的有效互動(dòng)，一方面政府更好的了解公民訴求，配置優(yōu)化公共資源；另一方面，通過對(duì)政府全方位和行政過程的了解，公民也可以更好的監(jiān)督和促進(jìn)政府的改進(jìn)和完善。

　　

圖 3 大數(shù)據(jù)時(shí)代改變了公民與政府信息數(shù)據(jù)的自然隔離狀態(tài)

　　

　　 3.大數(shù)據(jù)時(shí)代提高了公眾對(duì)政府的整體要求

　　

　　 當(dāng)公眾與政府的信息數(shù)據(jù)隔離被打破后，一個(gè)直接的改變，是公眾對(duì)政府的要求也會(huì)越來越高。傳統(tǒng)時(shí)代，當(dāng)公眾不知道政府掌握的資源和行為時(shí)，其對(duì)政府的要求只是停留在較為抽象和宏觀的層面，如公共服務(wù)、公共秩序、公共安全等。例如封建時(shí)代，公民對(duì)政府基本沒有什么要求，只要政府能保證基本社會(huì)秩序就可以了。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民通過各種數(shù)據(jù)渠道對(duì)政府的信息能力行為狀態(tài)掌握的非常清楚，這就導(dǎo)致了一個(gè)基本的權(quán)利意識(shí)和服務(wù)要求的提高，既然政府掌握了公民納稅產(chǎn)生的大量資源，是以公共服務(wù)為主要目的的主體，就必須要更好的為公民服務(wù)，這就是大數(shù)據(jù)時(shí)代公民與政府密切互動(dòng)后的自然結(jié)果。

　　

　　 4.大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)的發(fā)展提高了對(duì)政府運(yùn)作效率的自然要求

　　

　　 傳統(tǒng)時(shí)代受制于落后的整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)速率，政府相對(duì)緩慢的效率并不構(gòu)成嚴(yán)重的問題。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代，整個(gè)社會(huì)運(yùn)作的效率被極大提升了，數(shù)據(jù)信息的高速全局的收集、傳輸、處理和人機(jī)的融合輔助決策，都使得整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)速度被極大加快了。而傳統(tǒng)時(shí)代政府的運(yùn)作速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，因此，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府必須以適應(yīng)新時(shí)代的速度進(jìn)行轉(zhuǎn)變和運(yùn)作，這不僅是公民權(quán)利意識(shí)提高后對(duì)政府的要求，更是整個(gè)社會(huì)進(jìn)入到新時(shí)代后對(duì)依然作為社會(huì)核心支撐的政府的自然要求。

　　

　　 5.大數(shù)據(jù)時(shí)代公民與社會(huì)要求直接參與政府行為

　　

　　 相對(duì)于較為模糊的整體公共服務(wù)要求和效率要求，大數(shù)據(jù)時(shí)代公民產(chǎn)生的一個(gè)更為直接的進(jìn)一步要求是要求公民和社會(huì)能夠直接參與到政府行為之中。這一邏輯也很好理解，在傳統(tǒng)時(shí)代，制約公民參與政府的主要是兩個(gè)，一個(gè)是權(quán)力歸屬問題，一個(gè)是技術(shù)能力問題。而權(quán)力歸屬問題在現(xiàn)代政治文明中已經(jīng)不再成為問題，所有的現(xiàn)代政府都承認(rèn)一切權(quán)力來自公民的授權(quán)[[9]]。然而，技術(shù)能力依然是傳統(tǒng)時(shí)代公民參與政府行為的重要壁壘。因?yàn)閭鹘y(tǒng)時(shí)代形成了嚴(yán)密科層專業(yè)化的政府職能分工和行為流程，政府以外的普通公民很難參與甚至難以理解其復(fù)雜性。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代的改變是政府的行為過程也表征為一種數(shù)據(jù)集合。這就使得通用的大量數(shù)據(jù)分析工具可以有效介入到政府?dāng)?shù)據(jù)過程和數(shù)據(jù)背后的行政行為過程的分析和優(yōu)化中，在這樣的基礎(chǔ)上，普通公民對(duì)政府過程的理解和分析能力也就極大的提高了，借助于專業(yè)的數(shù)據(jù)分析工具，使得政府外的個(gè)體與組織也能夠有效參與到政府行為中去。這就同時(shí)解決了公民參與政府的能力問題。所以，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府行為的公民與社會(huì)參與將是政府的一個(gè)極為重要的挑戰(zhàn)和改革方向。

　　

　　 6.大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)政府人員的個(gè)人行為也提出了更嚴(yán)格的要求

　　

　　 傳統(tǒng)時(shí)代，政府人員個(gè)體與普通民眾在大部分時(shí)間特別是現(xiàn)實(shí)生活中是自然相對(duì)隔離了。官民的生活界限區(qū)分的很明顯。普通民眾既較難得知政府官員個(gè)體的具體行政行為和生活行為，本質(zhì)上也并不過分熱情的關(guān)注。因此，官員的個(gè)人行為和生活道德，更多的是一種政府體制和個(gè)體的自律行為，只有當(dāng)和公民發(fā)生嚴(yán)重的沖突和行為倫理背離的時(shí)候，才會(huì)引發(fā)較大范圍的民眾不滿。然而大數(shù)據(jù)時(shí)代，無所不在的數(shù)據(jù)感知體系和遍布社會(huì)的信息傳遞體系極大拉近了傳統(tǒng)封閉的政府中個(gè)體與普通公民之間的距離，政府人員的個(gè)人行為無時(shí)無刻不被遍布全社會(huì)的感知系統(tǒng)所觀察和記錄，并很大程度上會(huì)被普通公民所關(guān)注。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府人員隨時(shí)隨地被高度關(guān)注的群體，因此，這對(duì)其個(gè)人代表政府從事的行政行為和其個(gè)人私生活行為，全社會(huì)都提出了更嚴(yán)格的要求。當(dāng)然，政府個(gè)體的私人空間如何保護(hù)是另一個(gè)問題，但是普遍的現(xiàn)實(shí)是，政府人員必須要更嚴(yán)格的控制和遵守公共行為和個(gè)人行為倫理規(guī)范。

　　

7.大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府行為能夠經(jīng)得起長(zhǎng)期歷史的檢驗(yàn) (點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　

　　 前六點(diǎn)更多的是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府直接的挑戰(zhàn)，然而大數(shù)據(jù)時(shí)代還在歷史維度產(chǎn)生了對(duì)政府深遠(yuǎn)的影響，也就是大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府行為能經(jīng)得起長(zhǎng)期歷史的檢驗(yàn)。與傳統(tǒng)時(shí)代受制于數(shù)據(jù)可記錄性、精準(zhǔn)性與可保存性的限制外，大數(shù)據(jù)時(shí)代提供了精準(zhǔn)記錄并長(zhǎng)期保存政府行為包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)工具和條件，這就使得原先無法精確追溯的政府行為在長(zhǎng)時(shí)間維度成為可能。這對(duì)于政府直接的挑戰(zhàn)是政府決策不能僅考慮當(dāng)前短期內(nèi)時(shí)間的作用，也不僅要考慮社會(huì)的影響，而是考慮更長(zhǎng)的歷史維度內(nèi)的后果和影響。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代，即便在很長(zhǎng)的時(shí)間后，依然可以對(duì)當(dāng)初的政府行為進(jìn)行較為精準(zhǔn)的還原再現(xiàn)和評(píng)估，即便短期內(nèi)政府決策的失敗或者因?yàn)閭�(gè)體的腐敗等行為導(dǎo)致的行為扭曲和錯(cuò)誤后果不被顯現(xiàn)，在長(zhǎng)期內(nèi)也必然將暴露出來。

　　

　　 四、大數(shù)據(jù)時(shí)代傳統(tǒng)政府的轉(zhuǎn)型與應(yīng)對(duì)策略

　　

　　 正因?yàn)檫@些巨大的挑戰(zhàn)，因此，傳統(tǒng)政府必須要采取較為深徹的變革來適應(yīng)新時(shí)代公共治理和服務(wù)的需要。這主要集中體現(xiàn)在以下七個(gè)領(lǐng)域：

　　

　　 1.充分利用大數(shù)據(jù)打通政務(wù)信息數(shù)據(jù)孤島

　　

　　 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府轉(zhuǎn)型變革的第一步是要打破原有條塊分割形成的數(shù)據(jù)孤島。傳統(tǒng)時(shí)代，政府為了適應(yīng)社會(huì)治理專業(yè)性與廣域性的要求，形成了條塊分割的管理架構(gòu)，同時(shí)信息化建設(shè)的早期更圍繞這種條塊形成了相互隔離的信息孤島，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)規(guī)模的進(jìn)一步增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)孤島更加嚴(yán)重的阻礙了部門之間數(shù)據(jù)的有效交換，而數(shù)據(jù)隔離的背后導(dǎo)致了嚴(yán)重的公共治理與服務(wù)資源的隔離。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理水平提升的第一步基礎(chǔ)就是構(gòu)建基于整個(gè)政務(wù)框架內(nèi)的通用整合大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　

　　 2.充分利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　

　　 數(shù)據(jù)是靜態(tài)的，并不能直接實(shí)現(xiàn)部門的協(xié)同，因此，在構(gòu)建大數(shù)據(jù)通用整合平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要打通水平的跨部門工作流程，以應(yīng)對(duì)新時(shí)代下社會(huì)活動(dòng)日益復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的變化趨勢(shì)。而打通水平層面的跨部門流程關(guān)鍵是要在數(shù)據(jù)共享共通和相應(yīng)的公共治理和服務(wù)資源共通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌設(shè)置全局工作流和在全流程角度綜合配置公共治理與服務(wù)資源。使得公共治理與服務(wù)呈現(xiàn)以整體政府的形式來實(shí)現(xiàn)。從而更好的滿足社會(huì)、公民更為多樣的治理與服務(wù)需求。

　　

　　 3.充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府決策

　　

　　 傳統(tǒng)時(shí)代的政務(wù)優(yōu)化決策大體是單向度的，即政府內(nèi)部決策，再加上有限的公民反饋與調(diào)研。這種單向度的決策有兩方面嚴(yán)重的問題：一方面，政府決策是不是真正是公民和社會(huì)所需的？由于傳統(tǒng)時(shí)代政府憑借自身的信息收集體系收集有限度的信息來支持決策，很大程度上政府的決策是在相對(duì)有限的信息渠道下實(shí)施決策，因此，很難保障其最優(yōu)性，這是科學(xué)性的問題；另一方面，政府決策是否經(jīng)過了充分的公民溝通理解與交流的過程？由于傳統(tǒng)政府決策的單向度，很大程度上缺乏充分公民溝通理解，會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的不信任和質(zhì)疑的問題，這也直接影響到了決策的實(shí)施和認(rèn)同，這是認(rèn)同度的問題。此外，傳統(tǒng)的政府決策模式還包括難以模擬、評(píng)估等其他問題。

　　

　　 因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代必須要構(gòu)建面向新時(shí)代的政府決策體系。這一決策應(yīng)該大體結(jié)構(gòu)如圖4所示，其基本構(gòu)成是在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)，以及為了服務(wù)于決策的四大子系統(tǒng)，包括決策數(shù)據(jù)提取與分析系統(tǒng)、結(jié)合人機(jī)智慧輔助決策的專家系統(tǒng)、預(yù)先實(shí)現(xiàn)決策后果的虛擬模擬系統(tǒng)和對(duì)公共政策長(zhǎng)期追蹤評(píng)估系統(tǒng)。在這四種子系統(tǒng)的支持下，再通過公民意見收集系統(tǒng)和公共決策參與系統(tǒng)收集匯總公民意見和實(shí)現(xiàn)公民參與決策。最終共同構(gòu)成完備的大數(shù)據(jù)時(shí)代的政務(wù)決策體系。

圖 4 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府決策體系的架構(gòu)

　　

　　 4.充分利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)政府行為的透明性與公民監(jiān)督

　　

　　 如前所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代既提高了公民對(duì)政府公共治理與服務(wù)的訴求，也相應(yīng)提供了公民與政府實(shí)現(xiàn)充分互動(dòng)的能力與工具。同時(shí)，增加政府行為的透明性和加強(qiáng)公民監(jiān)督還具有以下重要的作用：首先，通過政府內(nèi)部信息的透明和公民的監(jiān)督，直接賦予與增強(qiáng)了政府改進(jìn)自身工作服務(wù)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)流程的動(dòng)力；其次，也進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身運(yùn)作和決策的合法性，透明本身就是一種制度合法性的來源，體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明權(quán)力來源于公民賦予的本質(zhì)；第三，也為進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)政府缺陷與流程，提供更多的第三方視角，通過與更多的透明和強(qiáng)化監(jiān)督，提供了發(fā)現(xiàn)診斷政府結(jié)構(gòu)功能的問題的更多的視角，避免政府自身由于習(xí)慣性與行為固化產(chǎn)生的發(fā)覺盲區(qū)。

　　

　　 5.充分利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)政府的回應(yīng)性

　　

　　 所謂政府的回應(yīng)性，是對(duì)公民訴求給予具體高效精準(zhǔn)的響應(yīng)和解決方案的提供[[10]]。傳統(tǒng)時(shí)代很難對(duì)公民復(fù)雜的訴求提供高效的回應(yīng)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)時(shí)代政府（無論東西方政府）在跨部門協(xié)調(diào)方面存在較為嚴(yán)重的技術(shù)與體系困難，，這本身是傳統(tǒng)時(shí)代技術(shù)特點(diǎn)決定的。這就造成傳統(tǒng)時(shí)代在政府單一部門職能領(lǐng)域內(nèi)的公民訴求容易較快解決，一旦涉及多部門協(xié)調(diào)則很難及時(shí)可控提供回應(yīng)方案。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過構(gòu)建有效的跨部門統(tǒng)籌信息數(shù)據(jù)分享與協(xié)同調(diào)度機(jī)制，就可以極大加強(qiáng)對(duì)公民訴求的響應(yīng)和解決的速度和效果。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代加強(qiáng)政府的回應(yīng)性不僅是一種政府內(nèi)部?jī)?yōu)化與協(xié)調(diào)自然的結(jié)果，也要求政府做好各種公民訴求的預(yù)案設(shè)計(jì)，公民訴求的回應(yīng)與解決預(yù)案雖然并不如突發(fā)事件的應(yīng)急體系預(yù)案那么極端緊急和重要，但也需要提前做好優(yōu)化涉及。因?yàn)楣裨V求預(yù)案很可能是超過平時(shí)的行政慣例流程，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃做好預(yù)案儲(chǔ)備，才能及時(shí)高速的回應(yīng)公民多樣的訴求。圖5描述了大數(shù)據(jù)時(shí)代政府訴求回應(yīng)體系的架構(gòu)。

　　

圖 5 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公民訴求回應(yīng)體系架構(gòu)

　　

　　 6.充分統(tǒng)籌利用社會(huì)資源優(yōu)化政務(wù)流程與服務(wù)

　　

　　 大數(shù)據(jù)時(shí)代，不僅要通過有效的政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府體系內(nèi)的政務(wù)資源共享和流程優(yōu)化，更重要的是通過政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)與社會(huì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的打通，構(gòu)建全社會(huì)的完整的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。并在這一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)資源的有效共享，也就是通常說的，完整的對(duì)公民的服務(wù)不僅是政府完成的，而是實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)系統(tǒng)的協(xié)同供給和服務(wù)。這也是之所以政務(wù)數(shù)據(jù)必須在一定程度開放的重要原因，其目的不在于開放數(shù)據(jù)本身，歸根結(jié)底是要形成完整的社會(huì)資源統(tǒng)籌與調(diào)度系統(tǒng)。

　　

圖 6 通過統(tǒng)一的社會(huì)數(shù)據(jù)平臺(tái)形成全社會(huì)統(tǒng)籌的公共治理與服務(wù)資源調(diào)度體系

　　

　　 7.充分利用大數(shù)據(jù)，建立精準(zhǔn)公共服務(wù)體系

　　

　　 傳統(tǒng)時(shí)代的公共服務(wù)體系的一個(gè)基本特征是批量性，即政府公共服務(wù)產(chǎn)品如同工業(yè)時(shí)代的工廠一樣是以大數(shù)量普遍性的同質(zhì)性服務(wù)為主的,如教育、公共交通乃至醫(yī)療服務(wù)等。其均是以大體標(biāo)準(zhǔn)化同質(zhì)化的服務(wù)重點(diǎn)解決最基本服務(wù)的覆蓋問題，而無法對(duì)公民給予具體精準(zhǔn)的服務(wù)。這一方面是缺乏公民精準(zhǔn)服務(wù)訴求的數(shù)據(jù)收集分析體系；另一方面，即便需求收集上來，政府也很難通過自身的有限資源來實(shí)現(xiàn)對(duì)公民不同的個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)。然而大數(shù)據(jù)時(shí)代，在以上兩個(gè)局限都產(chǎn)生了重大的突破，一方面是公民大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，使得政府可以在廣域范圍、海量公民內(nèi)實(shí)現(xiàn)公民個(gè)體服務(wù)需求的逐個(gè)收集，并進(jìn)行識(shí)別與歸類分析；另一方面是通過構(gòu)建全社會(huì)公共治理與服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民的個(gè)性化服務(wù)訴求。因此，政府面對(duì)這樣的趨勢(shì)，必須利用好這兩種手段，進(jìn)一步建立精準(zhǔn)的公共服務(wù)體系。

　　

五、結(jié)論

　　

　　 本文是對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代政府治理問題的一個(gè)基本的框架分析。我們的結(jié)論很簡(jiǎn)單：首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代是新時(shí)代的一個(gè)側(cè)影而不是新時(shí)代本身，人類正在進(jìn)入的新時(shí)代是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能時(shí)代三位一體構(gòu)成的。其次，大數(shù)據(jù)時(shí)代的本質(zhì)性是數(shù)據(jù)的存在與使用的普適性，我們將其成為若干個(gè)無所不能。第三，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)人類社會(huì)的改變是深徹的，其最大的改變是在某種程度上塑造了人類對(duì)人與世界本身和對(duì)人類社會(huì)行為的基本看法，其都是一系列的數(shù)據(jù)集合，這為進(jìn)一步的進(jìn)行數(shù)據(jù)化優(yōu)化和處理打下了觀念上的基礎(chǔ)。第四，對(duì)于政府而言，大數(shù)據(jù)時(shí)代最大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是政府行為的數(shù)據(jù)化和相應(yīng)的統(tǒng)籌與優(yōu)化以及與公民和社會(huì)的融合。最后，對(duì)于政府而言，其改變的策略在于充分利用大數(shù)據(jù)時(shí)代所形成的數(shù)據(jù)視角和所提供的整體數(shù)據(jù)采集與分析工具，來充分實(shí)現(xiàn)自身在統(tǒng)籌政務(wù)資源調(diào)度和決策優(yōu)化領(lǐng)域的完善，并為構(gòu)建全社會(huì)完備的公共治理和公民普遍的精準(zhǔn)化公共服務(wù)打下基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，這一領(lǐng)域的研究雖然已經(jīng)較多，但其廣闊深遠(yuǎn)的研究與應(yīng)用空間依然值得更多學(xué)者去探索。

　　

　　 參考文獻(xiàn)

　　 基金項(xiàng)目：國家行政學(xué)院院級(jí)課題“互聯(lián)網(wǎng)+與政府治理創(chuàng)新研究”（2016ZBWT001）；國家社科基金“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基礎(chǔ)特性及其公共治理策略研究”（14BGL110）。

(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

  本文關(guān)鍵詞：政府理論研究的一個(gè)走向:從政府回應(yīng)到回應(yīng)型政府，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

本文編號(hào)：208759