本文關(guān)鍵詞：治理理論:淵源、精神及其適用性，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2003年9月第32卷第5期湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)

JournalofSocialScienceofHunanNormalUniversityVol.32 No.5

Sep.,2003

治理理論:淵源、精神及其適用性

李風(fēng)華

(北京大學(xué)政府管理學(xué)院,北京 100871)

摘 要:治理理論是當(dāng)代有關(guān)政府和行政改革的前沿課題,它的理論淵源應(yīng)追溯至西方20世紀(jì)六、七十年代的極端自由主義思潮和公共選擇學(xué)派。治理理論的根本精神是契約觀念和效率精神,它對(duì)于我國(guó)的政治和行政改革有一定的啟示意義。但是其適用性并不是無(wú)條件的,由于它背后的意識(shí)形態(tài)傾向、中西方發(fā)展階段的不同以及政治文化的差異,這就決定了我們?cè)诮梃b治理理論時(shí),必須要有所鑒別,有所抉擇。

關(guān)鍵詞:治理理論;淵源;精神;適用性

中圖分類(lèi)號(hào):D73.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1000 2529(2003)05 0045 07

自從世界銀行1989年在討論非洲的發(fā)展時(shí)首

次提出 治理危機(jī) (crisisingovernance)以來(lái), 治理(governance,或譯為治道) 這個(gè)概念在學(xué)術(shù)界很快就流行開(kāi)來(lái),并成為當(dāng)代政治學(xué)和行政管理學(xué)的顯學(xué)。同時(shí),在實(shí)踐上治理理論被廣泛運(yùn)用于當(dāng)代各國(guó)的政治和行政改革,一些國(guó)家還提出 更少的統(tǒng)治,更多的治理(LessGovernment,Moregovernance) 這樣的口號(hào)。最近幾年,這一理論也受到我國(guó)學(xué)術(shù)界的重視,并且有一些學(xué)者開(kāi)始應(yīng)用這一理論來(lái)分析中國(guó)的問(wèn)題。但是這一理論的適用性究竟如何,仍然需要探討。本文將從考察治理理論的理論背景入手,以求把握治理理論的精神,從而對(duì)治理理論的適用性作一個(gè)初步的判斷。

西瑙認(rèn)為,治理與統(tǒng)治是兩個(gè)不同的概念。治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng),這些管理活動(dòng)雖未得到正式授權(quán),卻能有效發(fā)揮作用[1](P2)。治理雖然需要權(quán)威,但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān),而治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu),也可以是私人機(jī)構(gòu),還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。

第二,強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的合作,模糊了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的明確界限,而更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)社會(huì)的依賴(lài)關(guān)系。統(tǒng)治基本上局限在在社會(huì)公共領(lǐng)域,所關(guān)聯(lián)的對(duì)象是一種二元對(duì)立式的國(guó)家與民眾。而作為政府管理模式的治理卻與市場(chǎng)、社會(huì)自治組織、社會(huì)中介組織、社會(huì)獨(dú)立組織等具有許多聯(lián)系。由于現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì),即各種私人部門(mén)和公民自愿性團(tuán)體,后者正在承擔(dān)越來(lái)越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。這樣,國(guó)家與社會(huì)之間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的界限便日益變得模糊不清,治理理論亦應(yīng)運(yùn)而生。

第三,治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程,它強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的參與。統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行方向是自上而下的,它運(yùn)用政府的政治權(quán)威,對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。而治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程,它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機(jī)制是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威,其權(quán)力向度是多元的、相互的。

一

根據(jù)俞可平教授的理解, 治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序,滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng),以

最大限度地增進(jìn)公共利益 [1](P5)。從對(duì)象來(lái)看,治理具有廣泛適用性,包括國(guó)家、公共組織、私人機(jī)構(gòu)及社會(huì)個(gè)人等各種活動(dòng)主體之間的關(guān)系。綜合諸學(xué)者的論述,典型的治理具有如下特征:

第一,治理的主體未必是政府,也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅

收稿日期:2003 01 20

作者簡(jiǎn)介:李風(fēng)華(1975 ),男,湖南安仁人,北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生。

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