本文關(guān)鍵詞：政治信任的結(jié)構(gòu)序列及其現(xiàn)實啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國社會科學(xué)文摘

《江蘇社會科學(xué)》2011年5期，12000字
上官酒瑞程竹汝
政治信任“悖論”
政治信任是指民眾對政治體系相信、托付和期待的一種政治現(xiàn)象。如果說政治生活是在競爭與合作為主軸的現(xiàn)代社會中展開的集群行動，那么無論合作還是競爭都需要在場者和參與者的彼此信任，至少需要在競爭規(guī)則方面達(dá)成共識、信任并遵從規(guī)則。所以，優(yōu)良有序的政治生活必定是浸潤著信任的公共生活。
然而，西方政治發(fā)展表明，公民的政治懷疑和不信任構(gòu)成其重要傳統(tǒng)，“對政治的質(zhì)疑是現(xiàn)代自由主義的根本精神”。事實上，政治不信任與理性懷疑不僅無損于現(xiàn)代民主生活，而且是優(yōu)化民主政治、建構(gòu)良善公共生活的必要條件。
這就構(gòu)成了政治信任“悖論”。解釋這種“悖論”需要分析政治信任的結(jié)構(gòu)。作為一種政治現(xiàn)象，，政治信任在一定程度上與科學(xué)哲學(xué)家拉卡·托斯提出的“科學(xué)研究綱領(lǐng)”的結(jié)構(gòu)存在相似之處，即由硬核與保護帶構(gòu)成。處于不同層次的政治信任，在整個政治信任結(jié)構(gòu)中的地位不同，發(fā)揮的功能也不盡相同。
政治信任的硬核
政治共同體。政治共同體在全球化條件下日益復(fù)雜，但民族國家仍是現(xiàn)代社會政治共同體的基本形式。對共同體的信任感，對民族國家而言就是國家認(rèn)同意識。大眾政治共同體信任情感的流失可能體現(xiàn)為不同形式，但最強有力的信號就是“選擇退出”，如1989年經(jīng)過布達(dá)佩斯逃離東德的難民潮。在政治共同體出現(xiàn)嚴(yán)重“信任黑洞”情形下，作為政治信任功能替代的“外部信任”必然發(fā)展起來，共同體會因此面臨巨大的危機和壓力。從這個意義看，政治共同體是民眾政治信任的硬核結(jié)構(gòu)的最高層。
政治價值。如果把政治體系視為一個系統(tǒng)平臺，那么政治組織、政治制度等構(gòu)成“硬件”，而政治價值則構(gòu)成“軟件”，是系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)代政治的基本價值包括正義、權(quán)利、自由、民主、平等、寬容等。民眾對政治體系，特別是對政治制度和公共政策的支持、評價和信念在很大程度上就包含著或轉(zhuǎn)化為對政治價值的支持和信念，轉(zhuǎn)化為對政治生活“意義”的期待�？梢哉J(rèn)為，價值信任指引著政治生活的意義、方向、目標(biāo)，規(guī)定著人們對政治體系的分析、詮釋和判斷，進而影響著其政治行動模式。
政治制度。政治制度具有穩(wěn)定性、確定性與可靠性，進而確保公共權(quán)力運行的責(zé)任性、可控性和預(yù)見性。與此相應(yīng)，民眾就可對政治體系形成相對穩(wěn)定的期待，從而產(chǎn)生政治信任心理和情感。由此，人們對政治制度的信任屬于散布性的，而非特定性的，是政治信任的基石與根本。另一方面，政治制度能否在實踐中有效運行，也在很大程度上取決于民眾的信任程度。這個意義看，制度信任構(gòu)成現(xiàn)代社會政治信任的本質(zhì)特征。
政治信任的保護帶
公共政策。公共政策的有效實施構(gòu)成了現(xiàn)代政治體系汲取信任的重要方面，這是由公共政策的調(diào)控和分配功能決定的。通常而言，民眾的政策信任包括程序與績效兩方面。程序信任要求公共決策過程的開放、公平、民主與科學(xué)，這有助于增強公眾對公共政策分配資源和協(xié)調(diào)利益的公平感；績效信任不僅涉及宏觀經(jīng)濟的發(fā)展與數(shù)量的增長，而且關(guān)涉每個人對自身生活質(zhì)量的主觀感受和安全體驗，直接影響到公眾對政府施政能力的評判。在政治信任的結(jié)構(gòu)體系中，公共政策屬于民眾對政治體系的特定支持，它的變動通常不會波及政治信任的硬核結(jié)構(gòu)。但如果公共政策信任大面積式微，勢必危及硬核層面的政治信任。
公共組織。在現(xiàn)代社會，無論是政治制度，還是公共政策都必須通過不同層級、不同系統(tǒng)的公共組織得以運行。不過，公共組織可能代表大多數(shù)人的利益，也可能只是部分人利益和需求的托付點，而且公共組織基于環(huán)境的變化處于不斷的變動、改組和重構(gòu)之中。因此，民眾的公共組織信任往往不具有穩(wěn)定性。應(yīng)強調(diào)的是，現(xiàn)代公共組織大都是由科層制建構(gòu)的，其基礎(chǔ)是理性權(quán)威。但科層組織的反民主功能使得其成為侵蝕現(xiàn)代民眾對公共組織信任的重要力量，這也許是民主體制下政治信任建設(shè)必須解決的難題。
政治行動者。民眾與政府體系之間的直接互動最常見的就體現(xiàn)為與政治行動者的互動，他們履行公職的狀況對民眾政治信任與否至關(guān)重要。因此，政治行動者可視為政治信任的一個獨立結(jié)構(gòu)。民眾對政治行動者的信任是一種特定支持，具有極大的波動性。政治行動者既可能為公眾服務(wù)，也可能消極瀆職或濫用職權(quán)，這就是典型的“代理人主權(quán)”現(xiàn)象。如是，他們就成為政治不信任的指向。如何設(shè)計有效制度來防范委托—代理關(guān)系的異化就成為政府制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這揭示了現(xiàn)代民主體制下制度化不信任的本質(zhì)。
政治信任的結(jié)構(gòu)序列及原理
在攻治信任結(jié)構(gòu)序列中，硬核代表著整個政治信任的根本性質(zhì)、總體特征與發(fā)展方向，而且約束和影響著處于保護帶層面的信任結(jié)構(gòu)，為它們提供方向和根據(jù)，從而維護政治體系獲取民眾政治信任的穩(wěn)定性與統(tǒng)一性。因此，硬核層面的政治信任是構(gòu)造有序公共生活的必備條件。比較而言，保護帶結(jié)構(gòu)中的政治信任，越是靠近硬核，就會越發(fā)受到硬核結(jié)構(gòu)的影響而具有穩(wěn)定性，越處于外圍則變數(shù)越大。如民眾對政治行動者信任的變動性就遠(yuǎn)比對公共政策和政治組織的信任要大得多。可以說，政治不信任通常最先發(fā)生于保護帶層面。如果政治體系能夠優(yōu)化公共政策，同時對政治組織進行整治，革新政治機構(gòu)，就完全可以修復(fù)已經(jīng)發(fā)生的政治不信任。換言之，發(fā)生于保護帶的政治不信任是政治領(lǐng)域的常見現(xiàn)象。當(dāng)處于保護帶的政治信任層層剝落，沖擊至硬核的最高層次——政治共同體時，整個政治信任的坍塌就只是時間問題，政治體系的解體或轉(zhuǎn)型勢必到來。這就是政治信任結(jié)構(gòu)序列的基本原理。
政治體系修復(fù)保護帶層面政治不信任的能力至關(guān)重要，這在現(xiàn)代社會主要是通過制度化不信任來實現(xiàn)的。制度化不信任并不意味著培養(yǎng)對制度的不信任，它是指運用合理的制度設(shè)計原則使制度能夠監(jiān)督其他機構(gòu)的權(quán)力。諸如合法性原則，定期選舉與公職任期、分權(quán)制衡、多數(shù)原則與集體決策、問責(zé)政治、傳媒自主和公開透明等，都是內(nèi)化了不信任的政治原則和政制形式。它們共同為那些愿意施予信任的人提供保障，對那些試圖背叛信任的人進行預(yù)防或追懲，并為背信行為安排了矯正機制。理論上，制度化不信任以權(quán)力的工具性和人性的不確定性為預(yù)設(shè)，是一種防惡的政治藝術(shù)和糾錯機制。實踐中，通過制度化不信任對發(fā)生于保護帶層面常見的政治不信任進行矯治，可以從根本上保障政治體系不斷獲取民眾的政治信任和支持，構(gòu)造良序的公共生活。因此說，建立健全制度化不信任并推動其有效運行是現(xiàn)代政治體系必須具備的一種能力。
政治信任結(jié)構(gòu)序列原理的現(xiàn)實啟示
當(dāng)前，修復(fù)政治不信任，構(gòu)造長期穩(wěn)固的政治信任基礎(chǔ)，成為執(zhí)政黨和政府必須解決的政治難題。就此而言，政治信任結(jié)構(gòu)序列原理具有重要啟示。其一，科學(xué)區(qū)分、理性對待民眾的政治不信任。寬容大多數(shù)公眾對政府的懷疑、監(jiān)督和善意的不信任表達(dá)，同時充分認(rèn)識信任缺失帶來的危害，積極作為，改革并提升政治形象。其二，通過制度化不信任建設(shè)增強政治不信任的修復(fù)能力。關(guān)鍵要從兩個層面展開：一是激發(fā)制度活力，開發(fā)制度功能。如在人民代表大會等其他相關(guān)領(lǐng)域，包括人大代表直接選舉、間接選舉及人大選舉產(chǎn)生國家機關(guān)工作人員，引入競爭，激發(fā)選舉制度活力，發(fā)揮其促生政治信任的功能。二是借鑒制度經(jīng)驗，填補制度空白。在根本政治制度不變的前提下，不斷吸收人類政治文明發(fā)展進程中所形成的一些價值、程序、機制，將這些元素與中國實踐結(jié)合起來，創(chuàng)設(shè)一套適合國情的制度化不信任體系。比如官員財產(chǎn)申報和公示制度的建立，直接關(guān)涉中國政治的最大病癥——腐敗問題，是眾望所歸。這正是提高執(zhí)政黨和政府修復(fù)政治不信任能力，建構(gòu)長期穩(wěn)固政治信任的必由之路。
（作者單位：上海市委黨校科社教研部，原題《政治信任的結(jié)構(gòu)序列及其現(xiàn)實啟示》，劉倩摘）

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