本文關鍵詞：政治信任的結構序列及其現(xiàn)實啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國社會科學文摘

《江蘇社會科學》2011年5期，12000字
上官酒瑞程竹汝
政治信任“悖論”
政治信任是指民眾對政治體系相信、托付和期待的一種政治現(xiàn)象。如果說政治生活是在競爭與合作為主軸的現(xiàn)代社會中展開的集群行動，那么無論合作還是競爭都需要在場者和參與者的彼此信任，至少需要在競爭規(guī)則方面達成共識、信任并遵從規(guī)則。所以，優(yōu)良有序的政治生活必定是浸潤著信任的公共生活。
然而，西方政治發(fā)展表明，公民的政治懷疑和不信任構成其重要傳統(tǒng)，“對政治的質疑是現(xiàn)代自由主義的根本精神”。事實上，政治不信任與理性懷疑不僅無損于現(xiàn)代民主生活，而且是優(yōu)化民主政治、建構良善公共生活的必要條件。
這就構成了政治信任“悖論”。解釋這種“悖論”需要分析政治信任的結構。作為一種政治現(xiàn)象，，政治信任在一定程度上與科學哲學家拉卡·托斯提出的“科學研究綱領”的結構存在相似之處，即由硬核與保護帶構成。處于不同層次的政治信任，在整個政治信任結構中的地位不同，發(fā)揮的功能也不盡相同。
政治信任的硬核
政治共同體。政治共同體在全球化條件下日益復雜，但民族國家仍是現(xiàn)代社會政治共同體的基本形式。對共同體的信任感，對民族國家而言就是國家認同意識。大眾政治共同體信任情感的流失可能體現(xiàn)為不同形式，但最強有力的信號就是“選擇退出”，如1989年經(jīng)過布達佩斯逃離東德的難民潮。在政治共同體出現(xiàn)嚴重“信任黑洞”情形下，作為政治信任功能替代的“外部信任”必然發(fā)展起來，共同體會因此面臨巨大的危機和壓力。從這個意義看，政治共同體是民眾政治信任的硬核結構的最高層。
政治價值。如果把政治體系視為一個系統(tǒng)平臺，那么政治組織、政治制度等構成“硬件”，而政治價值則構成“軟件”，是系統(tǒng)的深層結構�，F(xiàn)代政治的基本價值包括正義、權利、自由、民主、平等、寬容等。民眾對政治體系，特別是對政治制度和公共政策的支持、評價和信念在很大程度上就包含著或轉化為對政治價值的支持和信念，轉化為對政治生活“意義”的期待。可以認為，價值信任指引著政治生活的意義、方向、目標，規(guī)定著人們對政治體系的分析、詮釋和判斷，進而影響著其政治行動模式。
政治制度。政治制度具有穩(wěn)定性、確定性與可靠性，進而確保公共權力運行的責任性、可控性和預見性。與此相應，民眾就可對政治體系形成相對穩(wěn)定的期待，從而產生政治信任心理和情感。由此，人們對政治制度的信任屬于散布性的，而非特定性的，是政治信任的基石與根本。另一方面，政治制度能否在實踐中有效運行，也在很大程度上取決于民眾的信任程度。這個意義看，制度信任構成現(xiàn)代社會政治信任的本質特征。
政治信任的保護帶
公共政策。公共政策的有效實施構成了現(xiàn)代政治體系汲取信任的重要方面，這是由公共政策的調控和分配功能決定的。通常而言，民眾的政策信任包括程序與績效兩方面。程序信任要求公共決策過程的開放、公平、民主與科學，這有助于增強公眾對公共政策分配資源和協(xié)調利益的公平感；績效信任不僅涉及宏觀經(jīng)濟的發(fā)展與數(shù)量的增長，而且關涉每個人對自身生活質量的主觀感受和安全體驗，直接影響到公眾對政府施政能力的評判。在政治信任的結構體系中，公共政策屬于民眾對政治體系的特定支持，它的變動通常不會波及政治信任的硬核結構。但如果公共政策信任大面積式微，勢必危及硬核層面的政治信任。
公共組織。在現(xiàn)代社會，無論是政治制度，還是公共政策都必須通過不同層級、不同系統(tǒng)的公共組織得以運行。不過，公共組織可能代表大多數(shù)人的利益，也可能只是部分人利益和需求的托付點，而且公共組織基于環(huán)境的變化處于不斷的變動、改組和重構之中。因此，民眾的公共組織信任往往不具有穩(wěn)定性。應強調的是，現(xiàn)代公共組織大都是由科層制建構的，其基礎是理性權威。但科層組織的反民主功能使得其成為侵蝕現(xiàn)代民眾對公共組織信任的重要力量，這也許是民主體制下政治信任建設必須解決的難題。
政治行動者。民眾與政府體系之間的直接互動最常見的就體現(xiàn)為與政治行動者的互動，他們履行公職的狀況對民眾政治信任與否至關重要。因此，政治行動者可視為政治信任的一個獨立結構。民眾對政治行動者的信任是一種特定支持，具有極大的波動性。政治行動者既可能為公眾服務，也可能消極瀆職或濫用職權，這就是典型的“代理人主權”現(xiàn)象。如是，他們就成為政治不信任的指向。如何設計有效制度來防范委托—代理關系的異化就成為政府制度建設的重要環(huán)節(jié)，這揭示了現(xiàn)代民主體制下制度化不信任的本質。
政治信任的結構序列及原理
在攻治信任結構序列中，硬核代表著整個政治信任的根本性質、總體特征與發(fā)展方向，而且約束和影響著處于保護帶層面的信任結構，為它們提供方向和根據(jù)，從而維護政治體系獲取民眾政治信任的穩(wěn)定性與統(tǒng)一性。因此，硬核層面的政治信任是構造有序公共生活的必備條件。比較而言，保護帶結構中的政治信任，越是靠近硬核，就會越發(fā)受到硬核結構的影響而具有穩(wěn)定性，越處于外圍則變數(shù)越大。如民眾對政治行動者信任的變動性就遠比對公共政策和政治組織的信任要大得多。可以說，政治不信任通常最先發(fā)生于保護帶層面。如果政治體系能夠優(yōu)化公共政策，同時對政治組織進行整治，革新政治機構，就完全可以修復已經(jīng)發(fā)生的政治不信任。換言之，發(fā)生于保護帶的政治不信任是政治領域的常見現(xiàn)象。當處于保護帶的政治信任層層剝落，沖擊至硬核的最高層次——政治共同體時，整個政治信任的坍塌就只是時間問題，政治體系的解體或轉型勢必到來。這就是政治信任結構序列的基本原理。
政治體系修復保護帶層面政治不信任的能力至關重要，這在現(xiàn)代社會主要是通過制度化不信任來實現(xiàn)的。制度化不信任并不意味著培養(yǎng)對制度的不信任，它是指運用合理的制度設計原則使制度能夠監(jiān)督其他機構的權力。諸如合法性原則，定期選舉與公職任期、分權制衡、多數(shù)原則與集體決策、問責政治、傳媒自主和公開透明等，都是內化了不信任的政治原則和政制形式。它們共同為那些愿意施予信任的人提供保障，對那些試圖背叛信任的人進行預防或追懲，并為背信行為安排了矯正機制。理論上，制度化不信任以權力的工具性和人性的不確定性為預設，是一種防惡的政治藝術和糾錯機制。實踐中，通過制度化不信任對發(fā)生于保護帶層面常見的政治不信任進行矯治，可以從根本上保障政治體系不斷獲取民眾的政治信任和支持，構造良序的公共生活。因此說，建立健全制度化不信任并推動其有效運行是現(xiàn)代政治體系必須具備的一種能力。
政治信任結構序列原理的現(xiàn)實啟示
當前，修復政治不信任，構造長期穩(wěn)固的政治信任基礎，成為執(zhí)政黨和政府必須解決的政治難題。就此而言，政治信任結構序列原理具有重要啟示。其一，科學區(qū)分、理性對待民眾的政治不信任。寬容大多數(shù)公眾對政府的懷疑、監(jiān)督和善意的不信任表達，同時充分認識信任缺失帶來的危害，積極作為，改革并提升政治形象。其二，通過制度化不信任建設增強政治不信任的修復能力。關鍵要從兩個層面展開：一是激發(fā)制度活力，開發(fā)制度功能。如在人民代表大會等其他相關領域，包括人大代表直接選舉、間接選舉及人大選舉產生國家機關工作人員，引入競爭，激發(fā)選舉制度活力，發(fā)揮其促生政治信任的功能。二是借鑒制度經(jīng)驗，填補制度空白。在根本政治制度不變的前提下，不斷吸收人類政治文明發(fā)展進程中所形成的一些價值、程序、機制，將這些元素與中國實踐結合起來，創(chuàng)設一套適合國情的制度化不信任體系。比如官員財產申報和公示制度的建立，直接關涉中國政治的最大病癥——腐敗問題，是眾望所歸。這正是提高執(zhí)政黨和政府修復政治不信任能力，建構長期穩(wěn)固政治信任的必由之路。
（作者單位：上海市委黨校科社教研部，原題《政治信任的結構序列及其現(xiàn)實啟示》，劉倩摘）

  本文關鍵詞：政治信任的結構序列及其現(xiàn)實啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。