本文關(guān)鍵詞：基于公共價值的生態(tài)建設(shè)政策績效評價及比較，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

基于公共價值的生態(tài)建設(shè)政策績效評價及比較

樊勝岳，陳玉玲，徐均

第

十卷第二期二一三年四月○

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京100081）

摘要：自20世紀(jì)末以來，我國實行了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)政策，其實施后的績效評價是值得深入探討的重要課題。本文從公共價值角度，構(gòu)建了生態(tài)建設(shè)過程與生態(tài)效果相結(jié)合的生態(tài)建設(shè)政策績效評價指標(biāo)體并以寧夏鹽池縣實施的四種生態(tài)建設(shè)政策為例，采用AHP方法，計算出各個指標(biāo)因子的權(quán)重，測定基系，

于公共價值的退耕還林、天然林保護政策的績效評價值分別為0.9297和0.8531，實施效果很好；“三北”防護林政策績效評價值為0.5755，效果一般；草地禁牧政策的績效評價值為0.3661，實施效果較差�？冃П容^是發(fā)現(xiàn)不同的生態(tài)政策是否存在問題和能否順利實施的一種較好的方法。它為將生態(tài)政策評價納入政府績效管理體系提供了一種新嘗試。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)政策；公共價值；績效評價；政府績效中圖分類號：Ｄ０３５

文獻標(biāo)識碼：Ａ

文章編號：１６７２－６１６２（２０１３）０２－０１１０－０７

公

共管理學(xué)報

110

Vol.10No.2Apr.,2013

我國從20世紀(jì)90年代末期開展了大規(guī)模的天然林保護、草地禁牧、“三北”防護林、退耕還林、

自然保護區(qū)建立等重大生態(tài)建設(shè)工程。這些生態(tài)建設(shè)政策實施的績效如何，已經(jīng)成為社會和學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注而著力研究的重要課題[1－6]。生態(tài)建設(shè)）已經(jīng)實施的生態(tài)政策績效應(yīng)該回答兩個問題：（1建設(shè)政策的有效性，即是否達到了預(yù)期的生態(tài)效果；（2）政策執(zhí)行過程的合理性，即生態(tài)補償是否農(nóng)戶的參與性、政府效率如何等。只到位，公平性、有同時滿足上述兩點的生態(tài)建設(shè)政策才是好政策。

現(xiàn)行的生態(tài)建設(shè)政策的績效評價，主要是以生態(tài)服務(wù)價值為基礎(chǔ)，采用從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三個維度設(shè)立指標(biāo)體系的評價方法[7－19]。生態(tài)效益的評價指標(biāo)主要是從生態(tài)服務(wù)方面取得。如以退耕還林政策評價為例，評價指標(biāo)包括土地利用變化、植被覆蓋率、涵養(yǎng)水源、減少土壤侵蝕、固定CO2、制造O2、吸收SO2、滯塵等方面，使用等價替代、市場價值、工程影子、支付意愿等方法估算出退耕還林政策的生態(tài)效益數(shù)值。退耕還林工程的投造林種苗費、成林看護費之和，入為生態(tài)補償費用、

收稿日期：2013-01-16

基金項目：國家自然科學(xué)基金資助項目（41071353）作者簡介：樊勝岳（1962-），男，畢業(yè)于蘭州大學(xué)，博士，中央民族

博士生導(dǎo)師，研究方向：資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)與大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，陳玉玲（1972-），女，中E-mail：syfanac@；央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，研究方向：民族地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展。

而其產(chǎn)出僅生態(tài)效益一項，就遠遠大于投入費用的

10－14]幾倍或者幾十倍[8，。由于不存在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的

交易市場，生態(tài)效益計算的準(zhǔn)確性無法確定。生態(tài)建設(shè)政策的經(jīng)濟效益和社會效益，，主要考慮的是它的正外部性，其指標(biāo)構(gòu)建涉及糧食產(chǎn)量增長、農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)戶收入增加、地方經(jīng)濟發(fā)展等，其效益也非常巨大，存在與生態(tài)效益測算相似的問題[17－19]。這種工程項目通用的僅僅關(guān)注政策生態(tài)結(jié)果的評價方法，雖然能夠?qū)椖繄?zhí)行是否完成最終目標(biāo)有一個簡明的結(jié)果判斷，但是由于沒有考慮參與生態(tài)建設(shè)的政府和農(nóng)戶雙方的行為過程，就無法回答生態(tài)建設(shè)政策績效評價的第二個問題。除了用來幫助政府相關(guān)機構(gòu)說明項目設(shè)計和實施的正確性外，無法納入政府績效評價的評估體系中。可見，生態(tài)建設(shè)政策需要更為全面、包含政策過程和政策結(jié)果的績效評價方法。

公共價值管理關(guān)注集體偏好、重視政治的作推行網(wǎng)絡(luò)治理、重新定位了民主與效率的關(guān)系，用、

并且全面應(yīng)對了效率、責(zé)任與公平問題[22]。這些突破對解決生態(tài)建設(shè)政策的績效評價難題具有重要的意義。本文擬從公共價值角度，構(gòu)建生態(tài)建設(shè)行為過程與生態(tài)效果相結(jié)合的生態(tài)建設(shè)政策績效評價指標(biāo)體系，并以典型地區(qū)的四種生態(tài)建設(shè)政策為例，研究其可行性，從而為生態(tài)建設(shè)政策績效評價提供一種新的方法，同時也為把它納入政府績效管理體系提供一種新嘗試。

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