本文選題：明代 + 清代��； 參考：《河南大學》2012年博士論文

【摘要】：明清時期，省級行政機構經(jīng)歷了較大變革。明代督撫制度的確立打破了原有三司統(tǒng)轄，各有分職的地方權力格局，督撫成為地方最高級別的領導者，而三司則變成督撫下僚。明政府為牽制督撫力量，不斷加強品級較低的巡按御史的權力，二者遂成為地方的實際掌權者，且彼此牽制。清代初期裁撤巡按御史，意味著督撫在地方上失去了分庭抗禮的掣肘力量，一方獨大。而河道總督的專設又給地方注入了新的省官血液，，同時改變了地方的權力結構。守道、巡道逐漸脫離布、按二司的事實又是省級機構的一大變革，布、按二司的權力被進一步削減，布政司成了名副其實的管糧部門。隨著省級內部機構的裁設變動，兩代省級官員的選任與考績也發(fā)生了不同程度的變化。省級官員權力此消彼長的過程即是其職能變化的過程�？傮w而言，布政司主管民政、按察司掌握刑政的大方面不變，督撫的設置使二者在辦理各自原本事務之時多了受制力量。盡管如此，二者仍然有與中央直接對話的權力。 河南作為中原腹里的省份，有與他省共性之處，又有其自身的特點。上述省級官員權力的消長及職能的變化即是河南與其它各省共有的相同點。不同的是，各省根據(jù)各自省內的具體情況不同而有不同的施政內容。元、明、清朝代更替之際，河南遭遇嚴重兵燹，流民載道，田多荒蕪，開墾荒地以安置流民和增加其財政收入是省級官員的當務之急。明、清建國走上正軌道路之后，兵亂雖已減少，流民問題卻始終存在，河南南陽尤為突出。因此，開墾土地、安置流民是兩代省級官員施政的必修課程。賦稅的收支是各省官員的分內事務。每省都會涉及夏稅、秋糧、耗羨、鹽規(guī)的收支情況，而省級官員的任務是處理這些銀糧收支中出現(xiàn)的問題，處理方法各不相同。河南宗室繁多，省級官員與其交流較為頻繁，需要解決支發(fā)祿糧及其連帶出現(xiàn)的問題。河南省級官員對各種問題的處理主要通過他們行使另一職能而進行，即司法職能。在其行使此項職能的過程中，省級官員對中央、府州縣官員上傳下達的作用體現(xiàn)地淋漓盡致。 河南是黃河流經(jīng)的主要省份之一。這就意味著治理黃河是河南省級官員的施政內容之一。因為，明清時期黃河在河南的決口異常頻繁。他們需要不間斷的搶修、護修河工，治理河災。不僅如此，更重要的是他們還需時刻處理官吏、河兵、河夫人等造成的各種漏弊。治河方面，清代與明代的最大變化是后者開始專設河道總督，且設河東河道總督，專理河南、山東河務。這是省級官員體制的一大變動。雍正二年（1724年）閏四月，嵇曾筠以兵部左侍郎的身份被任命為河南副總河。這又是河南治河官的一次調整，一改過去總河對河南河務鞭長不及的弊端。由此，清代河南出現(xiàn)了兩條互不統(tǒng)屬的治河省官體系。一是以河東總督為首的地方行政體系；一是以河東河道總督為首的河官體系。兩者均有管理河務的權力，在通力協(xié)作的基礎上難免會有矛盾，可說是利弊并存。明代河南軍事治安的特點主要表現(xiàn)在礦盜和流寇的剿撫上。河南南陽府、汝寧府、汝州地勢多山，盜賊易藏，且其地又有礦產(chǎn)資源，為盜賊的聚集創(chuàng)造了地利條件。清代河南的不穩(wěn)定因素主要體現(xiàn)在邪教猖獗方面。不管是礦盜、流賊、邪教都是地方百姓在生活所迫的情形下鋌而走險的行為，省級官員要剿撫并用。對糾眾倡亂者、謀反朝廷者以及危急地方安全者采取嚴厲的剿滅手段，而對被迫為盜為匪者仍是以撫為主。河南省級官員的另項職能是考核屬員，對廉能者舉，對不職者劾。但是，省級官員自身亦有廉能和不職之分，這就決定了其舉薦與彈劾具有不公平的成分。不該舉被舉、不該劾被劾的情形會有出現(xiàn)。這恰恰反證了省級官員具體的施政并不是與制度的規(guī)定始終吻合。在教育方面，河南省級官員根據(jù)本地區(qū)具體的情形進行治理，修建貢院、學宮、書院等教育場所，完善宗室教育，通過祭祀的方式實現(xiàn)教化的普及。 省級官員是溝通中央與府州縣的橋梁，在其每一方面的職能中都能體現(xiàn)其對上、對下的互動。要達到上下良好的互動性，省級官員的賢能與否尤為重要。對上、對下的互動有直接影響省級官員施政的效率。無論中央與地方的權力如何消長，終歸要回歸于百姓，回歸到社會。對省級官員而言，最重要的莫過于給百姓做出實事，解決社會存在的問題，即是給行政向對方排憂解難，為社會的穩(wěn)定與發(fā)展做出應有的貢獻。
[Abstract]:In the Ming and Qing Dynasties , the provincial administrative institutions experienced great changes . The establishment of the Ming Dynasty governor system has broken the power of the former three divisions , and the provincial government has become the leader at the highest level .
It is urgent for the provincial officials to deal with the problems existing in Henan Province and other provinces . In addition , the provincial officials ' task is to deal with the problems existing in the province ' s provincial officials .
The Yellow River is one of the main provinces through which the Yellow River flows . This means that the Yellow River is one of the contents of the province ' s provincial officials .
One is the river official system headed by the Governor of the river channel . Both of them have the power to manage the river affairs . There is no contradiction between the two sides , which is more than the rule of the system . The other functions of the provincial officials in the Ming Dynasty are mainly reflected in the rampant evil cult . In the aspect of education , the provincial officials of Henan Province have made public administration in accordance with the specific circumstances of the region , improve the education of the clan , and realize the popularization of the teaching through the way of sacrifice .
Provincial officials are bridges between the central government and the state county . In each of the functions , the interaction between the provincial officials can be reflected . In the case of the provincial officials , the efficiency of the provincial officials is directly affected . In the case of the provincial officials , the most important thing is to make real things for the people and to solve the problems of the society .
【學位授予單位】：河南大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：K248

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本文編號：1898320