本文關鍵詞：民國時期云南省怒江邊四區(qū)設治局初探

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【摘要】： 民國時期，在新政權成立和共和體制誕生的基礎上，國民政府對全國各級行政區(qū)劃進行大規(guī)模的變革，力求做到在共和政體下全國行政區(qū)劃的統(tǒng)一。對于邊疆和少數(shù)民族集中地區(qū)的行政區(qū)劃和基層組織建設，在條件成熟的情況下，國民政府創(chuàng)立了“設治局”這一基層行政區(qū)劃，作為向縣級行政體制過渡的緩沖，并頒行《設治局組織條例》，規(guī)定于各省“改土歸流”新開辟地方、未便直接地設縣者，得暫置設治局，至一定程度，再改設縣治。由此，設治局形成正式的一級行政機構，地位與縣行政區(qū)劃相當。國民政府時期，云南、黑龍江、吉林、新疆等地共設立過65個設治局。 由于設治局的設立，確保了中央政府對特殊地區(qū)區(qū)劃的統(tǒng)一領導和規(guī)劃，推動了這些地區(qū)政治一體化的進程，這是它的統(tǒng)一性。同時，不同地區(qū)設立的設治局，由于其內部各勢力集團性質的不盡相同，而呈現(xiàn)出設治局組織機構與內地通制及歷史存在之組織機構不盡相同，這種不同表現(xiàn)在：設治局既不同于內地的縣制，又和歷史上的土司制、伯克制、盟旗制有本質區(qū)別，但又脫胎于是，它代表了國民政府政治體制轉型時期基層組織建置的多樣性和復雜性。因此，設治局是民國時期政治體制轉型在基層行政體制上的表現(xiàn)，是國民政府政治體制轉型時期中央政府與地方之間權力分配的產(chǎn)物，具有典型的時代特征。 云南省怒江地區(qū)在國民政府統(tǒng)治時期是較早設立設治局的區(qū)域之一。怒江地區(qū)位于云南省西部，地處東經(jīng)98°39′至99°39′，北緯25°33′之間，西與緬甸接壤，是我國云南西部邊疆的重要邊防屏障。區(qū)內居民主要有傈僳族、怒族、獨龍族等。辛亥革命后，云南地方政府成立“怒俅殖邊總隊”進入怒江地區(qū)，成立了知子羅、上帕、菖蒲桶三個殖邊公署和瀘水行政公署。民國初期，知子羅、上帕、菖蒲桶、瀘水統(tǒng)稱怒江邊四區(qū)，至民國5年(1916年)，怒江邊四區(qū)分別將“殖邊公署”改為“行政公署”。民國17年至民國22年(1928年至1933年)，在怒江沿岸地區(qū)由北向南分別設立了貢山(菖蒲桶改)、福貢(上帕改)、碧江(知子羅改)和瀘水四個設治局，開始了怒江邊四區(qū)政治一體化的新局面。 怒江地區(qū)設治局地方，既存在代表封建勢力的土司，也存在著代表政教合一的寺院統(tǒng)治政體，更存在著原始社會時期的氏族部落組織，具有設立設治局地區(qū)的普遍性和特殊性。 本文試以此地區(qū)為例，以唯物史論的研究方法，借助區(qū)域行政學的基本理論，著重研究怒江邊四區(qū)設治局設立、沿革，設治局組織機構，設立設治局的原因及設治局的作用、負面影響，，以圖剖析怒江地區(qū)在設治局設立后，本區(qū)由治理的無序性進入全國行政區(qū)劃的統(tǒng)一性的原因，并藉此揭示民國政體轉型時期地方基層組織設置的統(tǒng)一性和多樣性，探究國民政府時期民族地區(qū)地方行政建制對怒江地方開發(fā)建設、邊境穩(wěn)定所產(chǎn)生的積極作用及其歷史意義。
【關鍵詞】：民國時期 怒江 設治局 政治一體化 行政區(qū)劃
【學位授予單位】：中央民族大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2003
【分類號】：K297
【目錄】：

• 導論6-10
• 一、 民國初年怒江邊區(qū)基層行政體制改革的背景10-16
• 1、 清末民初怒江地區(qū)邊疆危機進一步加深10-11
• 2、 清末民初怒江地區(qū)諸種傳統(tǒng)勢力進一步削弱11-16
• 二、 民國時期怒江邊四區(qū)的“開辟”設治及設治局設立16-23
• 1、 民國初年怒江邊四區(qū)的“開辟”16-17
• 2、 北洋政府時期怒江邊四區(qū)政治一體化的推進17-20
• 3、 南京國民政府時期怒江邊四區(qū)設治局的設立20-23
• 三、 怒江四設治局組織結構23-35
• 1、 怒江四設治局局署機構設置及其演變23-28
• 2、 怒江四設治局鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以下基層機構28-30
• 3、 怒江四設治局民意機構30-35
• 四、 怒江邊四區(qū)設治局設立的主要原因35-59
• 1、 怒江地區(qū)經(jīng)濟、人口因素共同作用的結果37-39
• 2、 國民政府政治體制轉型時期地方政治一體化的表現(xiàn)39-44
• 3、 國民政府與怒江地區(qū)諸種政治勢力共同作用的結果44-59
• 五、 怒江四設治局的積極作用和負面影響59-73
• 1、 怒江四設治局的行政調和作用59-60
• 2、 怒江四設治局在地方開發(fā)中的主要作用60-64
• 3、 怒江四設治局在鞏固國防上的積極作用64-67
• 4、 怒江四設治局的負面影響67-73
• 六、 怒江邊四區(qū)設立設治局的意義73-75
• 附錄一： 清末民初怒管、俅管情況表75-76
• 附錄二： 國民政府《設治局組織條例》76-77
• 附錄三： 《云南省設治局組織規(guī)程》77-79
• 附錄四： 《瀘水設治局第一屆參議會第一次大會會議記錄》79-82
• 參考資料82-86
• 1、 古籍類（按書名拼音字母排列）82
• 2、 專著類（按書名拼音字母排列）82-84
• 3、 檔案類（按全宗順序排列）84
• 4、 論文類（按文章拼音字母排列）84-86
• 跋86

【參考文獻】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前1條

1 李紹明;六江流域民族考察述評[J];西南民族大學學報(人文社科版);1986年01期

本文編號：836555