發(fā)布時(shí)間：2017-07-28 18:04

  本文關(guān)鍵詞：民國北京政府選官制度研究

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【摘要】：選官制度作為用人行政的一個(gè)重要方面,對于維系一個(gè)政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行具有不言而喻的意義。民國北京政府的選官制度,是在清季銓選制度變革的基礎(chǔ)上,借鑒西方文官制度的某些內(nèi)容,逐步建立起來的。民國北京政府選官制度是中國傳統(tǒng)選官制度向近代選官制度過渡的中間階段,上承清季對選官制度變革的變法思緒,下啟南京國民政府的選官制度,既反映了近代社會(huì)巨變下制度變遷的特殊性,又折射出西風(fēng)東漸后觀念轉(zhuǎn)移對制度變革的影響,以及與相關(guān)制度、軍紳政治等多層面的互動(dòng)關(guān)系。近代中國變化日亟的時(shí)局是選官制度變革的重要推動(dòng)力。面對混亂的社會(huì)格局,晚清政府不斷對原有的銓選制度進(jìn)行調(diào)適。在銓選途徑上嚴(yán)格限制保舉,停止捐納,停止學(xué)堂獎(jiǎng)勵(lì)、留學(xué)生考試授職;在銓選機(jī)構(gòu)上裁撤兵部、吏部,極力限制地方督撫的用人權(quán)。但由于清季銓選途徑蕪雜,呈現(xiàn)出多途并進(jìn)、新舊雜糅的復(fù)雜態(tài)勢,加上入仕潛規(guī)則大行其道,由此造成銓選機(jī)構(gòu)之間相互爭權(quán)奪利,官員選拔標(biāo)準(zhǔn)多元化,候選人隊(duì)伍畸形膨脹,官場紊亂不堪,顯然這種調(diào)適并不成功。晚清政府對于銓選制度的種種變革,雖然隨著清廷的覆滅戛然而止,卻在一定程度上影響了民國北京政府選官制度的建構(gòu)。民國初年北京政府面臨的內(nèi)外困局與清季相比可謂有過之而無不及,選官制度的構(gòu)建與實(shí)施在很大程度上也是對時(shí)局或主動(dòng)或被動(dòng)的因應(yīng)與反饋。從國際環(huán)境而言,外敵環(huán)視,邊疆告警不斷,日本帝國主義妄圖侵略中國的野心逐步彰顯。從國內(nèi)政治環(huán)境來看,政局變幻莫測,內(nèi)閣變更如同兒戲;袁世凱稱帝、張勛復(fù)辟,復(fù)辟之聲如陰魂不散;二次革命、護(hù)國戰(zhàn)爭、護(hù)法戰(zhàn)爭,接踵而至;各地實(shí)力派爭權(quán)奪利,相互之間明爭暗斗,甚至左右中央政局。復(fù)雜的國內(nèi)外局勢是民國北京政府選官制度制訂與實(shí)施的大背景,并在很大程度上制約著選官制度實(shí)施的最終效果。選官制度與政治生態(tài)、官制改革等有著相互影響與制約的關(guān)系。民國南京臨時(shí)政府時(shí)期制訂了大量有關(guān)選官制度的法律草案,基本上是直接移植西方模式,來不及考慮國情,也沒有時(shí)間去通過和實(shí)施。民國北京臨時(shí)政府時(shí)期在中央政府組建的過程中,人員的南北與新舊問題雜糅在一起,使中央政府的組建過程顯得混亂無序。北京臨時(shí)政府試圖通過省制、省官制的制訂來限制地方權(quán)力,重塑中央威權(quán),但效果并不明顯。民國北京政府正式成立以后,為澄清仕途,保障政府用人行政的順利開展,試圖建立完備的選官制度。民國北京政府先后頒布了一系列法令,并依據(jù)法令舉辦了4屆縣知事考試,2屆4次文官考試,同時(shí)注重通過甄用與保薦來選用文官。對于軍官的選拔,也制定了明確的法案加以規(guī)范。在民國北京政府選官制度構(gòu)建與實(shí)施的過程中,盡管選材觀念在很大程度上傳承了清季以來趨新求專的思想潮流,但人才新舊之爭的矛盾依然不斷凸顯。中央與地方的權(quán)力博弈是民國北京政府選官制度建構(gòu)過程中的一大癥結(jié)。民國北京政府時(shí)期雖然制定了相對完備的選官法案,但章程文本與實(shí)施效果之間存在很大差距,主要原因在于中央政府權(quán)威不斷弱化,軍閥權(quán)力日漲,各地得以自行其是。此外,相關(guān)法案沒有很好地與國情結(jié)合、傳統(tǒng)封建因素的影響等都是重要原因。盡管民國北京政府建構(gòu)選官制度嘗試的效果并不理想,但為之后民國南京政府選官制度的建設(shè)提供了重要的思想基礎(chǔ)與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),成為了解近代中國政治制度變革中不容忽視的重要環(huán)節(jié)。
【關(guān)鍵詞】：民國北京政府 選官制度 文官 軍官
【學(xué)位授予單位】：鄭州大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：K258
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-12
• 緒論12-24
• 一、選題及緣起12-14
• 二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀14-21
• 三、研究方法及創(chuàng)新點(diǎn)21-24
• 第一章 清季選官制度的蛻變24-56
• 第一節(jié) 清季仕進(jìn)途徑變異24-37
• 一、保舉過濫25-32
• 二、捐納破格32-37
• 第二節(jié) 清季仕進(jìn)機(jī)構(gòu)變革37-44
• 一、督撫用人權(quán)力日增37-40
• 二、裁撤吏部40-42
• 三、軍官銓選機(jī)構(gòu)變遷42-44
• 第三節(jié) 清季入仕潛規(guī)則盛行44-56
• 一、親戚與鄉(xiāng)誼44-47
• 二、金錢與派系47-50
• 三、拜門與拜把子50-56
• 第二章 民國臨時(shí)政府選官制度的厘定56-80
• 第一節(jié) 政權(quán)更迭之際的用人亂象56-63
• 一、孫中山關(guān)于用人體制的構(gòu)想56-58
• 二、南京臨時(shí)政府用人概況58-63
• 第二節(jié) 南京臨時(shí)政府選官制度的草擬63-69
• 一、官制官規(guī)的初步擬定63-65
• 二、文官選用制度的醞釀65-67
• 三、軍官選用制度的設(shè)計(jì)67-69
• 第三節(jié) 北京臨時(shí)政府中央機(jī)構(gòu)組建中的人事糾葛69-80
• 一、未遷之際70-73
• 二、組建過程73-77
• 三、塵埃落定77-80
• 第三章 民國北京政府地方行政長官的任用80-122
• 第一節(jié) 地方行政長官任用情況80-88
• 一、省級長官任用情況80-83
• 二、縣級長官任用情況83-88
• 第二節(jié) 集權(quán)與黨爭：省級長官任用88-101
• 一、都督公舉問題的凸顯88-95
• 二、省制、省官制案的提出95-101
• 第三節(jié) 亦新亦舊：縣知事試驗(yàn)101-122
• 一、試驗(yàn)辦法的提出102-103
• 二、第一屆縣知事試驗(yàn)的施行103-113
• 三、法案的調(diào)整與修正113-122
• 第四章 民國北京政府文官選用制度的革新與固舊122-162
• 第一節(jié) 文官考選制度的制定122-138
• 一、文官考選法令的醞釀122-129
• 二、文官考選法令的制定129-134
• 三、相關(guān)配套制度的陸續(xù)出臺(tái)134-138
• 第二節(jié) 文官考選制度的實(shí)施138-150
• 一、第一屆文官考試138-144
• 二、相關(guān)法案的修訂144-145
• 三、第二屆文官考試145-150
• 第三節(jié) 甄用與保薦150-162
• 一、甄用法令的制定與推行150-154
• 二、保薦的漸趨泛濫154-162
• 第五章 民國北京政府軍官選用制度的發(fā)展與承繼162-192
• 第一節(jié) 軍官任用制度的厘定162-169
• 一、劃一軍制及軍官補(bǔ)官162-166
• 二、各項(xiàng)軍官補(bǔ)官章程的頒布166-167
• 三、特別規(guī)定及修訂167-169
• 第二節(jié) 軍事用人權(quán)的爭奪169-177
• 一、設(shè)立陸海軍大元帥統(tǒng)率辦事處170-173
• 二、中央軍事機(jī)構(gòu)權(quán)限劃分173-175
• 三、中央與地方軍事權(quán)力博弈175-177
• 第三節(jié) 喜新不厭舊：軍事學(xué)堂與行伍之爭177-192
• 一、軍校畢業(yè)生任用情況177-179
• 二、北洋系統(tǒng)軍官選任情況179-182
• 三、地方軍閥軍官選任情況182-192
• 結(jié)論192-202
• 一、民國北京政府選官制度受制于特定的歷史語境192-196
• 二、客觀評價(jià)民國北京政府選官制度的利弊得失196-197
• 三、對民國北京政府選官制度的批判與揚(yáng)棄197-202
• 參考文獻(xiàn)202-212
• 個(gè)人簡歷、在學(xué)期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文與研究成果212-214
• 致謝214

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本文編號：585297