京滬淪陷后,中日雙方的戰(zhàn)略焦點移至武漢,但武漢由名義上的戰(zhàn)略核心成為實際上的戰(zhàn)略核心,尚存在一個時間差。在這個時間差中,國民政府軍委會軍令部第二廳經(jīng)過多番敵情研斷,最終確定日軍主攻方向由"自北南下"改為"自東西上"。同時軍令部也協(xié)同軍委會其他各部,不斷根據(jù)敵情進行戰(zhàn)略構(gòu)想,圍繞外圍作戰(zhàn)與近郊作戰(zhàn)、外圍區(qū)域等命題產(chǎn)生了搖擺并存的決策,并提出如"鄂豫會戰(zhàn)"等會戰(zhàn)方案,而東面外圍作戰(zhàn)的構(gòu)想最終獲得多數(shù)認同并上升為集體認知。統(tǒng)帥部再依據(jù)這項構(gòu)想,與戰(zhàn)區(qū)進行信息交換,劃定區(qū)域內(nèi)各一線部隊的進攻線、防御線、撤退線,并由軍政部、后勤部等展開聯(lián)動,構(gòu)建補給通道,完成了武漢會戰(zhàn)前的戰(zhàn)略組織。

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