新疆自古以來是中國不可分割的部分,對(duì)于西北邊疆治理來說,新疆的社會(huì)穩(wěn)定與長治久安是新疆各項(xiàng)建設(shè)的前提。楊增新主政新疆時(shí)期（1912—1928）,流民的來源或潛在來源主要是遣散的新疆軍隊(duì)、疆外（國外）的難民、遣犯、種煙流民以及逃避虐政的牧民和淪落新疆的候補(bǔ)官員等。楊增新認(rèn)為流民問題易給新疆帶來混亂,影響社會(huì)風(fēng)氣,給新疆的安置工作帶來壓力,對(duì)新疆社會(huì)的穩(wěn)定具有一定的隱患。楊增新通過堵和疏導(dǎo)的方式,既抵制流民進(jìn)入新疆,又對(duì)境內(nèi)流民進(jìn)行安置。他對(duì)流民問題的認(rèn)識(shí)與措施雖不可避免地帶有一定的局限性,但較好地消除了流民問題的負(fù)面影響,維護(hù)了新疆的社會(huì)穩(wěn)定。 

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【文章目錄】：
一、流民的來源
    （一）遣散的官兵及候補(bǔ)官員
    （二）內(nèi)地難民和發(fā)送新疆的遣犯
    （三）逃避“虐政”的牧民
    （四）種煙流民
    （五）俄國的難民
二、楊增新對(duì)流民問題的影響之認(rèn)識(shí)
    （一）流民問題易引起社會(huì)混亂
    （二）流民問題導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣墮落
    （三）流民容易流入盜匪及引起“土客之爭(zhēng)”
    （四）流民來新增加新疆安置工作的壓力
三、楊增新對(duì)待流民問題的措施
    （一）抵制移民來新與請(qǐng)停遣犯來新
    （二）阻攔、遣返和安置種煙（罌粟）流民
    （三）限制官吏對(duì)人民的盤剝
    （四）禁止霸占熟地、私自安插流民和民間驅(qū)逐流民
    （五）消除流民會(huì)黨的潛在威脅
    （六）防堵、驅(qū)逐、遣返、安置俄國難民
    （七）開渠墾荒，安置流民



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